摘要：我國推行的工程量清單計(jì)價(jià)，給施工合同管理帶來了新的變革和挑戰(zhàn)。本文從工程量清單計(jì)價(jià)模式下合同管理的優(yōu)點(diǎn)入手，對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式下施工招投標(biāo)階段及施工合同具體實(shí)施階段的計(jì)價(jià)方式、工程變更、生產(chǎn)要素價(jià)格變化、工程索賠的處理、工程結(jié)算等進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：工程量清單計(jì)價(jià)；施工合同；管理

眾所周知，建設(shè)工程施工合同作為承包商工程建設(shè)和建設(shè)單位支付價(jià)款的合同，是進(jìn)行工程建設(shè)和工程項(xiàng)目管理的重要依據(jù)和法律保障。我國目前實(shí)行的是2008版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，而現(xiàn)行的施工合同示范文本是國家于1999年12月24日頒發(fā)的《建設(shè)工程施工合同示范文本》。根據(jù)筆者多年的工作經(jīng)驗(yàn)，在2008新版工程量清單計(jì)價(jià)模式下，無論是施工合同價(jià)款的形成階段（即招投標(biāo)階段），還是施工合同價(jià)款的控制階段（即合同實(shí)施階段），都或多或少存在著一些問題和癥結(jié)。

由于目前我國并沒有出臺(tái)與新工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范相配套的合同示范文本，所以筆者認(rèn)為，非常有必要研究、分析和論證在新版清單計(jì)價(jià)規(guī)范下如何采取合理、有效的措施和策略來做好施工合同價(jià)款的形成與控制工作。這是一項(xiàng)具有重要意義的工作。當(dāng)然，在新形勢下對(duì)施工合同管理模式的改進(jìn)，既要借鑒國外成熟的合同管理模式，更要立足于我國的實(shí)際情況。由于工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)于合同管理的影響主要集中在風(fēng)險(xiǎn)分配和計(jì)價(jià)方式的變化所帶來的影響，因此本文主要針對(duì)合同管理當(dāng)中涉及工程價(jià)款的確定及變更、工程結(jié)算環(huán)節(jié)等內(nèi)容進(jìn)行研究與探析。

一、工程量清單計(jì)價(jià)模式下合同管理的優(yōu)點(diǎn)

工程量清單計(jì)價(jià)的最大特點(diǎn)是把價(jià)格的決定權(quán)交給市場，由建設(shè)單位給定統(tǒng)一的工程量，施工企業(yè)根據(jù)企業(yè)實(shí)力自主報(bào)價(jià)， 這種新型計(jì)價(jià)模式充分體現(xiàn)了公平競爭、優(yōu)勝劣汰的特點(diǎn)，具有顯著的優(yōu)越性。工程量清單計(jì)價(jià)模式更有利于工程款的撥付和工程造價(jià)的最終確定。由于在工程量清單報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上的中標(biāo)價(jià)是合同價(jià)的基礎(chǔ)，投標(biāo)清單上的單價(jià)是撥付工程款的依據(jù)，監(jiān)理單位和建設(shè)單位對(duì)承包商遞交的工程進(jìn)度月報(bào)進(jìn)行審核，確定當(dāng)月實(shí)際完成合格工程量后，建設(shè)單位依據(jù)投標(biāo)文件中的單價(jià)、實(shí)際審核的工程量，以及合同條款中約定的支付比例，進(jìn)行工程款的撥付；依據(jù)合同條款中關(guān)于變更或者索賠相關(guān)約定，也可依據(jù)或參照合同中已有的單價(jià)或合價(jià)，建設(shè)單位可以很容易確定工程變更價(jià)和處理費(fèi)用索賠；工程竣工后，根據(jù)竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更、工程量增減等，建設(shè)單位委托的結(jié)算審計(jì)單位很容易確定工程的最終造價(jià)。這在某種程度上可以減少建設(shè)單位與施工單位之間的糾紛。

二、工程量清單計(jì)價(jià)模式下施工合同價(jià)款的形成

工程量清單計(jì)價(jià)模式下施工合同價(jià)款的形成與確定主要是針對(duì)施工招投標(biāo)階段，這一階段對(duì)承包商和建設(shè)單位來說都是極其重要的。由于施工招投標(biāo)形成的中標(biāo)價(jià)是作為承包商和建設(shè)單位簽訂合同的價(jià)款金額，因此我們要做好工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范下施工合同的管理工作，必須從施工招投標(biāo)階段就做好主動(dòng)控制、事前控制工作。具體可以從以下幾個(gè)方面著手。

