廣州“2013年中考新政”征求意見結束后，大洋網(wǎng)調(diào)查顯示，在47257人次參與的網(wǎng)上投票中，不支持指標到校的票數(shù)達43108票，占了91.22%。在越來越多的地區(qū)推行初中升高中指標到校的情況下，初中學生和家長的反對為何這么激烈？《教育》旬刊記者采訪了解到，實行指標到校義務教育階段的小升初，可以強制實行指標到校，對此教育界內(nèi)外并無大的異議。而非義務教育的初中升高中也在全面鋪開指標到校，則引發(fā)了社會上的各種意見。指標到校的目的是促進教育均衡，而家長擇校的目的是讓孩子享受更優(yōu)質(zhì)的教育資源，兩者從根本上是對立的、不可調(diào)和的。不納入義務教育的高中，在中考中可否也實行指標到校？

家長不愿看到“高分落榜”

在大連、重慶、沈陽、海南等眾多地區(qū)實施了指標到校之后，2013年廣東省初中升高中首次實行指標到校政策，卻在廣州市遭遇家長強烈反對。廣州不是首個推行指標到校的城市，卻是反對聲音最響的城市，而且居然反對成功——廣州延期3年執(zhí)行。在初升高階段實行指標到校，目的是緩解小升初的擇校熱。廣州市指標到校的具體方案是把廣州全市40余所國家級示范高中30%的招生指標分配到全市近400所初中，包括民辦初中。分到指標的各校，按中考成績從高到低的原則確定指標生，指標生可享受所填報示范高中下浮30分的錄取資格。但初中擇校生不能享受此項指標。這會使小學生家長認識到：小升初擇校不如不擇校，從而間接地緩解擇校熱。

但是目前的名校初中有很多擇校生。在付出巨大經(jīng)濟代價后，這些擇校生獲得了更好的初中教育，從而有更大可能獲得更好的中考成績，現(xiàn)在他們卻面臨著有可能高分輸給低分的指標生，不能進入目標高中的窘境。廣州市于2013年1月底公布的示范高中“指標到?！闭撸还季驮獾矫瞥踔性谧x學生家長強烈反對。他們不少是交了高額擇校費擠進名校，指望通過3年后可考上優(yōu)質(zhì)高中。而“指標到?！闭甙?0%的優(yōu)質(zhì)高中學位分配給普通初中，這些名牌初中學生的升學機會減少。這使得優(yōu)質(zhì)初中里不算最好的學生即便達到分數(shù)線，由于指標的限制也有可能進不了優(yōu)質(zhì)高中，而薄弱初中的學生則可能因為有指標，即使離分數(shù)線有30分的距離也能進入優(yōu)質(zhì)高中，這些可能因“指標到?！闭叨媸軗p的家長通過各種渠道表達意見。就是這樣，廣州市教育局正式公布的《2013年廣州市中小學招生考試工作意見》的示范高中“指標到?！闭?，經(jīng)過多輪向社會征求意見，推遲至2016年實施。

指標到校政策是廣州市根據(jù)國務院、教育部以及廣東省教育廳的部署和要求，為了促進教育均衡發(fā)展而推行的一項政策。該政策已經(jīng)在全國其他地方已實施多年。推遲3年執(zhí)行，是給現(xiàn)在在讀的擇校生一個機會來拼分數(shù)，并給從現(xiàn)在開始的小升初家長一個理性預期——將來不擇校能加30分，有很大機會進入高中名校。因為據(jù)測算，實行指標到校后，平均每所初中可分得22個降30分錄取的重點高中指標。也就是說，在中考第一輪錄取結束后，如果有學生沒達到重點高中的錄取分數(shù)線，但是距離分數(shù)線不到30分，那么就有機會被錄取到重點高中。

盡管廣州市推遲了政策的實施，廣東的其他地市，如佛山、東莞、中山、珠海等地都已實施指標到校。其中，珠海5所國家級示范性高中今年分配初中的指標計劃已提高到70%以上。但是毫無疑問，廣州的辦法更科學，在不傷及現(xiàn)有人員利益的情況下，也達到了緩解擇校熱的政策目標。

