高等教育的發(fā)展離不開一個(gè)“錢”字，近年來(lái)，我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)的來(lái)源已由原來(lái)的單一政府撥款型向以政府撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的多元型轉(zhuǎn)化；我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)投入雖然還不很多，但正在逐步增加。從高校財(cái)務(wù)管理的視角分析，我國(guó)高校面臨著三大環(huán)境變化。其一，從體制上看，高校由過(guò)去單純的以教學(xué)科研為中心正在轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W(xué)、科研、技術(shù)開發(fā)、咨詢服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)并舉。其二，從觀念上看，投入高校不再僅僅被看成是一種簡(jiǎn)單的公益性消費(fèi)，而是國(guó)家、社會(huì)對(duì)人力資本的投資。其三，從訴求上看，要求高校財(cái)務(wù)信息公開化的呼聲日益增強(qiáng)。越來(lái)越多的社會(huì)輿論認(rèn)為應(yīng)該讓高校經(jīng)費(fèi)、特別是公共資金部分在陽(yáng)光下運(yùn)行。

走向“價(jià)值增值”

高校變革的環(huán)境向財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的轉(zhuǎn)型要求。管理轉(zhuǎn)型首先要從目標(biāo)定位開始，筆者認(rèn)為高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)該走向“價(jià)值增值”。

我國(guó)學(xué)者高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的看法不盡相同：有的認(rèn)為是“綜合辦學(xué)實(shí)力最大化”；有的認(rèn)為是“經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益最大化”；有的認(rèn)為“投資效益最大化”等。筆者認(rèn)為，財(cái)務(wù)目標(biāo)取決于財(cái)務(wù)主體的價(jià)值導(dǎo)向。大學(xué)作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，從外部獲取資源，在運(yùn)營(yíng)流程中整合資源，這種整合是以大學(xué)的價(jià)值活動(dòng)為基礎(chǔ)的，表現(xiàn)在大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)上。大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)就是成為社會(huì)公認(rèn)的“好”大學(xué)。從財(cái)務(wù)量化角度看，就是自由現(xiàn)金凈流量的增加。從大學(xué)價(jià)值活動(dòng)的過(guò)程看，高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)體現(xiàn)了資源流入到流出的價(jià)值增值過(guò)程。

高校的價(jià)值鏈活動(dòng)可分為基本價(jià)值活動(dòng)和支持價(jià)值活動(dòng)?；緝r(jià)值活動(dòng)就是教學(xué)活動(dòng)和科研活動(dòng)，支持價(jià)值活動(dòng)就是人事管理、財(cái)務(wù)管理、行政管理、教學(xué)設(shè)施建設(shè)和后勤服務(wù)等，是為教學(xué)、科研基本價(jià)值活動(dòng)服務(wù)的。而財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的特殊性在于：既對(duì)基本價(jià)值活動(dòng)提供資金支持，又對(duì)支持價(jià)值活動(dòng)提供資金支持，由此形成的資金流就像人體的血液貫穿在所有活動(dòng)中，起到基礎(chǔ)的不可替代的作用。高校的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)是價(jià)值管理的活動(dòng)。筆者認(rèn)為高校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)就是通過(guò)支持學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校價(jià)值增值的目標(biāo)。

實(shí)行“積極財(cái)務(wù)”途徑

根據(jù)高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的轉(zhuǎn)型要求，財(cái)務(wù)管理職能也要進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)型，從消極財(cái)務(wù)走向積極財(cái)務(wù)。而要滿足價(jià)值增值目標(biāo)導(dǎo)向的財(cái)務(wù)管理職能，其途徑有：

途徑一：積極爭(zhēng)取增加收入從經(jīng)費(fèi)來(lái)源視角看，消極財(cái)務(wù)就是有多少錢就干多少事，而積極財(cái)務(wù)是一方面改善高校傳統(tǒng)融資渠道，爭(zhēng)取中央和地方各級(jí)政府的大力支持，還要根據(jù)自己的實(shí)力和實(shí)際情況積極爭(zhēng)取自籌經(jīng)費(fèi)。

