全納教育已經(jīng)成為德國(guó)學(xué)校教育的常態(tài)。這給學(xué)校提出巨大挑戰(zhàn)，而應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)需要充裕且優(yōu)質(zhì)的師資。德國(guó)貝塔斯曼基金會(huì)發(fā)布了一份德國(guó)全納教育報(bào)告，以此來回應(yīng)聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》在德國(guó)實(shí)施情況?！稓埣踩藱?quán)利公約》要求簽署國(guó)有義務(wù)實(shí)施全納教育，尤其是把健康與殘障學(xué)生共同納入學(xué)校教育體系。

需要優(yōu)質(zhì)師資

在德國(guó)，2009至2010學(xué)年，被診斷為有特殊教育需求的1至10年級(jí)學(xué)生共485，418人，占德國(guó)該年級(jí)段中小學(xué)生總數(shù)7827，317人的6.2%，主要包括注意缺陷多動(dòng)障礙學(xué)生、學(xué)困生和殘障生。其中，進(jìn)入特殊教育體系的有387，792人，被納入普通教育體系的有97，626人，分別占德國(guó)該年級(jí)段中小學(xué)生總數(shù)的5%和1.2%。而特殊學(xué)校的學(xué)生中竟有76.3%最終未能順利完成義務(wù)教育并繼續(xù)升學(xué)。這有力駁斥了長(zhǎng)期以來存有的臆想，即特殊學(xué)校是特殊學(xué)生的保護(hù)區(qū)。相反，特殊學(xué)校愈發(fā)成為特殊學(xué)生的禁閉區(qū)。德國(guó)政府如果力圖實(shí)現(xiàn)2008年《教育提升個(gè)體社會(huì)地位：國(guó)家培養(yǎng)倡議》所設(shè)定的目標(biāo)，即在2015年之前把義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)率減半的目標(biāo)（從目前的8%減為4%），改革現(xiàn)有的特殊教育模式便無可回避。

然而，只有20.1%的特殊學(xué)生被納入普通教育體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2010至2011學(xué)年，該比例遞增到22.3%。各個(gè)聯(lián)邦州之間差異顯著，比率最高的是處于北部的石荷州，達(dá)到49.9%，而柏林市和不來梅市的比率也超過40%。墊底的是下薩克森州，僅8.5%。漢堡市與巴伐利亞州發(fā)展迅猛，在一年之內(nèi)把全納教育比率分別提高50%和25%。此外，針對(duì)不同的特殊學(xué)生，全納教育展開的進(jìn)程也各不相同。比如占特殊學(xué)生43.7%的學(xué)困生，其全納教育比率為18.9%，但又在各聯(lián)邦州之間形成巨大落差，例如薩克森州的比例是1.7%，而漢堡市的比例則高達(dá)61.5%。又比如視障學(xué)生，僅占特殊學(xué)生的1.5%，其全納教育比率為27.1%。石荷州已經(jīng)徹底完成視障學(xué)生全納教育，而在巴伐利亞州，視障學(xué)生納入全納教育的比率僅為11.9%。從發(fā)展趨勢(shì)來判斷，“全納教育目前已經(jīng)成為德國(guó)學(xué)校教育的常態(tài)。這給學(xué)校提出巨大挑戰(zhàn)，而應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)需要充裕且優(yōu)質(zhì)的師資?！必愃孤饡?huì)分管教育的負(fù)責(zé)人德萊格博士說，“全納教育是嶄新的、個(gè)性化學(xué)習(xí)文化的引擎和杠桿，這種學(xué)習(xí)文化強(qiáng)調(diào)的是青少年的多樣性?！?/p>

挑戰(zhàn)學(xué)校教育體系

全納教育挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的特殊教育體系，即傳統(tǒng)的特殊教育體系一旦解體，整個(gè)學(xué)校教育體系是否已作好充分準(zhǔn)備來接納這個(gè)渴求特殊關(guān)懷的未成年人群體。正如貝塔斯曼基金會(huì)發(fā)布的標(biāo)題——全納教育，豈能空手套白狼？

因此，這份題為《為德國(guó)全納教育體系增加投入》的報(bào)告首次予以精確的回答，作者是德國(guó)社會(huì)民主黨教育政策首席顧問、教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家克萊姆教授。

貝塔斯曼基金會(huì)推薦全德國(guó)在未來10年需要9300名教師增援。在資金上，若是以2009至2010學(xué)年為參照，自2020至2021學(xué)年起每年追加教育投入6.6億歐元（之前每年追加資金的多少則由改革步伐來決定）用于新增師資。這筆數(shù)目?jī)H相當(dāng)于目前學(xué)校教育總支出的2個(gè)百分點(diǎn)?？梢?，全納教育不僅是必要的，而且在財(cái)政上也完全能負(fù)擔(dān)得起。而且，顯然最大的障礙不是經(jīng)費(fèi)，而是觀念。教師與家長(zhǎng)對(duì)全納教育的偏見與疑慮仍然普遍存在?；蛟S，只有當(dāng)全納教育在普通學(xué)生和特殊學(xué)生中形成雙贏局面，即在相互交往中激發(fā)學(xué)習(xí)熱情時(shí)，全納教育方可被全社會(huì)所接納。