“其中獲益最大的是中等偏下學校的尖子生，他們可能考的分數(shù)還比不上名牌初中的中等生，卻可能憑指標將后者擠掉而進入優(yōu)質(zhì)高中?！弊吭浇逃笨偛弥苜F分析，這項政策將會讓“小升初”沒能進入名校的優(yōu)等生有更大的“翻身”機會；“差”學校將再次回到家長的視野，名牌初中的學生考入優(yōu)質(zhì)高中的概率可能會受到抑制，將有利于扭轉“強校愈強，弱校愈弱”的局面。

高分落榜的悲劇是家長最不愿意看到的?！昂⒆釉诿瞥踔凶x書，成績中等偏上。如果光憑中考分數(shù)，考上心儀的高中還是有希望的。但示范高中的招生計劃被切掉30%之后，不知道他這樣的成績能否上得了?！奔议L劉陸生分析認為，新政策讓家長不得不從小學畢業(yè)時就要考慮，自己的孩子是成績特別好還是一般好。如果不是特別好，那么還不如進入一所普通高中，只要進入本校的前22名，那么就一定能進入重點高中。如果孩子在重點初中排名靠后，還不如讓孩子到一所好的一般初中，扎扎實實地學習3年，這個更保險。

“雙重不公待遇”

指標到校政策在多個地方已實施多年。一些學生和家長認為，由于學校之間的現(xiàn)實差距，這項政策反而造成了新的不公。

大連市2011年就實施指標到校。對于一些較好的中學里不是最好的學生來說，志愿的選擇成了難事。孫金瑞就是這樣一位學生的家長：“我們在小升初時是擇校生，按照指標到校政策，不能享受指標待遇，沒有指標到校的30分墊底兒，想報好一點的高中都得考慮再三，太受局限了?！碧崞甬斈険裥５倪x擇，孫金瑞深感無奈：“誰知道擇校后政策會發(fā)生變化？”

不只是大連，很多地方的指標到校政策由于沒有政策緩沖期，使得在讀的擇校生受到了交擇校費和不能享受指標政策的雙重不公待遇。大連市中招實行指標到校政策，而且指標到校的比例逐年加大，市內(nèi)已經(jīng)達到了重點高中、示范性高中公費招生計劃的75%，其他區(qū)市縣的比例更高。在不享受30分指標待遇的情況下，擇校生要競爭25%的重點中學名額，堪稱慘烈。

這樣一來，堅持跨區(qū)擇校的學生家長大大減少。

由于指標到校政策覆蓋到了民辦學校，與其交擇校費，還不如拿差不多的錢出來到民辦學校就讀。結果就是重點高中的初中部紛紛改成了民辦。由于好的初中中考成績在全市都相對處于高位，其內(nèi)部競爭也十分激烈。相應的學校指標到校的分數(shù)也會高于其他一般學校。孩子在中考中如果沒有考過統(tǒng)招的分數(shù)線，同時，也達不到指標分數(shù)線的話，就只能在自費生中競爭。大連市第九中學校長張彥建議說：“盲目擇校弊大于利，家長在做決定時一定要慎重，如果想在公辦學校就讀，能不擇校就不要擇校，如果有擇校的愿望，不妨考慮一下民辦學校。讀民辦學校不算擇校，能享受指標資格?！?/p>

中考應該有選拔功能

在一些城市，高中實行招生指標分到各初中學校的政策，通過學區(qū)調(diào)整等辦法，引導優(yōu)秀學生回流本學區(qū)，促進生源分布均衡，在一定程度上遏制了“擇校熱”。但家長擇校的目的就是要得到更好的資源，讓孩子和更優(yōu)秀的同學在一起，這種愿望不是能夠輕易擋住的。于是出現(xiàn)了擇班現(xiàn)象。在大連市中山區(qū)，全區(qū)公辦初中一年級新生全部實行“陽光分班”：除按程序實行電腦分班外，還邀請監(jiān)察部門和家長對分班結果予以監(jiān)督，并向社會公示，做到公開、公平、公正。各初中學校在拿到分班名冊后，以抽簽的方式確定班主任，實行雙向選擇配備課任教師。分班后，后轉入的學生按照班級實際學生數(shù)和班序依次安排班級。

