中國大學(xué)和國外大學(xué)合作辦學(xué)，學(xué)生在中國上一段時(shí)間課，在國外大學(xué)上一段時(shí)間課，然后拿到兩所大學(xué)的文憑。這就是近年來流行的中外合作辦學(xué)。這種模式的存在，其實(shí)時(shí)間已經(jīng)不短了；自1995年1月教育部（當(dāng)時(shí)的國家教委）出臺(tái)的文件《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）起，有法可依已經(jīng)18年了。隨著越來越多的大學(xué)加入到中外合作辦學(xué)的隊(duì)伍中來，辦學(xué)水準(zhǔn)參差不齊，引發(fā)了越來越多質(zhì)疑。

中外合作辦學(xué)形式解讀

中外合作辦學(xué)要想被中國教育部認(rèn)可，首先需要國外學(xué)校在教育部注冊(cè)，辦理相關(guān)手續(xù)后，才會(huì)出現(xiàn)在認(rèn)證名單中。對(duì)于和我國沒有學(xué)歷互認(rèn)的國家，教育部的學(xué)歷認(rèn)證不予認(rèn)證——比如新加波。新加波的大部分私立院校的學(xué)歷受歐美國家認(rèn)可，但在中國教育部學(xué)歷認(rèn)證中心無法辦理認(rèn)證。

按照有關(guān)規(guī)定，大學(xué)的中外合作辦學(xué)主要是本科和碩士。本科一般是高考錄取的，碩士一般是在職。本科通常發(fā)兩個(gè)畢業(yè)證，一個(gè)是中方學(xué)校發(fā)放的畢業(yè)證，還有一個(gè)是外國學(xué)校發(fā)的全外文畢業(yè)證。碩士通常中方發(fā)研修班結(jié)業(yè)證，外方發(fā)碩士學(xué)位證。不管是中方還是外方發(fā)的證書都只寫本國文字和本校的信息。比如北京林業(yè)大學(xué)與美國密西根州立大學(xué)合作舉辦草業(yè)科學(xué)專業(yè)本科項(xiàng)目，發(fā)的證書兩個(gè)，一是北京林業(yè)大學(xué)草業(yè)科學(xué)專業(yè)的本科證，一是美國密西根州立大學(xué)發(fā)的草業(yè)科學(xué)專業(yè)畢業(yè)證書。

任何院校私自辦的合作辦學(xué)項(xiàng)目，教育部都不承認(rèn)學(xué)歷。大部分合作辦學(xué)不算是留學(xué)，屬于課題合作交流。合作辦學(xué)的畢業(yè)生不會(huì)得到教育部的國外學(xué)歷認(rèn)證，沒有留學(xué)生身份，沒有畢業(yè)派遣證。本科段劃入高考錄取的雙學(xué)位教育，統(tǒng)考錄取的只發(fā)國內(nèi)畢業(yè)證，并授予國內(nèi)學(xué)位和國外學(xué)位。

與其它中外合作辦學(xué)項(xiàng)目不同，2012年底成立的上海紐約大學(xué)不是一個(gè)學(xué)術(shù)交流項(xiàng)目，而是一所獨(dú)立大學(xué)，這成為了中外合作辦學(xué)引起轟動(dòng)的一個(gè)案例。上海紐約大學(xué)校長俞立中表示：“上海紐約大學(xué)將以一流的師資、一流的生源、一流的辦學(xué)質(zhì)量，展現(xiàn)在世人的面前?！钡撔２⒉皇堑谝凰型夂献鬓k學(xué)的正規(guī)大學(xué)。2005年5月，寧波諾丁漢大學(xué)由教育部批準(zhǔn)建立，是改革開放以來中國創(chuàng)辦的第一所中外合作大學(xué)。由于此前高等教育領(lǐng)域的中外合作辦學(xué)都是項(xiàng)目合作，因此，這所具有獨(dú)立法人資格的新型大學(xué)格外引人關(guān)注。緊隨其后的還有西交利物浦大學(xué)，該校的國際化程度更高。在這所由西安交通大學(xué)與英國利物浦大學(xué)合作創(chuàng)辦的大學(xué)里，教師全球招聘，70%是外籍，學(xué)校還招收來自數(shù)十個(gè)國家的近百名留學(xué)生。

