雖然中國蜂蜜產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、出口秩序混亂等問題，但是發(fā)達國家市場設置重重貿(mào)易壁壘阻礙中國蜂蜜出口，又怎談符合自由貿(mào)易之公平原則。而國內(nèi)許多消費者盲目崇拜洋品牌蜂蜜，對國產(chǎn)蜂蜜出現(xiàn)的質(zhì)量問題一棒子打死，類似于因噎廢食，從另一個側(cè)面來說又何嘗不是幫助外來競爭者為中國蜂蜜產(chǎn)業(yè)出難題。

洋蜂蜜打假

當洋奶粉事件在中國鬧得沸沸揚揚的時候，有人呼吁是時候該關注洋蜂蜜了。7月“恒天然奶粉受污染”事件引發(fā)人們對進口食品的質(zhì)量擔憂，進口食品都是好東西？并不盡然。在新西蘭恒天然奶粉事件還未平息時，被譽為新西蘭“國寶”的麥盧卡蜂蜜（因為含有一種獨特的活性抗菌物質(zhì)獨麥素而聞名）在多個國家被查出涉嫌造假，產(chǎn)品質(zhì)量不實。

8月，英國食品標準局發(fā)布消費警示，要求對全英境內(nèi)銷售的新西蘭麥盧卡蜂蜜進行嚴格檢查，發(fā)現(xiàn)眾多產(chǎn)品中檢測不到活性抗菌成分獨麥素。不僅在英國，中國、新加坡等國市場上的一部分新西蘭麥盧卡蜂蜜也被檢測出不含獨麥素。據(jù)新西蘭一家蜂農(nóng)協(xié)會的統(tǒng)計，麥盧卡蜂蜜的年產(chǎn)量不過1700噸左右，但市場上以“麥盧卡”名義出售的新西蘭蜂蜜高達1萬噸，其中的“水分”何其之大。隨后，香港消費者委員會對55款蜂蜜樣品進行檢測，其中22款洋蜂蜜發(fā)現(xiàn)摻假和含殘余成分等問題，康維他百花蜜、麥盧卡健胃蜜等產(chǎn)品都被測出含有可致癌的除害劑。除了麥盧卡蜂蜜，市場上走俏的標榜來自澳大利亞、新西蘭的進口蜂膠，其實也不是那么貨真價實。澳大利亞、新西蘭等國的蜂膠產(chǎn)量并不高，他們大量從中國進口蜂膠原料，經(jīng)深加工后再將產(chǎn)品高價賣到中國獲取高額利潤。

中國是世界上天然蜂蜜產(chǎn)量最大的國家，在以蜂蜜、蜂膠、蜂王漿等為代表的健康養(yǎng)生蜂產(chǎn)品日益受到人們歡迎的同時，國產(chǎn)蜂產(chǎn)品市場銷量卻逐漸下滑，其中一個很重要的原因就是來自進口蜂產(chǎn)品的沖擊。隨著國內(nèi)蜂產(chǎn)品行業(yè)的負面消息不斷曝光，國人對國產(chǎn)蜂產(chǎn)品的信心也隨之降低，這也給了洋蜂蜜可趁之機，大舉進入中國市場。在洋奶粉幾乎占據(jù)中國奶粉市場，國產(chǎn)奶粉面臨崩潰的當下，國產(chǎn)蜂產(chǎn)品能否在高價洋蜂蜜的包圍中突圍，值得人們關注。

蜂蜜出口受限

當洋蜂蜜大舉進占中國市場時，國產(chǎn)蜂蜜的出口之路卻是波瀾四起。中國的天然蜂蜜產(chǎn)量居世界首位，其中20%出口海外，是世界上蜂蜜出口量最大的國家之一，主要出口散裝蜂蜜和少量瓶裝蜂蜜。日本、美國和歐盟一些發(fā)達國家是中國蜂蜜出口最集中的市場，其中日本是中國最大的蜂蜜出口市場，可占到中國蜂蜜總出口量的約40%。但是在全球主要的蜂蜜出口國中，論國際市場占有率，阿根廷的蜂蜜一直穩(wěn)居第一，而中國蜂蜜的市場占有率近年來雖居第二，但國際競爭力則是呈下降趨勢的，墨西哥、匈牙利、巴西、越南、烏克蘭、加拿大等國家的蜂蜜因品質(zhì)較好，出口競爭力強，給中國蜂蜜產(chǎn)業(yè)帶來非常大的競爭壓力。2011年，阿根廷已成為世界最大的蜂蜜出口國，其生產(chǎn)的95%的蜂蜜對外出口，這種出口比例遠遠高于中國蜂蜜。