不過該做法忽略的是，擇班現(xiàn)象的重災區(qū)不在初中，而在高中。大連市教育局的有關人士曾表示，近年來相差近30分的學生考進同一所重點高中，已經(jīng)比比皆是。這讓高分學生及其家長嚴重不滿。有愿望就有需求，學校也愿意把成績好的學生集中起來沖擊好成績，于是各方一拍即合，只要學生成績中上，家長再出一些錢，就可以進入集中優(yōu)秀教師開辦的特別班。初中不收擇校費了，改成高中收擇班費。

在很多地區(qū)都出現(xiàn)了擇班現(xiàn)象，因為高中擇班是不違規(guī)的。但這還不是最絕的應對方案。重慶市今年開始推行指標到校，在重慶市五十七中初三家長會上宣傳指標到校政策時，外請的升學培訓專家介紹說：“成都早就實行指標到校了，大家不用擔心，有辦法解決。成都最好的高中是四中、七中和九中，這些學校的指標都是到校的，然后再招收一些簽約生，包括本校或外校的尖子生，對簽約生根據(jù)不同情況給予擇校費減免，最后就是擇校生——高中不屬于義務教育階段，是可以收擇校生的。同時，成都四中、七中和九中的初中全部剝離成了民辦校，這樣一來，這些初中的交費學生就不算擇校生了。另外，四中、七中和九中還開辦了自己的的民辦高中，可以不看中考成績、不算指標到校，全部招收繳費生和高分生。今后重慶的改革最終也要向成都靠攏?！?/p>

重慶市今年發(fā)出嚴令：中小學校長、班主任等任何人員嚴禁收取擇校費，一旦發(fā)現(xiàn)立即革職。但是政策剛出，初中、高中各方就已想好對策，這個對策合理合法，且早已在其他地區(qū)實施多年，保證家長依然能交費擇校，學生依然能享受指標待遇，學校只要改個性質(zhì)就不算違規(guī)。

初中升高中指標到校緩解小升初擇校壓力，只不過帶來了更多的學校“機制改革”，費用依然要照交。這令家長們感覺指標到校政策沒有實際效果，提出更多質(zhì)疑。廣州家長張乃先提出了質(zhì)疑：“全市11萬多考生，只有不到9000個指標，杯水車薪?！彼J為，高中階段已經(jīng)不是義務教育，中考應該有選拔功能，考什么分數(shù)就進什么學校，這才是真公平。海珠區(qū)的沈女士表示，重點初中分數(shù)普遍高，會有超過22個人的成績處在降分區(qū)間，排名稍微靠后的人就錄取不了。這個分數(shù)在弱一點的初中能上重點高中，再好一點的反而考不上，這是新的不公平。

廣東省政府參事王則楚表示：“廣州市的初中教育不均衡，根本原因在于過去10年中，公辦初中沒有得到好的發(fā)展。公辦初中的資源被剝離出來，成了名校辦的民校。民辦學校通過考試招生，將最優(yōu)秀的生源都拿走了。這就是最大的不均衡。我認為，應該讓名校辦的民校與母校徹底脫鉤，先來解決好民辦初中和公辦初中不均衡的問題，再來解決公辦初中的均衡問題?！蓖鮿t楚反對實施指標到校，他認為這不是問題的癥結所在。

王則楚談到，現(xiàn)在越秀、荔灣、海珠三個區(qū)還不應該單獨招生?！安皇峭ㄟ^政策手段，把優(yōu)質(zhì)生源‘打散’到各個區(qū)，促進各區(qū)發(fā)展。而是應該將優(yōu)質(zhì)高中‘打散’，讓好的高中搬遷到相對薄弱的區(qū)去。好的生源自然就會跟著過去?！?/p>