摘要：本文深入研究了發(fā)展林下經(jīng)濟的背景和意義，并以文水縣為例，全面展現(xiàn)了林下經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀。在此基礎上，指出了林下經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題，并就促進林下經(jīng)濟進一步發(fā)展提出了戰(zhàn)略性建議。

關鍵詞：林下經(jīng)濟；生態(tài)；民生

林下經(jīng)濟是以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，以林下種植、林下養(yǎng)殖、相關產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用為主要內(nèi)容的立體復合經(jīng)營活動。發(fā)展林下經(jīng)濟是促進農(nóng)民增收的重要舉措，是促進綠色增長的迫切需要，是強化農(nóng)業(yè)基礎促進生態(tài)文明的重要途徑。山西省發(fā)展林下經(jīng)濟具有豐富的資源基礎、優(yōu)越的氣候條件、良好的生態(tài)環(huán)境、明顯的區(qū)位和市場優(yōu)勢。全省林下經(jīng)濟從改革開放前的萌芽狀態(tài)發(fā)展至今已初具規(guī)模，并迎來集體林權制度改革后的大好發(fā)展機遇。文水縣位于山西省中部，太原盆地西緣，呂梁山東麓。地理坐標介于北緯37°15″至37°35′9″，東經(jīng)111°29′47″至112°19′15″之間。東隔汾河與祁縣、平遙縣相望，南與汾陽市接壤，西與呂梁市離石區(qū)交界，北與交城縣、清徐縣相鄰。全縣東西長72公里，南北寬30公里，總面積1064.5平方公里，具有較強的典型性和代表性。

一、文水縣的基本情況和林下經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

全縣樹種以油松、云杉、落葉松、樺、楊樹為主，經(jīng)濟林以梨、棗、葡萄等果樹為主。野生植物有喬木、灌木、藤木植物、草本植物、菌類5類。境內(nèi)藥材資源比較豐富，野生藥材品種有甘菜、黨參、黃芪、豬苓、枸杞、柴胡、大麻子等50余種?，F(xiàn)有林下經(jīng)濟發(fā)展面積達10萬畝，全縣從事林下經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)人口5萬人，2012年實現(xiàn)產(chǎn)值5億元，發(fā)展林下經(jīng)濟促進農(nóng)民人均增收1000元?；灸Ｊ饺缦?。

1.林下種植?，F(xiàn)有林下種植面積2萬畝，主要發(fā)展模式有：林藥、林菌、林糧、林果和林茶模式等。

2.林下養(yǎng)殖?，F(xiàn)有林下養(yǎng)殖數(shù)量3萬只（頭、箱），2012年實現(xiàn)產(chǎn)值1億元。主要模式有：林禽、林畜、林蜂和林蛙模式等。

3.林產(chǎn)品采集加工。現(xiàn)有發(fā)展模式主要：一是甘菜加工，全縣已形成三個甘菜加工集群；二是中草藥加工，全縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已形成規(guī)?；l(fā)展。

4.森林景觀利用。目前，我縣主要利用現(xiàn)有森林資源開展森林旅游，主要形式有：森林人家、農(nóng)家樂經(jīng)營等。

盡管文水縣林下經(jīng)濟發(fā)展前景良好，但總體上仍處于探索起步階段，還存在一些不容忽視的突出問題。一是缺乏整體規(guī)劃。對發(fā)展林下經(jīng)濟的重要意義和作用認識不足，沒有作為一項重要產(chǎn)業(yè)通盤考慮、統(tǒng)籌推進，沒有制定切合實際的發(fā)展規(guī)劃。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。參與林下經(jīng)濟開發(fā)的農(nóng)戶總數(shù)不多，管理水平偏低，產(chǎn)值總量偏少，沒有形成規(guī)模效應。三是政策扶持力度不夠。林下經(jīng)濟發(fā)展涉及多個部門，由于缺少聯(lián)動機制，得不到必要的項目和資金扶持，技術指導、種苗保障、加工銷售、金融信貸等相關服務比較薄弱。四是科技含量不高。主要表現(xiàn)現(xiàn)有培育模式較落后，良種壯苗培育能力不強，林產(chǎn)品開發(fā)利用科技水平較低。五是基礎設施條件滯后。普遍存在路、水、電、通信等基礎設施不配套的問題，制約了林下經(jīng)濟發(fā)展。

二、文水縣林下經(jīng)濟發(fā)展需要注意的幾個問題

文水縣林下經(jīng)濟發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，應該兼顧生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的發(fā)展，做到規(guī)劃合理、措施科學、布局優(yōu)化、主業(yè)突出、多措并舉、綜合施策、和諧發(fā)展。

1.專項調(diào)研，摸清底數(shù)。在市場經(jīng)濟條件下，林產(chǎn)品市場需求千變?nèi)f化，林業(yè)部門要深入林區(qū)、基層，摸清林情，了解民意，開展林下經(jīng)濟專項調(diào)研，摸清底數(shù)，為全縣林下經(jīng)濟發(fā)展科學規(guī)劃提供政策決策依據(jù)。

2.因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)本縣自然條件、林地資源狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、市場需求情況等，科學制定林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并爭取納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。要突出特色，科學確定發(fā)展林下經(jīng)濟的種類與規(guī)模，允許發(fā)展模式多樣化，防止搞“一刀切”，避免盲目跟進。要堅持生態(tài)優(yōu)先，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設良性互動，絕不能因發(fā)展經(jīng)濟而犧牲生態(tài)。