近年來，中國蜂蜜的出口數(shù)量和市場分布在不斷擴大，但蜂蜜品質(zhì)與其他主要的蜂蜜出口國相比還有差距，這也很容易使中國蜂蜜遭遇技術貿(mào)易壁壘和反市場傾銷調(diào)查。歐洲、美國、日本等是世界上蜂蜜進口最為集中的地區(qū)，市場經(jīng)濟發(fā)展程度高，貿(mào)易保護程度也更大。像英國、法國、德國、西班牙等歐盟國家，人均收入水平高，對蜂蜜的品質(zhì)和食品質(zhì)量安全要求自然也高，因此對蜂蜜產(chǎn)品檢測相當嚴格，不允許有任何摻雜物和農(nóng)藥殘留。而德國是歐盟國家中蜂蜜檢驗標準最為嚴格的，甚至制定了蜂蜜法律，詳細限定允許的物質(zhì)殘留，并規(guī)范了檢驗操作程序。

德國前總理施羅德曾向媒體透露他的標準早餐是：牛奶+蜂蜜+面包。德國人喜歡早餐時食用蜂蜜，該國的蜂蜜人均年消費量超過1千克，居全球首位。德國不僅是蜂蜜消費量大國，也是蜂蜜生產(chǎn)大國和進口大國，進口量遠高于生產(chǎn)量。1987年，出口德國的蜂蜜數(shù)量占到當年中國蜂蜜出口總額的1/5，但是隨著歐盟和德國對蜂蜜質(zhì)量及安全性要求不斷提高，1999年后中國蜂蜜在德國的市場份額驟降，到2005年這個比例下降到中國蜂蜜出口總額的1.5%。

2002年，歐盟全面暫停從中國進口動物源性產(chǎn)品，蜂蜜產(chǎn)品受到嚴格檢查，并決定以氯霉素含量超標為由終止從中國進口蜂蜜。當時中國蜂蜜被陸續(xù)撤下柜臺，停止銷售，已運抵歐盟國家的中國蜂蜜被執(zhí)行退運，甚至運往墨西哥的蜂蜜也被下令銷毀或退回中國。這項禁令直到2004年10月才解除，但是影響波及甚遠，日本、美國、加拿大等國也相繼提高進口中國蜂蜜的技術門檻。此外，受氯霉素事件影響，中國蜂蜜幾乎成為“禁用抗生素”代名詞，德國超市訂單中很多大型超市明確表示，不允許中國蜂蜜或含有中國蜂蜜的混合蜂蜜上架。2006年1月，歐盟開始實施新的《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》，要求進口食品必須符合新食品安全法的標準，這無疑令中國蜂蜜出口形勢變得更加嚴峻。而法國在2004年還對中國出口蜂蜜涉及使用關稅高峰，稅率高達209.9%，令中國蜂蜜企業(yè)望而卻步。

日本市場上90%的進口蜂蜜都來自中國，但日本在蜂蜜進口上也采取嚴格的技術壁壘，抗生素殘留、重金屬超標等蜂蜜品質(zhì)問題對中國蜂蜜出口造成嚴重影響。近些年來中國出口日本的蜂蜜數(shù)量呈下降趨勢，對歐盟出口則呈上升態(tài)勢，而對美國出口基本處于停滯狀態(tài)。