自2011年底，中英教育部長簽署《中英教育伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃》之后，中英高?！敖Y(jié)對(duì)”“聯(lián)姻”的消息頻頻傳出：成都理工大學(xué)和英國國立知山大學(xué)開始籌備合辦旅游管理專業(yè)的項(xiàng)目，廣東外語外貿(mào)大學(xué)和蘭卡斯特大學(xué)簽署合作辦學(xué)協(xié)議，謝菲爾德大學(xué)宣布在上海理工大學(xué)中英國際學(xué)院新設(shè)工商管理本科專業(yè)。我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)更是掀起中外合作辦學(xué)的熱潮：溫州肯恩大學(xué)（籌）2012年秋迎來首批204名新生入學(xué)，中國人民大學(xué)中法學(xué)院2012年首次招生，昆山杜克大學(xué)開始籌建。到2012年底，全國中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目超過了1600個(gè)。各種中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)每年招生數(shù)量在8萬名左右。

實(shí)際脫離政策指導(dǎo)方向

《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》將中外合作辦學(xué)視為“我國教育事業(yè)的重要補(bǔ)充”。教育部和其它有關(guān)部門根據(jù)《中華人民共和國教育法》的要求制定并實(shí)施了一系列的法規(guī)，包括2003年出臺(tái)的《中外合作辦學(xué)條例》和2004年出臺(tái)的《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》。

《規(guī)定》所稱的中外合作辦學(xué)，是指“外國法人組織、個(gè)人以及有關(guān)國際組織同中國具有法人資格的教育機(jī)構(gòu)及其它社會(huì)組織，在中國境內(nèi)合作舉辦以招收中國公民為主要對(duì)象的教育機(jī)構(gòu)（以下稱合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)），實(shí)施教育、教學(xué)的活動(dòng)”。《規(guī)定》第四條內(nèi)容為：“中外雙方可以合作辦各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)。但義務(wù)教育以及國家有特殊規(guī)定的教育、培訓(xùn)除外。國家鼓勵(lì)在職業(yè)教育領(lǐng)域開展中外合作辦學(xué)。”

但從實(shí)施效果看，國家鼓勵(lì)的職業(yè)教育中外合作辦學(xué)發(fā)展緩慢，反倒是在大學(xué)層面上，中外合作辦學(xué)日益增多，出現(xiàn)了一種政策“溢出”效應(yīng)。中外合作辦學(xué)的目的是引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)中國的學(xué)科建設(shè)進(jìn)步和職業(yè)教育發(fā)展。然而，當(dāng)前一些地方政府、學(xué)校急于借“風(fēng)”辦大事，卻沒有把事辦好。例如，有的不顧辦學(xué)條件，急于把省批?？坪献鬓k學(xué)項(xiàng)目“升級(jí)改造”成本科項(xiàng)目；一些學(xué)校不了解外方院?；蛑豢恐薪闄C(jī)構(gòu)穿針引線就匆忙與外方簽訂合作辦學(xué)協(xié)議；有的省要求地級(jí)市增加1至2個(gè)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，或者每個(gè)高校均應(yīng)有中外合作辦學(xué)項(xiàng)目；一些地方政府下達(dá)指標(biāo)，要求區(qū)域內(nèi)高校引進(jìn)國外大學(xué)合作設(shè)置法人資格中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。對(duì)此，有專家認(rèn)為，政策引導(dǎo)當(dāng)然有作用，但起決定性作用的是需求。根據(jù)中外合作辦學(xué)基本規(guī)律，中外合作辦學(xué)解決了中國高?？焖偬嵘陨韺?shí)力的需求，同時(shí)解決了學(xué)生家長接受西方發(fā)達(dá)國家大學(xué)教育的求學(xué)需求。對(duì)于外國大學(xué)合作方來說，能夠擴(kuò)大聲譽(yù)，增加學(xué)費(fèi)收入，同時(shí)相當(dāng)于把中國的大學(xué)變成了其開設(shè)在中國的招生辦事機(jī)構(gòu)，可謂皆大歡喜。