3.完善政策，重點扶持。各地要積極爭取財政部門支持，設立林下經(jīng)濟發(fā)展專項資金，幫助農(nóng)民解決水電路等基礎設施的跟進問題。要努力爭取金融機構支持，充分發(fā)揮財政貼息政策的帶動和引導作用，積極開辦林權抵押貸款、農(nóng)民小額信用貸款和農(nóng)民聯(lián)保貸款等業(yè)務。要積極爭取稅務部門的支持，比照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，對林下經(jīng)濟產(chǎn)品免征增值稅。有關林業(yè)發(fā)展資金和建設項目，要加大對林下經(jīng)濟的支持力度。

4.示范帶動，科學引導。一要充分發(fā)揮種植養(yǎng)殖大戶、林下經(jīng)濟專業(yè)合作組織及龍頭企業(yè)的資金、技術和管理優(yōu)勢，建立林下種植、林下養(yǎng)殖、林下旅游等示范基地。通過典型示范，激發(fā)、帶動廣大林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟。二要加大宣傳力度。通過新聞媒體、宣傳手冊、技術培訓及定期舉辦各種展銷會、推介會、經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場會等，大力宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟的重大意義、政策措施和實用技術，引導全社會關注林下經(jīng)濟，積極參與林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

5.強化服務，夯實基礎。一要做好信息服務。要建立信息發(fā)布平臺，完善各種咨詢渠道，提供政策法律、市場信息等咨詢服務。二要做好技術服務。整合技術服務資源，提高林下經(jīng)濟科技含量。大力引進推廣林下經(jīng)濟新技術、新品種、新模式；組織專家和技術骨干深入林區(qū)現(xiàn)場指導，傳授技術；多種形式開展技術培訓，傳播林下經(jīng)濟先進技術和經(jīng)驗，三要做好創(chuàng)新服務，培育市場主體。發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織，培育龍頭企業(yè)、大戶等市場主體，擴大營銷隊伍，推廣“公司+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，培育生產(chǎn)、經(jīng)營和營銷典型。四要搞好財政金融服務。與金融、保險部門合作，加強小額信貸投入和增加林下經(jīng)濟險種，降低農(nóng)民經(jīng)營風險；建立林下經(jīng)濟發(fā)展專項資金，重點支持林下種植、林間采集加工、森林生態(tài)休閑游憩和林下養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營加工業(yè)，在種養(yǎng)小區(qū)的水、電、路建設方面給予補助，解決好制約林下經(jīng)濟發(fā)展的資金瓶頸。

三、促進全省林下經(jīng)濟發(fā)展的保障措施

林下經(jīng)濟發(fā)展關乎生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的落實，意義重大，是綠色增長和興林富民的重要抓手，影響深遠。促進林下經(jīng)濟的發(fā)展，需要政府、市場、林農(nóng)形成合力。

1.加強組織引導。各級政府要把引導和支持林下經(jīng)濟發(fā)展作為農(nóng)村工作的中心任務之一，牢牢抓住不放，要像抓糧食生產(chǎn)一樣抓好林下經(jīng)濟發(fā)展。要把發(fā)展林下經(jīng)濟作為促進農(nóng)民增收、林業(yè)增效、扶貧開發(fā)、美好鄉(xiāng)村建設的重大舉措，堅持不懈地抓下去。省政府成立由分管負責同志任組長、省有關部門負責同志為成員的省林下經(jīng)濟發(fā)展領導小組，領導小組辦公室設在省林業(yè)廳。各市、縣（市、區(qū)）要成立相應協(xié)調(diào)機構，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促指導、檢查考核，協(xié)調(diào)解決林下經(jīng)濟發(fā)展中存在的困難和問題。在發(fā)展林下經(jīng)濟的過程中，注重引導和實踐，培育和壯大典型，引進技術和人才，實行全方位的政策支持。

2.強化部門協(xié)作。林業(yè)部門要負責組織協(xié)調(diào)和指導林下經(jīng)濟發(fā)展工作，強化示范推廣和科技合作；發(fā)展改革部門要配合林業(yè)部門編制林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，支持符合投資政策的林下經(jīng)濟發(fā)展項目建設；財政部門要加大資金扶持力度，充分發(fā)揮政府資金導向作用；科技、農(nóng)業(yè)、商務、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務、旅游、食品藥品監(jiān)管等部門要加強新技術、新品種、新模式的推廣應用及政策、信息、市場建設等方面的服務，扶持林下種植、養(yǎng)殖重點項目；水利、交通運輸、電力等部門要支持林下經(jīng)濟示范基地的水、電、路等基礎設施建設；扶貧部門要將林下經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)有機結合起來，加大政策扶持力度；新聞宣傳部門要積極營造發(fā)展林下經(jīng)濟的良好輿論氛圍。

3.創(chuàng)新體制機制。深化集體林權制度改革，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展方式。創(chuàng)新服務體系，大力推進林權管理服務機構建設，為發(fā)展林下經(jīng)濟提供有效服務，引導和服務林下經(jīng)濟產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和營銷。建立健全林業(yè)科技支撐體系，加強林下經(jīng)濟的應用技術和機制創(chuàng)新研究，大力推廣林下經(jīng)濟新技術、新品種、新模式，提高林下經(jīng)濟科技含量。充分利用農(nóng)村科技推廣服務網(wǎng)絡，組織專家和技術骨干深入林區(qū)加強培訓指導，開展送政策、送科技、送服務下鄉(xiāng)活動。

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（作者單位：北京林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院）