政策解讀

大連從2005年起力推指標到校。大連教育部門認為，教育均衡一方面是學校教師的資源要均衡，一方面是學生成績高低要均衡。提出這項政策的是時任大連市教育局局長的劉文健，他表示：“我們逐漸認識到，義務(wù)教育要均衡發(fā)展，除了硬件、師資、管理水平外，各個學校的生源結(jié)構(gòu)應該回歸常態(tài)?！蓖ㄟ^這項政策，大連希望能幫薄弱的初高中學校找回更多自信，激發(fā)這些學校提高內(nèi)部管理的動力，提高教師提升教育教學水平的積極性，使學校的質(zhì)量盡快提升起來，從而達到均衡發(fā)展的本意。

大連實施指標到校政策后，小升初擇?，F(xiàn)象得到很大遏制。以沖擊大連市14所重點高中為目標的學生們，已經(jīng)不再選擇到重點初中擇校。在該政策實施多年之后，大連的小升初擇?，F(xiàn)象已經(jīng)不是嚴重問題。大連并未采取推優(yōu)方式，而是讓所有非擇校生平等參與中考競爭?？梢哉f，非擇校生加上中考降分，就是大連指標到校政策的主要特征。如果說中考是應試教育，大連的指標到校選拔就是應試教育的減負版。

目前大連14所重點高中平均招生500人，一共能招7000人左右?；菊剂耸袃?nèi)考生的三分之一，政策效應明顯。以前，大連市高中擇校生計劃占學?？傆媱潝?shù)的30%。從2012年秋季學期開始，高中招收擇校生的比例由往年的30%減少到16.6%。為保證指標分配的公平合理，強化了監(jiān)督環(huán)節(jié)。電腦派位時，各區(qū)教育局必須邀請各個初中學校的教師、學生代表、家長代表、高中學校代表以及監(jiān)察部門、公證人員監(jiān)督操作的全過程。操作人員要從參會的代表中隨機產(chǎn)生。派位產(chǎn)生的指標到校結(jié)果要接受學校學生和家長監(jiān)督。

指標圖示

實例點評

在實施指標到校政策之前，生源問題一直困擾著郭世紅。郭世紅是大連市七十一中（初中）校長。2005年之前，七十一中新建了大樓操場、配齊了設(shè)備，硬件實現(xiàn)了一流，但是這些并沒有起到改善生源的效果。學校一直苦于如何盡快走出生源差的困境。

2005年，指標到校政策的實施帶來了轉(zhuǎn)機。郭世紅至今仍然清楚地記得2005年春天參加的那次會議——去重點高中指標分配現(xiàn)場會上“抓鬮”。“那天有家長代表、學生代表、各校校長、教育局領(lǐng)導，連法院的都來了，市教育局把所有的重點高中編號，并將指標生數(shù)和各校應分名額進行公示。然后校長們現(xiàn)場‘抓鬮’，當場核實，當場簽字。”郭世紅最終領(lǐng)到了16個名額，基本上大連所有的重點高中都有了。當年，七十一中進入重點高中的進線率超過20%，而在前幾年，能達到15%就很不錯。

2006年，七十一中靠“抓鬮”又抓來了16個名額。這一次，該校有了經(jīng)驗。由于當年的指標生成績較好，還吃掉了別的學校沒有用完的3個指標?！昂⒆釉谖覀冞@些發(fā)展中學校也能有很多機會考上重點中學了，這事對學生和家長的震動比較大?！?/p>

郭世紅說。以前學校優(yōu)質(zhì)生的流失比較嚴重，實施“指標到?！焙螅@類學生安心了。大連八中是大連市一所頗受家長學生矚目的高中名校，校長鞠振偉說：“2006年我們學?？偣材贸?40個指標到校名額給基層薄弱初中校。由于指標生可以降分錄取，錄取分數(shù)線還要低于交錢的擇校生?！?/p>

實施指標到校政策后，大連指標到校生有可能獲得最高35分的減分政策。另外，同一重點高中錄取的不同初中指標到校生最低分數(shù)差控制在35分以內(nèi)，對分數(shù)差大于35分的低分考生指標到校名額要一次性收回，用于補錄其他初中填報該高中指標到校志愿的高分考生。