以色列高等教育在過去的20年內(nèi)獲得高速發(fā)展。較為充足的教育資金支持、國際化的科學(xué)研究模式以及內(nèi)外結(jié)合的質(zhì)量保證體系充分體現(xiàn)出了以色列高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀。盡管以色列高等教育發(fā)展過程中遇到財(cái)政支持減弱、科研持續(xù)力不足等問題，但是借鑒以色列高等教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才有著一定的啟示作用。

以色列高等教育概況

以色列在一片貧瘠的土地上利用各項(xiàng)科學(xué)技術(shù)使得國家農(nóng)業(yè)、工業(yè)等快速發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來，以色列通過接納來自世界各地的100多萬猶太人為國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、科技、教育帶來質(zhì)的變化。如今，以色列擁有包括英特爾、IBM、谷歌等世界一流研發(fā)中心。蓬勃的科技發(fā)展景象為以色列贏得了大量海外投資。2006年巴菲特就將他的第一筆海外投資40億美元投在了以色列。此后，海外投資不斷涌入以色列，為以色列社會(huì)、文化、教育等發(fā)展注入新的活力。

教育是以色列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后不可缺少的支撐力量。以色列不僅在中東地區(qū)、乃至西亞擁有最高的平均受教育水平。根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以色列同時(shí)也是中東識(shí)字率最高的地區(qū)。此外，10位以色列諾貝爾獲得者也彰顯了其國家對(duì)教育和科技的重視程度。以色列教育上取得的成就來自于政府的大力支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自上世紀(jì)70年代中期以來，對(duì)教育的投資超過國民生產(chǎn)總值的8%，這一比例甚至超過了美國和日本。1993年以色列教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值的9%，為世界第一，1995年達(dá)到9.5%。進(jìn)入了21世紀(jì)，教育經(jīng)費(fèi)在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到了11%左右。2011年以色列教育部宣布將投入21億美元發(fā)展教育。高額的教育投入確保了以色列高等教育的快速發(fā)展。

2011年歐盟發(fā)布了一項(xiàng)研究報(bào)告，主要介紹了以色列高等教育的發(fā)展?fàn)顩r。透過這份報(bào)告可以更加近距離了解以色列的高等教育。以色列高等教育在過去20年時(shí)間內(nèi)得到了高速發(fā)展。2008年以來，以色列每357平方米區(qū)域就有一所高等教育機(jī)構(gòu)。從高等教育規(guī)模來看，2011至2012學(xué)年高等教育學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)了3倍，高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量也不斷擴(kuò)大，達(dá)到了66所。其中包括7所研究型大學(xué)、1所開放大學(xué)、23所教師培訓(xùn)學(xué)院、21所學(xué)術(shù)學(xué)院和14所不需要財(cái)政支持的私立大學(xué)。以色列的高等教育公立大學(xué)與私立大學(xué)的比例約為4 ：1，即有52所國家財(cái)政支持的大學(xué)，14所非國家財(cái)政支持的大學(xué)。2011至2012學(xué)年度，以色列大約有29.06萬名學(xué)生，其中22.6萬名學(xué)士、5.4萬名碩士和1.06萬名博士生。

發(fā)展現(xiàn)狀

積極的財(cái)政支持政策 從資金支持上來看，以色列高等教育財(cái)政主要來自國家。此外，以色列還鼓勵(lì)高等教育機(jī)構(gòu)從國內(nèi)、國際上尋求額外的資金支持。計(jì)劃與預(yù)算委員會(huì)作為以色列高等教育委員會(huì)的一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)于1974年成立。該委員會(huì)具有7項(xiàng)職能，即負(fù)責(zé)高等教育的預(yù)算、編制常規(guī)預(yù)算和高等教育發(fā)展預(yù)算、分配高等教育財(cái)政、監(jiān)管預(yù)算使用等。計(jì)劃與預(yù)算委員會(huì)擁有高等教育委員會(huì)最高權(quán)力，同時(shí)它還要遵守高等教育委員會(huì)的嚴(yán)格規(guī)定。該委員會(huì)由7名成員組成，并按照規(guī)定其中2名必須是來自商業(yè)、企業(yè)界的知名人士。

與此同時(shí)，教育或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲得PBC財(cái)政支持需要滿足以下幾個(gè)條件：首先，新機(jī)構(gòu)、新單位或新的學(xué)術(shù)項(xiàng)目只有經(jīng)過計(jì)劃與預(yù)算委員會(huì)在方案、預(yù)算和財(cái)政等方面的審查，并得到高等教育委員會(huì)在學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的認(rèn)可后方能夠被允許成立；其次，教師、技術(shù)和管理人員的工資必須按照財(cái)政部工資管理局的法規(guī)進(jìn)行管理；再次，每年的教育預(yù)算必須平衡，同時(shí)高校需在每學(xué)年開始之前獲得計(jì)劃與預(yù)算委員會(huì)的財(cái)政許可。計(jì)劃與預(yù)算委員會(huì)還為學(xué)生提供可觀的年度財(cái)務(wù)獎(jiǎng)金，以便支持學(xué)生的生活和學(xué)習(xí)。以色列教育上的積極財(cái)政政策不僅使學(xué)生減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，受益頗多，同時(shí)還激發(fā)了學(xué)習(xí)與研究熱情，師生以更專注的精神投入到國際化特點(diǎn)的科學(xué)研究事業(yè)當(dāng)中。