成咨詢和關(guān)注的焦點(diǎn)

無一例外的，所有的中外大學(xué)合作辦學(xué)，都是在中國大學(xué)先讀一兩年或者3年，然后到外國大學(xué)完成最后的學(xué)習(xí)并獲得學(xué)歷學(xué)位。這種情況讓人聯(lián)想起大學(xué)預(yù)科，甚至想起中國最有名的大學(xué)——清華大學(xué)的前身就是清華留美預(yù)備學(xué)校。但當(dāng)前的中外合作辦學(xué)和清華留美預(yù)備學(xué)校有很大不同。

1911年清華學(xué)堂成立，是清政府建立的留美預(yù)備學(xué)校。1912年更名為清華學(xué)校，直到成立后14年的1925年才設(shè)立大學(xué)部并開辦國學(xué)研究院，當(dāng)時(shí)并沒有開設(shè)西學(xué)專業(yè)。1928年更名為國立清華大學(xué)，1929年設(shè)文學(xué)院、理學(xué)院、法學(xué)院，1932年設(shè)工學(xué)院。這時(shí)，最早的留美學(xué)生已經(jīng)從美國大學(xué)畢業(yè)工作多年，其中多人回國任教。清華大學(xué)從預(yù)備學(xué)校升格綜合為大學(xué)，經(jīng)歷了20多年的積累和發(fā)展。

近年來的中外大學(xué)合作辦學(xué)，則把這一過程迅速顛倒了過來。以中美合作辦學(xué)為例，這些合作辦學(xué)項(xiàng)目多為“3+1”或者“2+2”項(xiàng)目。在湖南長沙做中美合作辦學(xué)項(xiàng)目的周大衛(wèi)曾在美國留學(xué)，對(duì)這些項(xiàng)目和中美學(xué)制都有了解。他告訴《教育》旬刊記者，這些項(xiàng)目是可行的，但在宣傳上往往會(huì)夸大。比如，國內(nèi)的學(xué)分明明只有有限的幾所美國大學(xué)承認(rèn)，他們卻說能夠獲得美國排名非?？壳暗膶W(xué)校的承認(rèn)。還有就是在國內(nèi)讀兩年，實(shí)際上只有該項(xiàng)目合作的大學(xué)能夠基本承認(rèn)這兩年的學(xué)分，其它排名更好的學(xué)校，大都只能承認(rèn)一年的學(xué)分。所謂的“2+2”往往會(huì)變成“2+3”或更長時(shí)間。因?yàn)閽焐狭酥型夂献黜?xiàng)目的名頭，各種收費(fèi)相對(duì)就會(huì)較高。如果中國學(xué)生并不愿意去這些項(xiàng)目合作的美國學(xué)校，完全沒有必要花巨資在這樣的學(xué)校學(xué)習(xí)一年或者兩年。因?yàn)橹袊胀ǜ叩仍盒＞妥x的學(xué)分，同樣也可以獲得美國院校的認(rèn)可。

隨著“中外合作辦學(xué)”成為眾多高考考生和家長咨詢和關(guān)心的焦點(diǎn)，這種既能拿國內(nèi)高校文憑或?qū)W位，又能以較低的費(fèi)用取得“洋”文憑的“中外合作辦學(xué)”模式，也引起了教育管理部門的關(guān)注。2005年，教育部提出“重點(diǎn)高校國際化辦學(xué)”的思路，試圖通過國際化辦學(xué)來提升中國大學(xué)的水準(zhǔn)。在國家的鼓勵(lì)下，我國高校和外國名校間的學(xué)術(shù)交流、聯(lián)合培養(yǎng)合作迅速“升溫”：國外高校有意打開中國市場(chǎng)，而國內(nèi)高校也欲從國際合作辦學(xué)中謀求學(xué)術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展，因此國內(nèi)高校與國際高校的校際互訪、合作培養(yǎng)頻率也越來越高。