中美蜂蜜摩擦

美國的蜂蜜年產(chǎn)量居世界第五位（2009年數(shù)據(jù)），但無法滿足國內(nèi)的消費需求，該國不僅人均蜂蜜消費量高，也是世界最大的工業(yè)蜂蜜消費市場之一，蜂蜜嚴重依賴進口，2008年時已超過德國成為天然蜂蜜最大進口國，不過其進口額還是低于德國。美國的進口蜂蜜主要來自阿根廷和中國，其次是加拿大、越南、墨西哥、巴西等國。

過去，美國曾是中國蜂蜜第二大出口市場，但是根據(jù)海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年中國出口美國的蜂蜜數(shù)量幾乎跌出中國蜂蜜出口國家前十的位置，這說明中國蜂蜜在美國市場的份額正逐漸下降，這種情況與美國對蜂蜜產(chǎn)業(yè)的高度貿(mào)易保護主義有著很大關聯(lián)。一方面美國對國內(nèi)的蜂蜜生產(chǎn)實行價格補貼，另一方面又對中國、阿根廷等國家的蜂蜜進行反傾銷和反補貼調(diào)查，抑制進口，抬升蜂蜜價格，從而使本國蜂蜜生產(chǎn)者獲益。

美國的這種貿(mào)易保護主義破壞了國際貿(mào)易中的公平競爭。從2000年美國商務部對中國蜂蜜啟動反傾銷調(diào)查開始，中美之間的蜂蜜貿(mào)易摩擦不斷發(fā)生。2001年，美國商務部決定對中國蜂蜜企業(yè)征收25.88%～183.30%不等的反傾銷稅，出口美國的中國蜂蜜數(shù)量從2000年的5900萬鎊到2002年時急劇下降到1700萬鎊。不僅如此，為了保護本國的蜂蜜產(chǎn)業(yè)，美國對部分中國蜂蜜企業(yè)的新出口商復審以及年度行政復審設置多重門檻。比如，美國商務部在年度復審中堅持采用非常高的印度原蜜替代價格，使得中國蜂蜜企業(yè)在復審時取得的稅率一直不理想。

2012年11月19日，美國國際貿(mào)易委員會再次作出日落復審裁定，中國出口美國的蜂蜜需再接受5年的高額反傾銷稅。所謂日落復審，是指在征收產(chǎn)品反傾銷稅5年后，相關機構(gòu)進行復查以確定未來是否繼續(xù)征稅。這是美國對中國蜂蜜進行的第二次日落復審裁定，只有一少部分蜂蜜企業(yè)被征收25.88%～57.13%的反傾銷稅，而其他蜂蜜企業(yè)則將普遍征收高達183.80%的反傾銷稅（即每千克蜂蜜被征收2.63美元稅額），中國蜂蜜企業(yè)的應訴積極性遭到嚴重打擊。

與此同時，美國也在不斷提高蜂蜜進口標準，設置技術性貿(mào)易壁壘。2002年氯霉素事件發(fā)生后，美國食品藥物管理局宣布對中國出口的蜂蜜氯霉素殘留檢測標準大大提高。為了保護本國蜂蜜產(chǎn)業(yè)，美國養(yǎng)蜂業(yè)者的態(tài)度也是一直非常強硬，不斷向政府施壓。2006年美國養(yǎng)蜂業(yè)要求建立標準，希望強制規(guī)定瓶裝蜂蜜必須標示其純度和來源認證。這些標準在今年開始實施的《美國食品安全現(xiàn)代法》里有所體現(xiàn)。以后出口美國的食物都要有第三方的食品安全認證，并建立食品可跟蹤和被追溯的體系，這在客觀上提高了中國蜂蜜的準入門檻。

“蜂蜜門計劃”

由于美國對中國蜂蜜實施高額的反傾銷稅，一些中國蜂蜜企業(yè)和代理商不得不另辟途徑，通過灰色通道進入美國。今年2月20日，美國海關下屬的移民和海關執(zhí)法局宣布破獲“有史以來最大的反傾銷刑事案件”，5名個人和兩家美國最大的蜂蜜企業(yè)——得克薩斯州的Honey Solutions和密歇根州的Groeb Farms被指控涉嫌規(guī)避1.8億美元的反傾銷稅。兩家企業(yè)后來分別支付100萬美元和200萬美元的罰金，得以暫緩被起訴。

