發(fā)展家禽產(chǎn)業(yè)，既是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個重要組成部分，也是很多農(nóng)戶增收致富的一個重要途徑。當(dāng)前的H7N9禽流感疫情正在重創(chuàng)我國家禽養(yǎng)殖業(yè)。從此次疫情可以看出，面對頻發(fā)的突發(fā)事件，家禽養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶的抗風(fēng)險能力仍然非常脆弱。如何防控疫情、保護(hù)農(nóng)民利益、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)？業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，公共財政和農(nóng)業(yè)保險需雙管齊下，扎緊抗風(fēng)險能力這道“籬笆”，促進(jìn)家禽產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

禽流感重創(chuàng)養(yǎng)殖業(yè)

“今年對中國養(yǎng)殖業(yè)來說絕對是一個相當(dāng)糟糕的年景。”山東卓創(chuàng)資訊農(nóng)業(yè)分析師齊海艷表示，去年爆發(fā)的“速成雞”事件，對山東與河南地區(qū)的肉雞養(yǎng)殖業(yè)的負(fù)面影響還未消除，從天而降的禽流感又使全國家禽養(yǎng)殖業(yè)陷入更大、更深的危機(jī)當(dāng)中。

據(jù)了解，截至4月17日，包括上海、北京、南京、杭州、天津、鄭州等12個省會級城市暫?；钋萁灰?，這還不包括人口超千萬的蘇州市及其他城市。

據(jù)中國畜牧業(yè)協(xié)會通過對家禽業(yè)的龍頭企業(yè)調(diào)查和測算，截至4月15日，禽類中僅肉雞雞苗、活雞及雞肉產(chǎn)品損失已經(jīng)超過167億元。而雞苗和活雞每天持續(xù)著兩三千萬元和超億元的虧損。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，與4月1日H7N9禽流感剛發(fā)生時相比，4月17日全國雞蛋價格降幅為3.1%，白條雞降幅約達(dá)7%。一些地方如江蘇黃羽肉雞銷售價格每公斤僅2.8元，降幅在60%～70%。

H7N9正在重創(chuàng)家禽養(yǎng)殖的整個產(chǎn)業(yè)鏈。目前，在禽流感疫情出現(xiàn)的省份禽產(chǎn)品價格暴跌，銷售基本停滯，苗雞無人問津，產(chǎn)品積壓異常嚴(yán)重，中小養(yǎng)殖戶深度虧損，行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而未出現(xiàn)疫情的廣東等省，也出現(xiàn)禽類消費(fèi)銳減、養(yǎng)殖產(chǎn)品無人問津的情況。

事實上，H7N9正在促使人們對“以量取勝”的過度集中養(yǎng)殖方式進(jìn)行反思。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受筆者采訪時指出，政府應(yīng)加大技術(shù)指導(dǎo)和防疫服務(wù)，全面解決養(yǎng)殖業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。他表示，在我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡進(jìn)程中，采用集約化、規(guī)?；慕?jīng)營方式本是發(fā)展方向，但過于低廉的養(yǎng)殖利潤，讓不少禽類養(yǎng)殖戶減少場地投入、以數(shù)量取勝，過密化飼養(yǎng)。過密養(yǎng)殖容易滋生病菌，禽畜免疫力會缺乏、抵抗力下降，患病風(fēng)險大增。而在養(yǎng)殖中濫用藥物的行為，還可能因藥物殘留增加食品安全隱患。

業(yè)內(nèi)專家表示，發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖需提高疫病防控水平，加快推進(jìn)家禽屠宰加工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大對病死家禽處理的補(bǔ)貼力度，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶特別是散戶對病死家禽的無害化和生態(tài)化處理，排除疫病發(fā)生的隱患等，只有這樣，才能提高養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶的抗風(fēng)險能力。

公共財政發(fā)力 保護(hù)農(nóng)民利益

針對禽流感對養(yǎng)殖業(yè)的影響，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)狠抓各項防控措施落實不放松，盡最大可能降低病毒由動物傳播給人的風(fēng)險；密切關(guān)注疫情對家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沖擊和影響，采取積極應(yīng)對措施，切實穩(wěn)定養(yǎng)禽業(yè)發(fā)展。

據(jù)了解，農(nóng)業(yè)部門將努力穩(wěn)定家禽業(yè)生產(chǎn)。跟蹤監(jiān)測家禽產(chǎn)品價格和市場銷售動態(tài)，落實標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)措施，推行健康養(yǎng)殖，加強(qiáng)科普宣傳，提振消費(fèi)信心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時，全面加強(qiáng)重大動物疫病防控，重點抓好春季集中免疫及活禽市場管理，組織專家對H7N9禽流感進(jìn)行科學(xué)解讀，引導(dǎo)消費(fèi)者合理食用家禽。

為了減少農(nóng)民損失，已有不少地區(qū)宣布對受創(chuàng)的家禽養(yǎng)殖場（戶）進(jìn)行財政補(bǔ)貼。禽流感疫情最先發(fā)生的上海市共安排財政資金逾3200萬元，對在本次防控禽流感中受到影響的本市家禽養(yǎng)殖場（戶）給予財政補(bǔ)貼。同時，上海還對該市范圍內(nèi)的肉雞和淘汰蛋雞實行定點保護(hù)價收購。肉雞收購每公斤不低于9元，淘汰蛋雞收購每公斤不低于7元。