國際化的科研活動(dòng) 以色列與國外的合作研究較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，約96%的以色列作家撰寫的科學(xué)出版物都是與國外科學(xué)家合作的。從合作對(duì)象來看，以色列國際合作撰寫合作伙伴主要來自美國。2004年以色列理工學(xué)院兩位教授所獲得的諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)，就是在美國通過與美國加州大學(xué)的另一位同行合作實(shí)現(xiàn)的。美國強(qiáng)有力的科技實(shí)力為以色列的科學(xué)研究提供了展示的舞臺(tái)。同時(shí)，以色列還積極加入歐盟合作教育項(xiàng)目。越來越多的以色列高等教育機(jī)構(gòu)對(duì)歐盟教育項(xiàng)目及博洛尼亞進(jìn)程表現(xiàn)出濃厚的興趣。以色列在2007年提交了候選申請(qǐng)，但是以色列還不是該進(jìn)程的簽署國。盡管如此，以色列官員還是被邀請(qǐng)參加博洛尼亞舉行的研究論壇，并作定期的評(píng)估報(bào)告。此外，高等教育理事會(huì)鼓勵(lì)以色列學(xué)術(shù)和私人機(jī)構(gòu)參與到一些項(xiàng)目中。同時(shí)，以色列還注重與其它國家之間的合作，如泰國、智利、中國、印度。此外，以色列與美國、歐洲以外的國家聯(lián)系也更為密切。學(xué)生與校友組織以及非政府組織和政府機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目中的積極參與幫助以色列擴(kuò)大了國際化涉及的范圍?？傊诟叩冉逃龂H化潮流下，以色列充分利用國外留學(xué)、科研項(xiàng)目參與等資源優(yōu)勢(shì)加大了與國際高等教育合作的力度，為國家創(chuàng)新人才培養(yǎng)以及核心技術(shù)的研發(fā)提供了新的發(fā)展途徑。

內(nèi)外結(jié)合的質(zhì)量保障體系 2003年，以色列高等教育理事會(huì)成立了高等教育質(zhì)量評(píng)估委員會(huì)，其職責(zé)在于：首先，提高以色列高等教育質(zhì)量。其次，加強(qiáng)評(píng)估過程中的質(zhì)量意識(shí)，并改善高等教育機(jī)構(gòu)的內(nèi)部機(jī)制建設(shè)。再次，確保以色列學(xué)術(shù)系統(tǒng)融入到世界范圍內(nèi)的學(xué)術(shù)體系當(dāng)中。高等教育理事會(huì)確定了內(nèi)外結(jié)合的質(zhì)量評(píng)估政策。具體表現(xiàn)在：

第一，高校建立自我評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，并準(zhǔn)備一份自我評(píng)估報(bào)告。自我評(píng)估報(bào)告包括以下幾個(gè)部分，即執(zhí)行摘要、學(xué)校概況、被評(píng)估的學(xué)習(xí)或研究項(xiàng)目介紹、自我評(píng)估過程、總結(jié)與結(jié)論、附錄等。

第二，由高等教育理事會(huì)組成的外部評(píng)估委員將對(duì)教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估與監(jiān)督。高等教育理事會(huì)的監(jiān)督是建立在教育機(jī)構(gòu)的自我評(píng)估報(bào)告和對(duì)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)的檢查基礎(chǔ)上。評(píng)估結(jié)束后，該委員會(huì)將向高等教育理事會(huì)提供一份總評(píng)估報(bào)告。

第三，由高等教育理事會(huì)討論并做出決策。

第四，出版高等教育理事會(huì)的決議。理事會(huì)還有權(quán)決定評(píng)估范圍與內(nèi)容，例如決定是否在教育機(jī)構(gòu)的第一學(xué)年只對(duì)學(xué)習(xí)計(jì)劃和學(xué)科進(jìn)行評(píng)估。2011至2012學(xué)年高等教育理事會(huì)評(píng)估學(xué)科范圍是阿拉伯語與語言文學(xué)、軟件工程和信息系統(tǒng)能源工程、計(jì)算機(jī)科學(xué)、藝術(shù)史進(jìn)行評(píng)估；2012至2013學(xué)年高等教育理事會(huì)將評(píng)估的學(xué)科范圍是材料科學(xué)與工程、醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室、醫(yī)學(xué)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、教育、科學(xué)指導(dǎo)、醫(yī)學(xué)、法律。以色列高等教育內(nèi)外結(jié)合的質(zhì)量評(píng)估體系不僅體現(xiàn)了以色列對(duì)高等教育發(fā)展的嚴(yán)格要求，同時(shí)還折射出國際高等教育質(zhì)量保障發(fā)展的趨勢(shì)。良好的教育質(zhì)量是以色列高等教育機(jī)構(gòu)在獲得財(cái)政支持和參與國際科研項(xiàng)目過程中不可缺少的內(nèi)容之一。