1.建設(shè)單位在編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循公平合理、責(zé)權(quán)利對(duì)等原則，科學(xué)分擔(dān)合同當(dāng)事人雙方的風(fēng)險(xiǎn)，充分體現(xiàn)招標(biāo)人與投標(biāo)人雙方權(quán)利和義務(wù)的平等性；建設(shè)單位應(yīng)重視清單編制人員的素質(zhì)，提高清單編制質(zhì)量，編制的清單不得違背現(xiàn)行計(jì)價(jià)規(guī)范，改變計(jì)價(jià)依據(jù)；建設(shè)單位在招標(biāo)文件的合同專用條款中，必須嚴(yán)格約定清楚合同價(jià)款包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍及風(fēng)險(xiǎn)范圍以外合同價(jià)款調(diào)整方法。

2.建設(shè)單位應(yīng)對(duì)工程涉及的主要材料、設(shè)備進(jìn)行充分的市場調(diào)查，掌握其價(jià)格信息，編制出合理的招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)的設(shè)置應(yīng)滿足以下要求：第一是總報(bào)價(jià)的最高限制；第二是投標(biāo)報(bào)價(jià)各組成部分的最高限制，包括綜合單價(jià)、合價(jià)、管理費(fèi)、利潤、人工、材料、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)和消耗量等內(nèi)容。通過測算各類招投標(biāo)工程總價(jià)和綜合單價(jià)的上下浮動(dòng)幅度，使各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)控制在相對(duì)合理的范圍內(nèi)，有效維護(hù)施工招投標(biāo)雙方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

3.建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件中設(shè)置合理、有效的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還應(yīng)改善評(píng)標(biāo)方法，做到商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)相結(jié)合。對(duì)總報(bào)價(jià)、分部分項(xiàng)清單、措施項(xiàng)目清單分別進(jìn)行評(píng)標(biāo)，設(shè)置評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分辦法。另外，建設(shè)單位還要重視評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿〗?jīng)驗(yàn)豐富、公正敬業(yè)、素質(zhì)高的評(píng)標(biāo)專家。在評(píng)標(biāo)過程中，應(yīng)增加招投標(biāo)的透明度，提高評(píng)標(biāo)的科學(xué)性，確保評(píng)選出施工能力強(qiáng)、水平高、報(bào)價(jià)合理的施工單位。

三、工程量清單計(jì)價(jià)模式下施工合同價(jià)款的控制

在前述內(nèi)容中，我們探討了工程量清單計(jì)價(jià)模式下施工合同價(jià)款的形成與確定階段，即施工招投標(biāo)階段，作為招投標(biāo)主導(dǎo)的建設(shè)單位應(yīng)該如何采取措施確保選擇到合適的中標(biāo)價(jià)。那么，在施工合同價(jià)款的控制階段，即施工合同的具體實(shí)施階段，建設(shè)單位又該如何有效地控制施工合同價(jià)款呢？

1.施工合同計(jì)價(jià)方式的控制

工程量清單計(jì)價(jià)要求采用單價(jià)合同的形式，但最常用的還是固定單價(jià)合同方式，即量的風(fēng)險(xiǎn)由建設(shè)單位承擔(dān)，價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)在約定風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)的，由承包商承擔(dān)，風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的按合同約定。通常施工合同價(jià)款中的風(fēng)險(xiǎn)范圍應(yīng)包括：除發(fā)包方提出的設(shè)計(jì)變更（設(shè)計(jì)單位出具，變更須經(jīng)承包人、發(fā)包人、監(jiān)理、跟蹤審計(jì)認(rèn)可后方有效）、發(fā)包方和監(jiān)理方均認(rèn)可的簽證以外的政府文件規(guī)定的不可競爭費(fèi)用，人工工資單價(jià)應(yīng)執(zhí)行政府規(guī)定文件、政策性調(diào)整及其他不可預(yù)見的一切風(fēng)險(xiǎn)。

