安徽省合肥市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)祥園幼兒園是由市政府采取公開招標(biāo)投標(biāo)辦法辦起來的民營普惠性幼兒園。該區(qū)共有41所幼兒園中，這樣的公建民營幼兒園就有12所，總投入5200多萬元。全區(qū)近1萬名學(xué)前適齡兒童中近40%的孩子在公建民營的幼兒園。祥園幼兒園建筑面積達(dá)4200多平方米、色彩繽紛的大型戶外玩具，擁有電視、空調(diào)、消毒柜的標(biāo)準(zhǔn)教室一應(yīng)俱全，這家民營幼兒園擁有和公營幼兒園一樣的辦學(xué)條件。采取公開招標(biāo)投標(biāo)辦法經(jīng)營普惠性幼兒園是合肥市解決幼兒入園難問題的新思路。

類似于合肥市這樣的民辦幼兒園新模式還有若干種。

模式一：公建民營零租金

長期以來，由于缺少政策的“惠顧”，合肥民辦學(xué)前教育呈現(xiàn)兩極分化的趨勢，其中不少民辦幼兒園的生存狀況并不樂觀。與此同時，幼兒園“入園難、入園貴”的問題也很突出。數(shù)量有限的公辦園把不少孩子擋在了門外，民辦園成了公辦教育不可或缺的重要補(bǔ)充。如何實(shí)現(xiàn)公辦園與民辦園的共存共贏，發(fā)揮好學(xué)前教育的積極作用？合肥市探索“公建民營零租金”的模式發(fā)展學(xué)前教育，向社會公開招標(biāo)，吸引社會力量舉辦幼兒園。

2012年8月，合肥市教育局出臺了《合肥市公建民營普惠性幼兒園舉辦者招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，對公建幼兒園實(shí)行“管辦分離”管理模式。公建幼兒園可以引進(jìn)民間資本辦園，由教育主管部門面向社會公開招標(biāo)，擇優(yōu)確定辦園者，但必須辦成普惠性民辦幼兒園。合肥市規(guī)定，單位投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備法人資格，具有學(xué)前教育辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，注冊資金不少于人民幣100萬元，近3年內(nèi)無違法違規(guī)記錄，沒有未參加年檢和年檢不合格的情況。個人投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有為辦園提供必要經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)能力，品行良好，無違法犯罪記錄。從事學(xué)前教育工作3年以上，年齡不超過65周歲。

對于辦園后的監(jiān)管，合肥市規(guī)定，如果舉辦者信守承辦合同、取得良好社會信譽(yù)，承辦合同期滿后如教育主管部門繼續(xù)通過招標(biāo)程序確定舉辦者，在同等條件下優(yōu)先確定為中標(biāo)人。但如果舉辦者不履行招標(biāo)文件和承辦合同，由教育主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，教育主管部門有權(quán)解除合同、收回幼兒園的國有資產(chǎn)。因舉辦者或幼兒園使用管理不善，或者擅自拆除、改建園舍、設(shè)施造成損失的，由舉辦者負(fù)責(zé)賠償。祥園幼兒園采取“公建民營零租金”辦園模式，政府將幼兒園建好后交給中標(biāo)者管理經(jīng)營，僅“零租金”一項(xiàng)，祥園幼兒園一年就能減少至少50萬元的辦園成本。同時，基于普惠性幼兒園扶持政策，祥園幼兒園還能享受公共財(cái)政每年每生700元的補(bǔ)助。因此，在這里入園的幼兒，一學(xué)期只交1330元，而周邊一些民辦園一學(xué)期要收3000多元保教費(fèi)。家住祥園附近某小區(qū)的居民張林凡告訴《教育》旬刊記者，附近小區(qū)大多是回遷戶，新區(qū)改造后，回遷戶住上了新房子，但孩子入園卻成了問題，“祥園的建設(shè)和開放，解決了這個大難題”。

模式二：民辦教育集團(tuán)化

“學(xué)前教育對幼兒習(xí)慣養(yǎng)成、智力開發(fā)和身心健康具有重要意義。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)的保教方法，保障幼兒快樂健康成長。積極發(fā)展學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育?！薄鞍寻l(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園。實(shí)行成本合理分擔(dān)機(jī)制，對經(jīng)濟(jì)困難幼兒園給予財(cái)政補(bǔ)助?！薄耙婪鋵?shí)民辦幼兒教師地位和待遇，加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)?！痹颇鲜∶褶k教育協(xié)會第二屆常務(wù)理事會的綱要中，明確規(guī)定提升民辦幼兒園綜合地位。對于具體的輔助政策，昆明市民辦教育協(xié)會副會長、云山云波幼兒園園長王焰老師表示，民辦幼兒園可以免征營業(yè)稅，做宣傳資料時，也不用再在后面加上“民辦”的說明。作為一位公辦園的園長，她坦言很羨慕民辦園所享受的優(yōu)惠政策。

