政策解讀

河北省衡水市指標(biāo)到校的中招改革，發(fā)端于衡水示范性高中。衡水中學(xué)是省級中學(xué)，招生范圍為桃城區(qū)。上世紀(jì)90年代末，桃城區(qū)的人口大約40萬，城區(qū)和農(nóng)村人口各占一半。然而，進(jìn)入衡水中學(xué)的學(xué)生中，城區(qū)生源占了97%以上，農(nóng)村生源少之又少。但是，少數(shù)農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入衡水中學(xué)后學(xué)習(xí)進(jìn)步幅度卻遠(yuǎn)大于城區(qū)的一些高分學(xué)生。這一現(xiàn)象引起了辦學(xué)者的思考：農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件差，師資力量薄弱，如果全區(qū)用同一個分?jǐn)?shù)線統(tǒng)一錄取，可能會埋沒不少農(nóng)村學(xué)校的孩子。于是，時任衡水中學(xué)校長李金池提出，單獨拿出一部分招生指標(biāo)直接分配給農(nóng)村初中學(xué)校，降分錄取成績比較優(yōu)秀的農(nóng)村學(xué)生。在得到市教育局的同意后，1998年，衡水中學(xué)將招生指標(biāo)的20%分配到桃城區(qū)農(nóng)村初中。后來的幾年，衡水中學(xué)對這一政策不斷調(diào)整，由把招生指標(biāo)只分配到農(nóng)村初中，發(fā)展到分配給區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)所有初中，分配比例也逐年提高，到2004年，衡水中學(xué)招生指標(biāo)分配到初中的比例達(dá)50%。這些可以降分錄取的學(xué)生被稱為公助生。

從2005年起，衡水市開始在全市范圍內(nèi)進(jìn)行高中招生制度改革的“深度試水”：將全市11所省級示范性高中的公助生指標(biāo)，百分之百地分配到所有的初中學(xué)校。具體分配辦法由所在縣（市、區(qū)）教育局負(fù)責(zé)，分配方案及結(jié)果要報市教育局備案。在招生過程中，各縣（市、區(qū)）要按照招生計劃和分配指標(biāo)劃定各學(xué)校的錄取分?jǐn)?shù)線并向社會公布?！爸笜?biāo)生”最低錄取控制分?jǐn)?shù)線在示范高中基準(zhǔn)錄取分?jǐn)?shù)線基礎(chǔ)上下降30分，在全部志愿考生中從高分到低分按招生計劃數(shù)截取確定。如下降30分后學(xué)校指標(biāo)仍有剩余，剩余指標(biāo)從全縣（市、區(qū)）考生中從高分到低分錄滿為止。

指標(biāo)圖示

實例點評

棗強(qiáng)二中是衡水市棗強(qiáng)縣最好的初中學(xué)校。2004年以前，學(xué)校人滿為患，平均班額100人，最大的班有126名學(xué)生?？紤]到未來的發(fā)展，學(xué)校采用社會化的辦法籌資200多萬元新建了2000多平方米的學(xué)生宿舍樓。沒想到的是，2005年樓蓋好了，衡水市卻開始推行指標(biāo)到校政策，學(xué)校生源銳減，學(xué)生宿舍樓只好閑置。如今，學(xué)校30個班，學(xué)生只有1861名。

指標(biāo)到校有效緩解了棗強(qiáng)二中的辦學(xué)壓力。校長孔繁峰說，以往學(xué)校的膨脹，其實是一種“虛胖”。表面上看雖然帶來了一時的繁榮，但也給管理和安全帶來了極大的壓力。班容量過大，加重了教師的負(fù)擔(dān)，僅僅是批改作業(yè)一項，就讓教師疲于應(yīng)付，又哪來的時間進(jìn)行教學(xué)科研、開展素質(zhì)教育？而現(xiàn)在，班額小了，可以讓學(xué)生獲得更多的關(guān)注。學(xué)校開全了課程，開足了課時，保證了教學(xué)質(zhì)量。學(xué)校還開設(shè)了閱讀課，開展了生動活潑的上下午大課間活動，恢復(fù)了久違的一小時課外活動，學(xué)生的個性特點和綜合素質(zhì)得到了充分培養(yǎng)和發(fā)展。

紫塔中學(xué)是衡水市武邑縣一所農(nóng)村中學(xué)。指標(biāo)到校改革之前，因為生源的流失，學(xué)校日益陷入辦學(xué)困境。2003年學(xué)?？既胛湟刂袑W(xué)的只有4人，2004年只有3人。因為這一點，家長怨聲載道，教師們走出校門不敢抬頭，學(xué)校兩年換了兩任校長。現(xiàn)任校長鄧建軍上任后，正好趕上中招改革。2005年學(xué)校一下子有20個學(xué)生考入了武邑中學(xué)，之后兩年又分別有23人、25人考入武邑中學(xué)。指標(biāo)到校政策減小了學(xué)校之間升學(xué)競爭的壓力，變升學(xué)率的競爭為辦學(xué)水平的競爭；減輕了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，使學(xué)校由單純關(guān)注學(xué)生考試分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注學(xué)生綜合素質(zhì)，從而為實施素質(zhì)教育創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。

李金池認(rèn)為，傳統(tǒng)的按一個分?jǐn)?shù)線統(tǒng)一錄取的高中招生辦法，恰恰是用形式上的公平掩蓋了事實上的接受教育的不公平。指標(biāo)到校在一定程度上維護(hù)了教育公平，為一些家在農(nóng)村的孩子爭取到了享受優(yōu)質(zhì)高中教育的權(quán)利。原來實行統(tǒng)一分?jǐn)?shù)線錄取的時候，在農(nóng)村初中就讀的一些農(nóng)村孩子，由于學(xué)校辦學(xué)水平所限，使他們難以考出好的分?jǐn)?shù)而無緣進(jìn)入辦學(xué)條件好的優(yōu)質(zhì)高中。實行分校錄取后，部分農(nóng)村孩子即使分?jǐn)?shù)稍低一點，也能進(jìn)入好中學(xué)就讀了，這在一定程度上體現(xiàn)和維護(hù)了教育公平。指標(biāo)到校的另一項收獲，就是輟學(xué)率的降低。