9月6日，教育部公布了2013年上半年中外合作辦學(xué)項(xiàng)目審批結(jié)果的通知，批準(zhǔn)北京大學(xué)等高校舉辦的68個(gè)本科以上中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。在此前一天的教育部新聞發(fā)布會(huì)上，教育部國(guó)際合作與交流司副司長(zhǎng)生建學(xué)說(shuō)：“中外合作辦學(xué)作為教育國(guó)際合作與交流的一種重要形式，對(duì)推動(dòng)中國(guó)辦學(xué)體制改革，拓寬人才培養(yǎng)途徑，促進(jìn)教育對(duì)外開(kāi)放發(fā)揮了積極作用。”自上世紀(jì)90年代起，中外合作辦學(xué)的形式開(kāi)始進(jìn)入我國(guó)，隨著合作范圍的拓寬、合作程度的加深，我國(guó)的中外合作辦學(xué)經(jīng)歷了從不完善到逐步完善、從交換學(xué)生到合作辦大學(xué)的過(guò)程。不過(guò)，由于教育理念的差異，中外合作辦學(xué)在教學(xué)內(nèi)容和管理制度方面依然存在著一些難點(diǎn)問(wèn)題，亟待進(jìn)一步解決。

難點(diǎn)一：教育內(nèi)容的契合度

引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源是我國(guó)實(shí)施中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的初衷。如何篩選國(guó)外教育資源、引進(jìn)國(guó)內(nèi)急需的緊缺專業(yè)成為首要解決的問(wèn)題。然而，由于國(guó)家之間存在著必然的文化差異，不同國(guó)家之間的教育理念也必然不同，這樣導(dǎo)致雙方大學(xué)之間的課程內(nèi)容也存在著明顯差異。那么，對(duì)于要引進(jìn)的專業(yè)，讓學(xué)生們?cè)?年之內(nèi)學(xué)什么課程最適合呢？

雙方對(duì)教學(xué)內(nèi)容尤其是課程設(shè)置的契合度是中外合作辦學(xué)的一大難點(diǎn)。江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院科技產(chǎn)業(yè)處處長(zhǎng)王駿表示，“引進(jìn)國(guó)外領(lǐng)先甚至國(guó)內(nèi)空白的先進(jìn)課程，學(xué)習(xí)國(guó)外職業(yè)化、成熟的課程體系是合作專業(yè)課程體系設(shè)計(jì)的主體內(nèi)容，也是主要目標(biāo)。在課程體系的設(shè)計(jì)中，外方在專業(yè)課程的安排上起主導(dǎo)作用。但另一方面，要針對(duì)我國(guó)學(xué)生的具體情況進(jìn)行課程優(yōu)化?！币虼?，要加強(qiáng)課程體系建設(shè)，構(gòu)建與國(guó)際接軌的國(guó)際化課程體系。

天津理工大學(xué)國(guó)際工商學(xué)院的工商管理專業(yè)，是該校與加拿大湯姆遜大學(xué)合作開(kāi)辦。該學(xué)院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“學(xué)院采用中外雙方共同制定的培養(yǎng)方案和教學(xué)計(jì)劃，引進(jìn)先進(jìn)教學(xué)理念和外文原版專業(yè)教材。本校教師和外籍教師用外語(yǔ)教學(xué)，學(xué)生獲得的學(xué)分為中外雙方承認(rèn)。符合要求的畢業(yè)生，可同時(shí)獲得天津理工大學(xué)頒發(fā)的本科學(xué)歷證書(shū)、學(xué)士學(xué)位證書(shū)和國(guó)外合作學(xué)校頒發(fā)的學(xué)士學(xué)位證書(shū)或?qū)Ｐ拮C書(shū)?！?/p>