鑒于禽流感對養(yǎng)殖業(yè)造成的嚴(yán)重影響，安徽省近日出臺系列舉措，對涉禽龍頭企業(yè)提供50%貸款貼息、稅收減免等扶持政策，推動龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖戶產(chǎn)銷對接，扶持養(yǎng)殖和加工企業(yè)，穩(wěn)定禽業(yè)發(fā)展。此外，安徽省政府還要求，龍頭企業(yè)要做好與養(yǎng)殖戶的產(chǎn)銷對接，履行與農(nóng)戶簽訂的合同和訂單，保障農(nóng)民利益。

據(jù)最新消息，江蘇省蘇州市也加大財政投入力度，對養(yǎng)殖場（戶）進(jìn)行一次性補(bǔ)貼。

據(jù)悉，蘇州對種禽養(yǎng)殖場（戶），按照種畜禽分級管理原則，對全市持有省、市畜牧獸醫(yī)行政管理部門核發(fā)的《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》的場（戶），以3月1日至4月15日平均存欄種禽數(shù)為計算依據(jù)，按每羽種禽12元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼。對全市持有縣級《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》的孵坊（場），從4月8日起至4月30日，根據(jù)孵化禽苗數(shù)，按孵化（包括嘌養(yǎng)的苗禽）每羽苗禽0.5元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼。各區(qū)的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，由市財政、區(qū)財政各承擔(dān)50%，各縣級市的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由各縣級市承擔(dān)。

防控風(fēng)險 農(nóng)業(yè)保險被寄予厚望

就在預(yù)防禽流感成為焦點話題的同時，如何最大限度地減少疾病可能帶來的損失成為保險業(yè)關(guān)注的重點。盡管目前多地已對家禽業(yè)出臺了一些補(bǔ)償政策，但李國祥認(rèn)為，國家要建立系統(tǒng)的補(bǔ)救機(jī)制，要將財政補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險結(jié)合起來，像支持生豬產(chǎn)業(yè)一樣支持家禽產(chǎn)業(yè)，大面積推出家禽保險等惠農(nóng)政策措施。

“當(dāng)前的疫情可能會對今后一段時期的禽蛋供求平衡帶來影響?！崩顕檎f，現(xiàn)在禽類價格低迷或?qū)?dǎo)致9月份消費(fèi)旺季時的供求缺口，對整個行業(yè)的產(chǎn)能恢復(fù)和市場價格帶來不可低估的影響。他建議政府應(yīng)加大對畜牧業(yè)的扶持力度，除增加財政補(bǔ)貼，也要對養(yǎng)殖戶進(jìn)行技術(shù)上的指導(dǎo)，在關(guān)鍵的時刻保護(hù)好生產(chǎn)能力。

在首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授庹國柱看來，要減少農(nóng)戶因疫情或意外受到重創(chuàng)，最好的方法就是大面積推廣政策性農(nóng)險，包括其覆蓋的地域以及承保的范疇。目前的瓶頸是老百姓投保意識弱，如果政府不加大農(nóng)業(yè)險補(bǔ)貼力度，就難于推行，因此現(xiàn)階段還是需要借助財政補(bǔ)貼?！叭绻麑γ糠N作物以及家禽投保都能給予80%的補(bǔ)貼，相信農(nóng)戶的投保意識會逐漸提高。”

庹國柱介紹，目前獲中央財政補(bǔ)貼的政策性農(nóng)業(yè)保險達(dá)18類，主要包含玉米、蔬菜塑料大棚等種植業(yè)保險以及奶牛、能繁母豬等養(yǎng)殖業(yè)保險，尚未包括雞鴨。僅北京、上海等部分地區(qū)存在靠地方財政補(bǔ)貼開展包括雞鴨等家禽在內(nèi)的政策性農(nóng)業(yè)險。下一步要加大中央財政的支持力度，保護(hù)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。同時，從其他政策性農(nóng)業(yè)保險險種近年來快速發(fā)展的經(jīng)驗來看，如果能夠把家禽保險納入中央財政補(bǔ)貼范圍，對于家禽保險覆蓋面的提升，將會產(chǎn)生較大的推動作用。

中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院教授郭麗軍則指出，目前針對政策性農(nóng)業(yè)險的財政補(bǔ)貼大部分是給農(nóng)戶，也就是說鼓勵農(nóng)戶去投保。除北京、浙江等省市外，很多地方缺乏給保險公司的經(jīng)營管理補(bǔ)貼，險企經(jīng)營此類險種面對成本壓力，積極性很難調(diào)動。

此外，庹國柱強(qiáng)調(diào)，目前禽流感不僅導(dǎo)致部分雞鴨被撲殺，也導(dǎo)致雞鴨等價格直線下降，對養(yǎng)殖戶造成極大的壓力。故未來針對雞鴨等養(yǎng)殖業(yè)，除了建設(shè)災(zāi)害保險外，還可建立“收入保險”，緩解類似價格波動給養(yǎng)殖戶帶來的收入壓力。

日前，保監(jiān)會下發(fā)《關(guān)于做好家禽保險禽流感責(zé)任理賠工作的通知》，要求高度重視禽流感事件可能對養(yǎng)殖業(yè)造成的影響，采取切實措施，做好農(nóng)業(yè)保險的理賠服務(wù)工作，確保受災(zāi)養(yǎng)殖戶生產(chǎn)生活的穩(wěn)定。

來源：2013年4月20日《中國財經(jīng)報》