其實，不止是蜂蜜，幾乎所有遭遇過美國反傾銷稅的中國進口貨物種類都有這類灰色通道的存在。利用轉(zhuǎn)口貿(mào)易，中國蜂蜜在澳大利亞、墨西哥、泰國、馬來西亞、印度尼西亞等國換船轉(zhuǎn)運，就可貼上第三國的標簽，以躲避關稅懲罰。此外還可以在產(chǎn)品包裝和提貨單上做手腳，像蜂蜜比較容易在包裝上做文章，或以果汁、糖漿和甜味劑等產(chǎn)品的名義進入美國，從而達到避稅的目的。

這次打擊行動被美國官員稱為“蜂蜜門計劃”，事后紐約州民主黨參議員查克·舒默再次發(fā)表對“蜂蜜洗錢”采取零容忍政策的聲明。2010年6月，查克·舒默就指責中國蜂蜜通過轉(zhuǎn)口第三國出口到美國，躲避美國的制裁。他還要求聯(lián)邦當局對中國“蜂蜜洗錢”實施打擊。早在2008年，美國政府就開始實行“蜂蜜門計劃”，蜂蜜進口的灰色通道陸續(xù)被發(fā)現(xiàn)，2010年美國在加州多個港口突然扣留所有來自東南亞國家的蜂蜜。從2009年開始，有不少華人相繼被指控“蜂蜜洗錢”，包括中國大陸蜂蜜企業(yè)負責人閆永祥、臺灣人范鴻達、加州華裔進口商袁淑蓓等。

在美國政府針對中國蜂蜜的執(zhí)法行動中，也不乏“釣魚行動”這樣不光彩的做法。Honey Solutions在“蜂蜜門”事件發(fā)生不久后宣布，會積極配合美國執(zhí)法部門的偵查工作，提供臥底采購總監(jiān)的角色，以引誘不法商人上鉤。美國政府今年2月破獲的這起案件也是緣于臥底探員的幫助。

早在1994年，美國養(yǎng)蜂者聯(lián)合會和美國蜂蜜制造者協(xié)會聯(lián)合起訴中國出口蜂蜜違反了美國反傾銷法，中美雙方經(jīng)過長期艱苦談判，于1995年達成蜂蜜反傾銷“中止協(xié)議”。該協(xié)議規(guī)定美國對中國出口的蜂蜜實行配額限制，并設置最低限價。1997年第二季度，美國設置的“參考價”遠高于美國市場實際價格，導致中國蜂蜜出口美國嚴重受阻。美國對中國蜂蜜出口實行長達20年的歧視性政策，這種并不公平的貿(mào)易保護主義使得中國蜂蜜出口企業(yè)不得不鋌而走險。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，其實中國蜂蜜采用轉(zhuǎn)口貿(mào)易，需要繳納疊加關稅，再加上航運、儲存、人力成本等流通環(huán)節(jié)的費用，這種途徑所得利潤并不比走正規(guī)的蜂蜜出口路線高多少。因此在美國蜂蜜市場中，中國蜂蜜產(chǎn)品比重一直在下降，根本不足以沖擊美國的蜂蜜產(chǎn)業(yè)。查克·舒默等美國官員所言及的中國規(guī)避蜂蜜進口稅收將危及美國蜂業(yè)的論調(diào)不免有夸張之嫌。

雖然中國蜂蜜產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、出口秩序混亂等問題，但是發(fā)達國家市場設置重重貿(mào)易壁壘阻礙中國蜂蜜出口，又怎談符合自由貿(mào)易之公平原則。而國內(nèi)許多消費者盲目崇拜洋品牌蜂蜜，對國產(chǎn)蜂蜜出現(xiàn)的質(zhì)量問題一棒子打死，類似于因噎廢食，從另一個側(cè)面來說又何嘗不是幫助外來競爭者為中國蜂蜜產(chǎn)業(yè)出難題。