如何科學(xué)合理地設(shè)置課程體系是該學(xué)院工商管理專業(yè)面臨的首要問(wèn)題。一方面，該專業(yè)引進(jìn)了加拿大湯姆遜大學(xué)的課程設(shè)置、教材、教法等優(yōu)質(zhì)教育資源，包括管理思維與溝通、市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)、組織行為學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、商法、人力資源管理、國(guó)際貿(mào)易、商業(yè)倫理、財(cái)務(wù)管理、整合營(yíng)銷傳播、市場(chǎng)調(diào)查、中外商務(wù)行為比較學(xué)、企業(yè)戰(zhàn)略管理等一系列主要核心課程。另一方面，由于雙方教學(xué)體制和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的不同，為適應(yīng)國(guó)內(nèi)學(xué)生的實(shí)際需要、彌補(bǔ)外方課程的不足，該學(xué)院還另行要求學(xué)生必須完成學(xué)院自行規(guī)定的其它課程，包括公共基礎(chǔ)課及學(xué)科基礎(chǔ)課（管理學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、管理信息系統(tǒng)等）。

《教育》旬刊記者在調(diào)查中了解到，浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院開(kāi)設(shè)的《北美會(huì)計(jì)學(xué)概況（雙語(yǔ)）》是該院國(guó)際貿(mào)易專業(yè)的職業(yè)能力核心課程。為降低該專業(yè)課程教學(xué)內(nèi)容的契合難度，該學(xué)院結(jié)合自身專業(yè)特色，引進(jìn)了美國(guó)先進(jìn)的教育理念、教育資源、辦學(xué)模式和教學(xué)方式。同時(shí)，為促進(jìn)雙方的交流與溝通，打破合作教學(xué)時(shí)的不和諧、不銜接之處，在教學(xué)實(shí)踐中，該學(xué)院多次召開(kāi)教學(xué)研討會(huì)，共同設(shè)計(jì)課堂教學(xué)模式，統(tǒng)一專業(yè)評(píng)價(jià)體系；還利用高科技手段，加大外方教學(xué)服務(wù)的比重，將數(shù)字化技術(shù)與專業(yè)課程教學(xué)改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，設(shè)立課堂教學(xué)多媒體服務(wù)區(qū)、虛擬教學(xué)參考閱覽室、虛擬教學(xué)討論室、專業(yè)課資源服務(wù)區(qū)等，幫助外方教師有針對(duì)性地利用互聯(lián)網(wǎng)向?qū)W生提供大量的專業(yè)知識(shí)并指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)，進(jìn)而完善和配合專業(yè)課程的課堂教學(xué)。在對(duì)課程教學(xué)內(nèi)容不斷優(yōu)化、合理配置之后，這一辦學(xué)難點(diǎn)問(wèn)題得到明顯緩解。該院相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，“通過(guò)《北美會(huì)計(jì)學(xué)概況（雙語(yǔ)）》課程的實(shí)踐教學(xué)，加深了學(xué)生對(duì)基本知識(shí)和基本理論的理解，使學(xué)生掌握會(huì)計(jì)的基本技能、基本方法，提高了學(xué)生處理會(huì)計(jì)信息的實(shí)際工作能力，深受用人單位和美方院校的好評(píng)?！?/p>

據(jù)教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，“從實(shí)施本科及以上學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目來(lái)看，目前中外合作辦學(xué)涉及11個(gè)學(xué)科，舉辦項(xiàng)目最多的是工學(xué)，占37%；而法學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)項(xiàng)目所占比例均在2%以下，沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)度扎堆、比例失調(diào)等問(wèn)題。此外，著力支持高校在大氣科學(xué)、災(zāi)害護(hù)理學(xué)等新興和前沿交叉學(xué)科開(kāi)展合作辦學(xué)，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)學(xué)科的空白?！币虼耍獦?gòu)建與國(guó)際接軌的國(guó)際化課程體系，合作高校必須在實(shí)踐中不斷優(yōu)化和改進(jìn)。