推進(jìn)全納教育還需要顧及人口發(fā)展。從2009到2020學(xué)年，德國(guó)1至10年級(jí)學(xué)生數(shù)量將銳減12.7%。西部地區(qū)由于低人口增長(zhǎng)率，普通教育體系學(xué)生的數(shù)量普遍下降（漢堡市除外），從不來梅市的-6.7%到薩爾州的-21.8%，實(shí)施全納教育的成本相對(duì)低廉。然而，東部地區(qū)，除圖林根州和薩安州之外，情況恰恰相反，增幅從梅前州的1.9%到薩克森州的10.8%。德國(guó)聯(lián)邦制使各地區(qū)享有完全的教育主權(quán)。

為擴(kuò)展使命做好準(zhǔn)備

不過，這份報(bào)告只是從財(cái)政投入視角來解答全納教育問題，卻沒有觸及德國(guó)普通教育體系的痼疾：以篩選機(jī)制求精英教育。從全納教育視角來審視，德國(guó)學(xué)前教育的達(dá)標(biāo)率為61.5%，一旦進(jìn)入小學(xué)階段便驟降到33.6%，在中學(xué)階段再次降半，僅為14.9%。鑒于小學(xué)教育屬于義務(wù)教育，實(shí)施全納教育并非難事，而瓶頸顯然在于中學(xué)。在德國(guó)，小學(xué)四年級(jí)便開始分流，10歲孩子分別被歸入文科中學(xué)、實(shí)科中學(xué)和主科中學(xué)。文科中學(xué)是通向大學(xué)的唯一途徑。正如克萊姆向筆者所指出的，德國(guó)普通教育體系把全納教育的職責(zé)徹底推諉給主科中學(xué)，以便保證文科中學(xué)教育的精英性。哪怕如今各個(gè)聯(lián)邦州先后取締主科中學(xué)，文科中學(xué)的精英地位仍不可撼動(dòng)。其實(shí)，德國(guó)各聯(lián)邦州文教部部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議出臺(tái)的文件只是要求普通教育體系“為擴(kuò)展全納教育意義上的使命做好準(zhǔn)備”，僅僅是準(zhǔn)備而已。這份文件為文科中學(xué)逃避全納教育的責(zé)任開啟了方便之門。貝塔斯曼基金會(huì)歷來關(guān)注特殊教育，幾乎每年定期推出特殊教育系列報(bào)告。2009年和2010年的報(bào)告分別為《作為特殊途徑的特殊學(xué)校：高投入少前景》和《共同學(xué)習(xí)，全納生活——德國(guó)全納教育的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)》。從題目上不難判別，以德國(guó)正式實(shí)施《殘疾人權(quán)利公約》為界限，德國(guó)教育政策與教育研究已從特殊教育轉(zhuǎn)向全納教育，這不啻為對(duì)國(guó)際公約的承諾。

對(duì)此，德國(guó)出臺(tái)涉及人員、課程、設(shè)備、場(chǎng)地的全納教育標(biāo)準(zhǔn)。德國(guó)已認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)全納教育不僅僅是錢的問題，勇于面對(duì)和盤點(diǎn)自身問題，以此來兌現(xiàn)其國(guó)際承諾，其鏡鑒意義不可低估。

鏈接：全納教育

全納教育是1994年6月10日在西班牙薩拉曼卡召開的《世界特殊需要教育大會(huì)》上提出的一種新的教育理念和教育過程。它容納所有學(xué)生，反對(duì)歧視排斥，促進(jìn)積極參與，注重集體合作，滿足不同需求，是一種沒有排斥、沒有歧視、沒有分類的教育。同時(shí)，全納教育是一個(gè)不斷變化的過程，通過政府和社會(huì)各方面的推動(dòng)，使學(xué)習(xí)者越來越多地參與教育、培訓(xùn)和文化活動(dòng)，反映所有學(xué)習(xí)者的不同需要。《殘疾人權(quán)利公約》于2006年12月13日在聯(lián)合國(guó)代表大會(huì)通過，2008年5月3日正式實(shí)施。開放簽署儀式于2007年3月30日在紐約聯(lián)合國(guó)總部舉行，81個(gè)國(guó)家、地區(qū)及區(qū)域一體化組織的代表當(dāng)天出席了儀式并簽署了該公約。這是有史以來在開放供簽字之日獲得簽字?jǐn)?shù)量最多的聯(lián)合國(guó)公約?！稓埣踩藱?quán)利公約》是國(guó)際社會(huì)在21世紀(jì)通過的第一個(gè)綜合性人權(quán)公約，也是首個(gè)開放供區(qū)域一體化組織簽字的人權(quán)公約。《公約》旨在成為記錄社會(huì)發(fā)展問題的人權(quán)文書。它標(biāo)志著人們對(duì)待殘疾人的態(tài)度和方法發(fā)生了“示范性轉(zhuǎn)變”。