“現(xiàn)在我們國家優(yōu)質(zhì)的幼教資源基本上集中在公辦的幼兒園，國家財(cái)政也只扶持公立幼兒園。這樣，對于入讀民辦幼兒園的孩子來說就很不公平了，他們交費(fèi)多，享受到的教育資源少；他們的父母也在納稅，可是他卻沒有享受到國家財(cái)政的關(guān)照。”據(jù)云南省幼教專業(yè)委員會副理事長、云泰幼兒教育機(jī)構(gòu)董事長陳淑平介紹，這一原因成為了家長不愿選擇民辦園的原因之一，“部分幼兒園的投資者在不懂教育的情況下盲目開園，不但價格偏高，且教育理念、師資缺乏，在教育過程中連哄帶騙地敷衍家長，最終給一些家庭帶來了誤解”；其次，一些沒有注冊的“黑園”讓家長在吃了大虧，“作坊式”生存模式讓家長望而生畏。

雖然民辦幼兒園在過去的種種原因影響下，在社會和家長心中留下了不好的印象，但隨著幼兒園本身的優(yōu)質(zhì)發(fā)展和政府部門歷年來給予的由小到大的支持。如今，昆明民辦幼兒園的數(shù)量已近700所，大概占到了整個幼兒教育機(jī)構(gòu)數(shù)量中的60%，所接受的兒童也占到在園兒童的三分之一。

云南教工二幼與民辦幼兒園快樂麥琪的合作開辦了南教工二幼——快樂麥琪幼兒園。該園趙園長表示，以前絕大多數(shù)公辦園對民辦園還是存在一些誤區(qū)，甚至不相信民辦有一天能引領(lǐng)云南幼兒園的發(fā)展趨勢。但從去年開始，無論是政府，還是民辦園本身，都開始大力度的輔助、支持、提升其優(yōu)質(zhì)化?！昂玫挠變簣@不應(yīng)該有公辦或民辦之分，而是應(yīng)該從硬件的環(huán)境建設(shè)到軟性的師資、理念延伸。我們最終選擇民辦幼兒園，是因?yàn)槲覀冇凶约旱目己藰?biāo)準(zhǔn)，覺得適合就好?！痹谏鐓^(qū)派出所工作的黃女士、做財(cái)務(wù)的杜女士和當(dāng)小學(xué)老師的王女士告訴《教育》旬刊記者，與幼兒園一年的接觸，讓大家產(chǎn)生了一個共同心聲：選擇優(yōu)質(zhì)的民辦幼兒園是正確的，很值。2010年，分布在昆明市東、西、南、北方向的小區(qū)內(nèi)的6所幼兒園，正式整合為云泰幼兒教育機(jī)構(gòu)。其目的，一方面是響應(yīng)政府規(guī)范民辦幼兒園綜合發(fā)展的需要，另一方面也為了自身能夠在日益嚴(yán)峻的市場化競爭中，更盡善盡美地為家長服務(wù)。從單打獨(dú)斗的個體，結(jié)盟為共同應(yīng)戰(zhàn)的集體，云泰幼兒教育機(jī)構(gòu)吹響了民辦教育改革的號角?！拔议_始創(chuàng)辦幼兒園是從2000年開始的，那是我剛從公辦制度的第三幼兒園長的位子退休，但我有教書育人的理想，更希望通過自己20多年的幼教經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)為云南的幼教事業(yè)盡點(diǎn)力。”一直力推民辦幼兒教育的云泰幼兒教育機(jī)構(gòu)董事長、幼教專家陳淑平老師《教育》旬刊記者，自己并沒有因?yàn)槟昙o(jì)大而產(chǎn)生“廉頗老矣”的心態(tài)，而是跨入民營辦學(xué)以來，就一直想通過努力讓社會對民辦幼兒園刮目相看，用看得到的優(yōu)質(zhì)品質(zhì)縮短與公辦園的差距。

模式三：“把教師也當(dāng)成一棵樹”

在北京市朝陽區(qū)西壩河小區(qū)“藏著”一家“北京媽媽圈子”里口碑甚好的幼兒園——小橡樹幼兒園。小橡樹是一家完全民辦的幼兒園，有的民辦幼兒園可能會獲得所在小區(qū)的補(bǔ)助，但是小橡樹則完全沒有任何補(bǔ)助。西壩河小區(qū)是一個老小區(qū)，小區(qū)規(guī)劃并沒有像新建的小區(qū)那樣規(guī)范，如果不是刻意尋找，真的很難找到這所幼兒園。一棟老式的二層小樓說明小橡樹并不以硬件取勝。