除了課程設(shè)置之外，授課方式、雙語(yǔ)教學(xué)也是影響教學(xué)內(nèi)容契合度的重要因素。

外方教師授課方式一般比較自由靈活，多采取討論式、合作式進(jìn)行教學(xué)，強(qiáng)調(diào)提高學(xué)生的實(shí)際操作能力；而我國(guó)教師基于傳統(tǒng)習(xí)慣，多為照本宣科，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的思辨能力。這樣，就導(dǎo)致了中外雙方出現(xiàn)了雙重培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，給學(xué)生的學(xué)習(xí)及成績(jī)考核帶來(lái)了困難。

隨著國(guó)內(nèi)高校與國(guó)際先進(jìn)高校的逐步接軌，我國(guó)高校在合作辦學(xué)時(shí)越來(lái)越傾向于吸納帶有留學(xué)經(jīng)歷或留學(xué)背景的中方教師參與教學(xué)，以最大限度地迎合外方教師的授課方式。以重慶工商大學(xué)國(guó)際商學(xué)院為例，面對(duì)雙語(yǔ)教學(xué)中學(xué)生接受程度與文化差異帶來(lái)的一系列問(wèn)題，該學(xué)院常年聘請(qǐng)外教15人，并有合作大學(xué)每年派來(lái)短期外教10余人次來(lái)院授課，外教人數(shù)占該院教師總數(shù)的42%；此外，中方教師90%具有留學(xué)背景和碩士以上文憑，可以全部用雙語(yǔ)教學(xué)。其中，“中法雙學(xué)士項(xiàng)目”是重慶工商大學(xué)與法國(guó)圖盧茲大學(xué)合作的雙學(xué)士交流項(xiàng)目，主要采用法語(yǔ)教學(xué)，同時(shí)開(kāi)設(shè)英語(yǔ)課程，聘請(qǐng)外方教師和本校優(yōu)秀教師授課。為解決雙方教學(xué)內(nèi)容的銜接問(wèn)題，雙方共同制定了“教學(xué)大綱”，并能互認(rèn)課程。這樣，學(xué)生先在本院學(xué)習(xí)一段時(shí)間后，可以在具有良好的語(yǔ)言和專業(yè)準(zhǔn)備的前提下，再在法國(guó)圖盧茲大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)。

難點(diǎn)二：有效管理成困局

有效管理是開(kāi)展中外合作辦學(xué)的另一大難點(diǎn)。中外合作辦學(xué)的管理模式從課堂教學(xué)到質(zhì)量評(píng)估、再到行政管理，都涉及到中外雙方的辦學(xué)主張和各自利益的實(shí)現(xiàn)，需要雙方詳細(xì)協(xié)商，共同管理和解決。對(duì)此，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)際學(xué)院學(xué)籍與教務(wù)科副科長(zhǎng)張卓群指出：“異體植入的辦學(xué)性質(zhì)，決定了中外合作辦學(xué)的管理必然有諸多不同于傳統(tǒng)教育模式之處。在遵守《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作辦學(xué)條例》的同時(shí)，還要考慮所涉及到的外方因素。如思想意識(shí)形態(tài)和國(guó)家主權(quán)的問(wèn)題，同時(shí)也必須關(guān)注外教、外方管理人員在生活和管理理念方面的文化差異性?！?/p>

為破除合作辦學(xué)管理制度的銜接障礙，實(shí)行有效管理，我國(guó)高校要根據(jù)不同國(guó)家的合作對(duì)象，有針對(duì)性地采取不同的運(yùn)作方式，從而使每個(gè)合作項(xiàng)目能自成體系，形成自己的辦學(xué)風(fēng)格。據(jù)生建學(xué)介紹，“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前各級(jí)各類中外合作辦學(xué)在校生總數(shù)約55萬(wàn)人，其中高等教育階段在校生約45萬(wàn)人，占全日制高等學(xué)校在校生規(guī)模的1.4%。”

實(shí)行有效管理的難點(diǎn)，主要在于引進(jìn)和適應(yīng)外方差異化管理模式的過(guò)程中，如何盡快破除管理制度銜接障礙問(wèn)題。除了項(xiàng)目合作辦學(xué)外，成立二級(jí)管理的國(guó)際學(xué)院和合作大學(xué)成為解決這一問(wèn)題的主流趨勢(shì)。