2.工程變更下工程價(jià)款的控制

合同中的綜合單價(jià)因工程量變更需要調(diào)整時(shí)，可以參照FIDIC合同條款的有關(guān)內(nèi)容在專用條款中明確清楚。當(dāng)清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更引起新的工程清單項(xiàng)目，或者工程變更或其他理由導(dǎo)致分部分項(xiàng)工程量變化超過一定幅度時(shí)，執(zhí)行新的價(jià)格，新的單價(jià)要經(jīng)建設(shè)單位、承包單位雙方依據(jù)現(xiàn)行規(guī)范、定額等合理確定。對(duì)涉及合同造價(jià)調(diào)整的變更， 監(jiān)理、跟蹤審計(jì)、建設(shè)單位、承包單位均應(yīng)按統(tǒng)一的變更辦理審核程序， 層層把關(guān)，按合同規(guī)定及時(shí)核算。

3.生產(chǎn)要素價(jià)格變化情況下工程價(jià)款的控制

建設(shè)工程一般具有標(biāo)大、履行時(shí)間長、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高和人工需求多的特點(diǎn)，而施工合同由于建材、人工、機(jī)械等生產(chǎn)要素價(jià)格的變化，必然導(dǎo)致施工承包商生產(chǎn)成本的變化。對(duì)因各種建筑產(chǎn)品生產(chǎn)要素價(jià)格變化而對(duì)原始合同價(jià)進(jìn)行的調(diào)整稱工程價(jià)款價(jià)差調(diào)整。而在構(gòu)成綜合單價(jià)的各個(gè)要素中，材料價(jià)格占有很大的比例，材料價(jià)格大幅度異常波動(dòng)必然引起綜合單價(jià)的變化。

4.工程索賠處理

工程索賠是指在施工合同履行過程中，合同當(dāng)事人一方因非自身責(zé)任或?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同而受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害時(shí)，依據(jù)施工承包合同的規(guī)定，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)或時(shí)間補(bǔ)償?shù)囊蟆Ｈ绻l(fā)包人提供的清單工程量與實(shí)際差異較大，承包人索賠的概率將大大增加：（1）由于發(fā)包人原因?qū)е碌那鍐沃泄こ塘垮e(cuò)誤，使得承包人有機(jī)可乘，可能會(huì)通過不平衡報(bào)價(jià)獲取超額利潤，還可能向發(fā)包人提出施工索賠；（2）由于發(fā)包人原因?qū)е碌那鍐沃泄こ塘垮e(cuò)誤，發(fā)包人將可能處于被動(dòng)地位，將增加變更工程的處理難度。

5.計(jì)量支付及竣工結(jié)算下的合同價(jià)款控制

合同在履行過程中，發(fā)包人只要按照合同約定的時(shí)間、方式和經(jīng)監(jiān)理方、跟蹤審計(jì)、發(fā)包人、承包人四方確認(rèn)的符合質(zhì)量要求的已完合格工程量，按投標(biāo)文件中相應(yīng)項(xiàng)目的清單綜合單價(jià)計(jì)算支付工程進(jìn)度款。當(dāng)承包人按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程并符合合同要求，經(jīng)組織驗(yàn)收質(zhì)量合格后，結(jié)算審計(jì)將在工程進(jìn)度款結(jié)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)所收集的各種設(shè)計(jì)變更資料和修改圖紙，以及現(xiàn)場簽證、工程量核定單、索賠等資料進(jìn)行合同價(jià)款的增減調(diào)整計(jì)算，最后匯總為竣工結(jié)算造價(jià)。

四、結(jié)束語

現(xiàn)行的《建設(shè)工程施工合同》示范文本已經(jīng)不能滿足新的2008版工程量清單計(jì)價(jià)模式的發(fā)展需求，而工程量清單計(jì)價(jià)和施工合同管理有著密不可分的聯(lián)系，兩者相輔相成，是一個(gè)有機(jī)的整體。因此，我們應(yīng)該在實(shí)際應(yīng)用中，重視主動(dòng)控制和事前控制，在施工合同招投標(biāo)階段和具體實(shí)施階段，都要將工程量清單與施工合同進(jìn)行有機(jī)的、緊密的結(jié)合，確保合理、有效地控制好施工合同價(jià)款，從而把項(xiàng)目投資控制在預(yù)期合理的范圍內(nèi)。

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（作者單位：中國武夷實(shí)業(yè)股份有限公司）