政策解讀

廣東省東莞市自從2007年開始試行指標(biāo)到校，至今已有6個(gè)年頭。東莞中學(xué)、東莞中學(xué)松山湖學(xué)校、東莞一中、東莞實(shí)驗(yàn)中學(xué)和東莞高級(jí)中學(xué)這5所公辦直屬高中拿出一定比例的學(xué)位派到全市53所公辦初中和112所民辦學(xué)校， 6年來指標(biāo)分配比例從最初的25%上升到如今的40%。在分配時(shí)分本地戶籍和外地戶籍，四成比例全部分給東莞市戶籍的學(xué)生，此外每所高中再拿出10個(gè)名額給非東莞籍的學(xué)生。今年東莞5所重點(diǎn)高中拿出四成派位的指標(biāo)數(shù)為1573個(gè)，而東莞市戶籍的初中生人數(shù)為31220，指標(biāo)錄取的比例達(dá)19.8%，平均每20人中就有1人獲得指標(biāo)。

東莞市的指標(biāo)生是以志愿填報(bào)、中考成績(jī)以及綜合素質(zhì)評(píng)定3個(gè)部分組成，先考試掐尖再分指標(biāo)。按照程序，考生只需填寫志愿，等中考成績(jī)出來以后，各高中先按比例錄取六成的招生計(jì)劃并劃出最低控制線，剩下的四成指標(biāo)再派到各個(gè)初中，按成績(jī)從高到低錄取。

值得一提的是，“各中學(xué)還會(huì)根據(jù)學(xué)生3年的思想品德、行為表現(xiàn)等分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，只有在B級(jí)以上的學(xué)生才能夠有資格享用指標(biāo)?！睎|莞市教育局副局長(zhǎng)王任槐說，在實(shí)際操作中，雖然95%以上的學(xué)生都能達(dá)到B級(jí)以上，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)在所起的作用并不明顯，但也避免了考試“一錘定音”。王任槐說，東莞方案的設(shè)置是周密的：為了保證重點(diǎn)高中的生源質(zhì)量，一方面在錄取時(shí)先以中考成績(jī)從高到低錄取60%，“保證成績(jī)最好的學(xué)生都在里面”。另一方面，設(shè)置一個(gè)最低錄取控制線，即低于錄取分?jǐn)?shù)線50分以下的學(xué)生不能享受指標(biāo)優(yōu)惠，“比如，東莞一中的錄取線是713分，那么它的指標(biāo)最低錄取線就為663分，這樣他們就不會(huì)只是消極地等著指標(biāo)分配，而不用心教學(xué)。

指標(biāo)圖示

實(shí)例點(diǎn)評(píng)

“盡管改革初期遇到不少阻力和困難，但實(shí)施的效果是顯而易見的，不管是對(duì)初中還是高中都有起到了較大的促進(jìn)作用?！蓖跞位闭f，首先，指標(biāo)到校較好地遏制了擇校熱，“對(duì)于初中，尤其是普通初中來說，有利于他們留住好學(xué)生，而不用削尖腦袋往重點(diǎn)擠?！?其次，可以令高中的生源分布更廣、更合理，也是對(duì)全市各初中優(yōu)秀生源進(jìn)行一次合理配置?！耙郧斑@些學(xué)校生源可能都來自一兩所優(yōu)秀的初中，實(shí)施以后，就囊括了所有初中的優(yōu)秀學(xué)生，有利于豐富重點(diǎn)高中的教學(xué)和生活?！?/p>

可園中學(xué)是東莞一所普通公辦學(xué)校，在2005年以前，該校是全市最差的中學(xué)，家長(zhǎng)們都不愿意把孩子送來該校讀書，2006年電腦派位1000人，實(shí)際報(bào)到率只有58%。當(dāng)2007年指標(biāo)到校實(shí)施時(shí)，該校因?yàn)閷W(xué)生成績(jī)實(shí)在太差，即使是降低50分錄取，“好的時(shí)候能拿到兩三個(gè)名額，更多的年份是零，最后上面不得不給我們每年5名的“照顧指標(biāo)?！毙ｉL(zhǎng)李階華說，然而，隨著電腦派位這一均衡措施的出現(xiàn)，加上指標(biāo)到校的雙管齊下，學(xué)生生源提升，報(bào)到率逐年提升，去年學(xué)生的留校率已經(jīng)接近80%。如今上重點(diǎn)高中的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到258人，是以前最多錄取時(shí)的86倍。今年，該校有一名學(xué)生考入了廣東實(shí)驗(yàn)中學(xué)的鐘南山班?！叭珫|莞兩個(gè)，我們就有一個(gè)?！比缃駥W(xué)校的水平已經(jīng)處在市內(nèi)的中上水平。

從以前的“照顧指標(biāo)”到現(xiàn)在同別的初中“搶飯”吃，李階華對(duì)于6年的變化感觸頗深。李階華說：“教育均衡發(fā)展與指標(biāo)到校是 相輔相成的，如果沒有義務(wù)教育的均衡發(fā)展，就沒有指標(biāo)到校，而教育均衡的水平?jīng)Q定了電腦派位的比例?！敝笜?biāo)到校對(duì)于促進(jìn)教育均衡作用非常明顯。初中的差距逐漸縮小，去年中考平均分比前年提高了27分，各中學(xué)中考平均分正在逐年縮小，中考錄取分?jǐn)?shù)線并沒有如預(yù)想的出現(xiàn)大幅波動(dòng)，而是維持在一個(gè)相對(duì)平衡的點(diǎn)上，高中整體質(zhì)量也得到上升，高考本科上線率等都在逐年提高。

東莞指標(biāo)到校也受到了來自各方的壓力，最大的困難來自部分家長(zhǎng)。比如有學(xué)生今年考了700分沒能考上東莞一中，而一所普通初中的學(xué)生考了680分，通過分配名額考上了，這樣的學(xué)生家長(zhǎng)肯定會(huì)不滿?！爱?dāng)時(shí)，因?yàn)閷W(xué)校聲譽(yù)太差，有學(xué)生家長(zhǎng)不愿被派來這里，于是一路走一路罵，罵教育局的領(lǐng)導(dǎo)，最后竟然暈倒在了學(xué)校門口?！崩钊A階說，由于到差學(xué)?？煞值街笜?biāo)的機(jī)會(huì)更大，家長(zhǎng)“轉(zhuǎn)學(xué)”怪狀時(shí)有發(fā)生。有的學(xué)生反而從一些較好的初中轉(zhuǎn)學(xué)到普通中學(xué)?！半m然東莞市教育局規(guī)定，只有3年學(xué)籍連續(xù)在同一間學(xué)校的學(xué)生才能夠享受標(biāo)名額的分配，但還是有學(xué)生能鉆政策的空子?！?/p>