寧波諾丁漢大學(xué)成立于2004年，由浙江萬(wàn)里教育集團(tuán)出資建設(shè)、英國(guó)諾丁漢大學(xué)負(fù)責(zé)教學(xué)。中國(guó)政府定義學(xué)校為中外合作大學(xué)，英國(guó)政府定義學(xué)校為英國(guó)諾丁漢大學(xué)中國(guó)校區(qū)。該校規(guī)定：“在考生填報(bào)志愿時(shí)，學(xué)生可以按照招生大專業(yè)填寫(xiě)，在錄取進(jìn)大專業(yè)（除工程學(xué)外）后可根據(jù)考生興趣自行選擇該大專業(yè)下的專業(yè)方向?！边@是當(dāng)時(shí)世界主流高校實(shí)行的先進(jìn)錄取方式之一，幾年后，中國(guó)一些知名高校也模仿并采取此類錄取方式。

“4+0”辦學(xué)模式是寧波諾丁漢大學(xué)主要實(shí)行的辦學(xué)模式之一，即為四年全都在寧波諾丁漢大學(xué)就讀，僅第三年有短期的交換生和海外學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。然而，為了使雙方管理體系更加銜接，該校還同時(shí)推出了“2+2”辦學(xué)模式，即學(xué)生前兩年在寧波諾丁漢大學(xué)就讀，后兩年在英國(guó)諾丁漢大學(xué)就讀。而且，“2+2”辦學(xué)模式因?yàn)橛性谟?guó)兩年的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，對(duì)于學(xué)生如何更快地融入國(guó)外社會(huì)或到國(guó)外高校讀研提供了便利可能。隨著一屆屆學(xué)生畢業(yè)，寧波諾丁漢大學(xué)“學(xué)校實(shí)行全英文教學(xué)；教材及課程設(shè)置、師資、教學(xué)資源、教學(xué)質(zhì)量保障體系、校園管理?xiàng)l例均采用英制；頒發(fā)英國(guó)諾丁漢大學(xué)相同的文憑”已成為越來(lái)越多國(guó)內(nèi)學(xué)子青睞的對(duì)象。

實(shí)行有效管理的難點(diǎn)，還包括如何平衡合作雙方學(xué)分管理、課程設(shè)置、人才培養(yǎng)及教學(xué)管理等各層面的辦學(xué)主張。其主要突破口就在于如何立足實(shí)際、發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)。

廣東商學(xué)院具有傳統(tǒng)的“商科”優(yōu)勢(shì)，2007年該校創(chuàng)建國(guó)際學(xué)院，在開(kāi)設(shè)一系列國(guó)際化專業(yè)時(shí)，采取了學(xué)院統(tǒng)一協(xié)調(diào)和各專業(yè)院系聯(lián)合辦學(xué)的模式，不僅實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分制，而且在課程設(shè)置、人才培養(yǎng)及教學(xué)管理上力求與國(guó)際接軌。據(jù)該學(xué)院網(wǎng)站顯示，截止目前，該院先后與世界各地30多所高等教育機(jī)構(gòu)建立了友好關(guān)系，在教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)、管理等方面開(kāi)展一系列的交流與合作：包括“1+2+1”、“2+2”、“3+1”學(xué)分互認(rèn)（雙學(xué)位），“4+1”、“3+1+1”本碩連讀，“1+3”國(guó)際預(yù)科等多層次的合作項(xiàng)目，并提供了多種形式的獎(jiǎng)學(xué)金；同時(shí)為在校學(xué)生提供寒暑假海外游學(xué)、赴美帶薪實(shí)習(xí)、德國(guó)“F+U”專業(yè)實(shí)習(xí)培訓(xùn)等多種合作交流項(xiàng)目。這種形式多樣的交流合作項(xiàng)目，為該學(xué)院平衡合作雙方管理制度、實(shí)現(xiàn)有效管理提供了可能。