面臨的主要問題

以色列高等教育在快速發(fā)展取得一系列輝煌成就的同時(shí)，高等教育發(fā)展內(nèi)部還是存在一些不可回避的問題。

第一，高等教育財(cái)政支持出現(xiàn)減少，影響高校人才培養(yǎng)水平。盡管以色列高等教育發(fā)展迅速，并獲得較大的財(cái)政支持，但是自2000年以來高等教育發(fā)展同樣面臨財(cái)政支持減少的危機(jī)。由于巴以沖突的不斷升級(jí)和經(jīng)濟(jì)不景氣，政府希望通過削減各部4%的預(yù)算來沖抵政府開支赤字。高校預(yù)算因此受到嚴(yán)重沖擊。受此影響，申請(qǐng)學(xué)士學(xué)位的學(xué)生和20歲至24歲之間的“傳統(tǒng)”學(xué)生數(shù)量隨著減少。為了緩解財(cái)政支出減少所帶來的影響，除了加大經(jīng)濟(jì)建設(shè)外，以色列在2010年開展了一項(xiàng)為期6年的預(yù)算計(jì)劃。此項(xiàng)目的目的在于利用大量額外資金在以色列高等教育中進(jìn)行一項(xiàng)長(zhǎng)期的改革，維護(hù)正常的高等教育人才培養(yǎng)秩序。

第二，人才所屬學(xué)科范圍相對(duì)狹窄，科研更新能力有待提升。人才是科技創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵因素。以色列擁有很多世界上優(yōu)秀的科學(xué)家，但是這些科學(xué)家所屬領(lǐng)域卻相對(duì)有限。同時(shí)，高校高級(jí)教師數(shù)量還不夠充足。20世紀(jì)90年代，以色列學(xué)生的增長(zhǎng)快速，約為21%，與此相對(duì)應(yīng)的卻是高級(jí)學(xué)術(shù)研究人員只增長(zhǎng)了6%。學(xué)生與高級(jí)教授之間的比例僅為1：15.6。師生比例失調(diào)的情形持續(xù)了較長(zhǎng)時(shí)間。高級(jí)人才領(lǐng)域狹窄、數(shù)量不足勢(shì)必會(huì)影響到以色列科研持續(xù)能力。在此情形下，以色列鼓勵(lì)國外定居和工作的以色列科學(xué)家回國，減少人才外流狀況。為了給人才提供良好的研究環(huán)境，以色列出臺(tái)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)國家的科研軟、硬環(huán)境建設(shè)。根據(jù)新的國家政府計(jì)劃，2010至2011學(xué)年以色列著力建設(shè)了四個(gè)卓越研究中心，研發(fā)和創(chuàng)新人類疾病的分子基礎(chǔ)、探索計(jì)算機(jī)科學(xué)、認(rèn)知科學(xué)和可替代能源。以色列在未來時(shí)間里還計(jì)劃建立10個(gè)研究中心，以此促進(jìn)前沿技術(shù)的研究，更好地應(yīng)對(duì)人才流失的挑戰(zhàn)并滿足回到以色列的外籍專家需求。

對(duì)我國高等教育發(fā)展的啟示

以色列第一任總理本·古里安說：“如果要讓我用最簡(jiǎn)單的語言描述猶太歷史的基本內(nèi)容，我就用這么幾個(gè)字：質(zhì)量勝過數(shù)量?！闭菓{借著高等教育的發(fā)展，以色列的國家實(shí)力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。高等教育不僅使以色列農(nóng)業(yè)、工業(yè)等有了長(zhǎng)足進(jìn)步，還加強(qiáng)了與國外的合作與聯(lián)系。盡管以色列高等教育發(fā)展過程中存在一些問題，但是它在高等教育發(fā)展中仍舊有很多經(jīng)驗(yàn)值得我國學(xué)習(xí)和借鑒。我國現(xiàn)階段正處于社會(huì)高速發(fā)展階段，應(yīng)加強(qiáng)高等教育發(fā)展中各種途徑的資金支持力度，并引導(dǎo)、教育廣大師生積極投入到國際化的科學(xué)研究潮流中，以完善的高等教育質(zhì)量保障體系共同確保我國成為世界教育強(qiáng)國。