合作是提升的前提

有專家指出，中外合作辦學(xué)并沒有太高的含金量。事實(shí)上，來自國外的合作院校也通常不是很好的大學(xué)。一些中外辦學(xué)項(xiàng)目只認(rèn)錢，很多只是二三流大學(xué)撈錢的幌子。在這種情況下，教育部公布了經(jīng)過合法批準(zhǔn)的本科中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名單，建立了中外合作辦學(xué)管理平臺(tái)，加大對(duì)項(xiàng)目的審批和監(jiān)管。盡管教育部三令五申要求中外合作辦學(xué)堅(jiān)持“公益性原則”，但賺錢仍是許多此類項(xiàng)目的主要目的。西交利物浦大學(xué)執(zhí)行校長席酉民曾說過：90%以上的合作項(xiàng)目都是二三流大學(xué)用來掙錢的。許多中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的入學(xué)分?jǐn)?shù)門檻較低，但財(cái)力門檻不低。此類項(xiàng)目每年的學(xué)費(fèi)通常都是五位數(shù)，而普通公立高校一年的學(xué)費(fèi)則在5000元左右。

一些合作項(xiàng)目淪為名副其實(shí)的“文憑工廠”，大量低水平重復(fù)建設(shè)專業(yè)，有的根本沒有實(shí)質(zhì)引進(jìn)國外教材和師資，遑論引進(jìn)國外高校的先進(jìn)管理模式和治理經(jīng)驗(yàn)。寧波諾丁漢大學(xué)理事長徐亞芬說，她曾遇到過國外學(xué)校直言不諱地表示可以“賣文憑”，每發(fā)一份該校文憑收費(fèi)近一萬美元。許多以“2+2”“3+1”等方式開展的辦學(xué)項(xiàng)目，即先在國內(nèi)讀兩三年，再出國讀一兩年，其國內(nèi)學(xué)習(xí)階段變成了外語課程，以確保學(xué)生能夠通過外語考試獲得“走出去”的資格，專業(yè)課程卻相當(dāng)薄弱。更有甚者，某些公司只是批著名校的外衣、借了幾間教室在招攬生意。

教育部核準(zhǔn)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名單中，無論中方還是外方，大部分合作者都并非一流大學(xué)。一些中外合作辦學(xué)項(xiàng)目演變成了國內(nèi)大學(xué)“同化”國外大學(xué)，而不是人們期待的被國外大學(xué)“同化”。西方大學(xué)教育理念和教學(xué)方式的輻射作用并沒有真正地體現(xiàn)出來。反倒是中國式的應(yīng)試教育滲透到合辦的大學(xué)中，考級(jí)、考證受到追捧。但這不是否定中外合作辦學(xué)前景的理由。合作辦學(xué)不只是兩所大學(xué)的“簡單相加”，而是相互促進(jìn)、共同提升的過程。中國大學(xué)要與國外大學(xué)合作，提升自身水平，海外大學(xué)也希望借助國際合作，提升自身實(shí)力，成為真正意義上的國際化高校。哈佛大學(xué)是幾個(gè)劍橋大學(xué)畢業(yè)生模仿劍橋大學(xué)建立的，清華大學(xué)是由留美預(yù)科升級(jí)而來。美國名校杜克大學(xué)之所以進(jìn)軍中國，也是因?yàn)椤跋Ｍ柚鷩H化進(jìn)程，彌補(bǔ)在本土難以打敗哈佛大學(xué)的遺憾”。假以時(shí)日，總會(huì)有真正出色的中外辦學(xué)成果，在這魚龍混雜的潮流中脫穎而出，成為人們視野中成功的名校。