途徑二：提高資金使用效益從高校價(jià)值鏈來(lái)說(shuō)，由于高?；緝r(jià)值活動(dòng)主要是科研和教學(xué)活動(dòng)，科研和教學(xué)價(jià)值活動(dòng)的增加，會(huì)使高校價(jià)值增值。所以，要提高資金使用效益，使得花同樣資金促成更多的價(jià)值活動(dòng)，或同一價(jià)值活動(dòng)使用更少的資金。

從資金運(yùn)用看，消極財(cái)務(wù)是不講成本效益，沒(méi)有成本概念、效益概念?；蛘呱儆檬∮茫桓苫?，不作為，減少了學(xué)校的價(jià)值活動(dòng)。積極財(cái)務(wù)一方面是指必須在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)用錢，?？顚Ｓ茫涣硪环矫媸侵敢肫髽I(yè)成本管理理念，提高資金使用效益。針對(duì)高校目前實(shí)際情況，可以從預(yù)算管理入手。

途徑三：加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理部門管理首先要強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門職能，既要改善顯性窗口，服務(wù)好師生員工；又要改善隱性窗口，努力提高為學(xué)校戰(zhàn)略決策服務(wù)的水平。其次，要倡導(dǎo)和建設(shè)學(xué)習(xí)型、責(zé)任型、規(guī)范型的內(nèi)部文化，從根本上保證與提高財(cái)務(wù)管理的水平。

“透明財(cái)務(wù)”是方向

《2012年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，高校生均公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出從2006年2513元，上升到2011年7460元，增加了近兩倍。

財(cái)務(wù)公開的難點(diǎn)是對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的鑒定與分析。高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和基本職能與一般的行政事業(yè)單位有較大不同。從經(jīng)費(fèi)來(lái)源看，一般的行政事業(yè)單位為財(cái)政全額撥款，而目前高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源除了國(guó)家和地方財(cái)政撥款外，還包括事業(yè)收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營(yíng)收入等。從高?；韭毮軄?lái)看，所謂“三公經(jīng)費(fèi)”也與一般行政事業(yè)單位有區(qū)別：一般行政事業(yè)單位因公出國(guó)（境）主要工作任務(wù)為考察、交流、訪問(wèn)等，防止過(guò)高的因公出國(guó)費(fèi)用的目的是控制公款出國(guó)旅游等不良現(xiàn)象。而高校其因公出國(guó)（境）費(fèi)用主要是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)等，不同于一般意義上的考察和旅游。公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)是指一定級(jí)別官員專車和工作人員用車發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用。高校除了正常的公務(wù)用車費(fèi)用外，還存在著因一校多區(qū)發(fā)生的校區(qū)之間教學(xué)通勤車輛的購(gòu)置與運(yùn)行費(fèi)用，以及學(xué)生上課、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、調(diào)研等應(yīng)由學(xué)校負(fù)擔(dān)的車輛費(fèi)用，上述費(fèi)用為高校正常的教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)用。公務(wù)接待費(fèi)是指按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待發(fā)生的相關(guān)支出。高校公務(wù)接待費(fèi)主要用于科研和學(xué)科建設(shè)的用餐費(fèi)、住宿費(fèi)、交通費(fèi)及其它支出，財(cái)政撥款有嚴(yán)格的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。所以，對(duì)高?！叭?jīng)費(fèi)”不能一概而論，應(yīng)該作全面綜合分析和研究。

公開“三公經(jīng)費(fèi)”，要正確界定“三公經(jīng)費(fèi)”的內(nèi)涵；面對(duì)社會(huì)質(zhì)疑和批評(píng)，要變壓力為動(dòng)力，改進(jìn)核算體系和方法，準(zhǔn)確反映“三公經(jīng)費(fèi)”支出；要用通俗公開形式，通過(guò)充分說(shuō)明分析，積極引導(dǎo)輿論，在陽(yáng)光下得到社會(huì)的理解。