小橡樹的成功得益于她們的辦學(xué)理念。小橡樹認(rèn)為孩子不是一張白紙，而是一棵樹。如果把孩子當(dāng)成一張白紙，就會以成年人為中心，不顧孩子的成長規(guī)律，隨意涂抹灌輸。把孩子當(dāng)成一棵樹，則堅(jiān)信兒童自身已經(jīng)具備成長所需的內(nèi)因，成年人做的就是為孩子提供最適宜的成長環(huán)境，以符合兒童天性和成長規(guī)律的方法扶小苗長大。只有把孩子當(dāng)成一棵樹，才能真正以兒童為中心，培養(yǎng)出充滿自信心、自主性和生命活力的完整的人。在學(xué)前階段，對孩子來說最重要的是激發(fā)學(xué)習(xí)的熱情、信心和興趣，然后才是掌握一定的學(xué)習(xí)方法和獲得必要的知識。因此，對孩子來說，學(xué)習(xí)的過程比最終結(jié)果更重要。學(xué)前階段學(xué)多少知識不重要，但讓孩子從學(xué)習(xí)和探索中獲得樂趣的更重要。橡樹，在許多文化中象征著力量和堅(jiān)韌。橡木更是貴重的可造之材。今天出生在優(yōu)裕家庭環(huán)境中的孩子，怎樣才能學(xué)會做人，學(xué)會做事，成長為對社會、對家庭、對自己負(fù)責(zé)的人？這是當(dāng)今家長和教育工作者共同面臨的新課題。這樣辦學(xué)理念也是小橡樹名字的由來。

小橡樹成立于2001年3月，創(chuàng)始人為王甘。她在美國耶魯大學(xué)取得博士學(xué)位后帶著兒子回國?；貒髤s發(fā)現(xiàn)找不到一所合適的幼兒園。當(dāng)時她面臨兩種選擇：選擇一家普通的幼兒園或者一家國際園。有著留學(xué)經(jīng)歷的她對于西方國家的幼兒教育理念有比較深刻的認(rèn)識，她需要找一家符合自己理念的幼兒園。雖然一些國際園能夠滿足她的要求，但是純英語的教學(xué)又脫離了中國傳統(tǒng)文化。她想要的是一家立足于中國傳統(tǒng)文化又具有西方先進(jìn)辦學(xué)理念的幼兒園。她在北京并沒有找到一家這樣的幼兒園，于是在亞運(yùn)村的一間公寓里便誕生了小橡樹。最初只有3個教師和6名學(xué)生。隨著發(fā)展，慕名而來的家長越來越多。曹妮妮是小橡樹的主管教學(xué)的園長，2001年7月加入小橡樹。她告訴《教育》旬刊記者：“孩子越來越多之后，我們就搬到了現(xiàn)在的地方。那時資金不足，就有家長一起入股，解決了資金問題。這些家長都是不分紅的，所有的收入都只會用來幼兒園的建設(shè)。”曾經(jīng)有人找到小橡樹合作，了解到對方主要出于商業(yè)目的之后，小橡樹便主動終止了合作關(guān)系?！拔覀冝k幼兒園絕對不是為了賺錢，只是為了讓更多的孩子能夠接受更好的教育?！辈苣菽菡f。

小橡樹現(xiàn)在一共有接近190名學(xué)生，分在10個班級里，平均每個班18到20名學(xué)生。小橡樹為這190名學(xué)生配備了50名教師，師生比4：1。這個比例要高于教育部1月份出臺的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》中幼兒園師生比要達(dá)到5：1至7：1的規(guī)定。小橡樹在學(xué)生的投入上是不計(jì)成本的?！拔覀兘?jīng)常安排學(xué)生出去玩，事前我們會先租好車訂好票，但是受霧霾天氣的影響，當(dāng)PM2.5高于200時我們是不出去的，租車和訂票的錢等于是‘浪費(fèi)’了。”曹妮妮說。

不同于別的民辦幼兒園，小橡樹完全不用為生源擔(dān)心。由于硬件條件的限制，每年可能還會拒絕掉一些生源。雖然小橡樹教師的工資在民辦幼兒園中有相當(dāng)?shù)母偁幜?，但是和一些公辦的幼兒園比還是有差距的。教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定，是小橡樹和其他民辦園一樣面臨的問題?！靶∠饦湔衅附處煷蠖嗾幸恍π∨笥殉錆M愛心，基礎(chǔ)能力、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的年輕教師。她們會由幼兒園進(jìn)行培養(yǎng)。這樣的結(jié)果可能會是經(jīng)過幾年的發(fā)展，我們培養(yǎng)的優(yōu)秀教師跳槽去了別的幼兒園?！辈苣菽莞嬖V《教育》旬刊記者。

曹妮妮說，小橡樹碰到過很多次這樣的情況：自己的優(yōu)秀教師跳槽去了別的幼兒園當(dāng)園長。小橡樹還是樂于看到這樣的情況的，因?yàn)檫@樣小橡樹的教育理念就能影響更多的教師和家長了?！靶∠饦涿磕甓紩才沤處熑鈱W(xué)習(xí)，也會安排優(yōu)秀教師去給農(nóng)村教師進(jìn)行培訓(xùn)，保證實(shí)現(xiàn)她們的個人價值。小橡樹對待教師就像教師對待孩子一樣，是把教師也當(dāng)成一棵樹?！辈苣菽菡f，這是小橡樹留住優(yōu)秀教師的方法。“民辦幼兒園并非不能生存、發(fā)展。如果能真正地投身于教育，一心專注于孩子，肯定會得到社會的認(rèn)可。自身的發(fā)展也就水到渠成了?！辈苣菽菡J(rèn)為這才是別的民辦園應(yīng)該學(xué)習(xí)小橡樹的地方。