政策解讀

南京的指標(biāo)生政策是在2012年加大力度的。這一年南京全市接收指標(biāo)生的熱點(diǎn)高中數(shù)從7所擴(kuò)大到了15所，2013年又新增了6所所謂“四星級(jí)學(xué)?！保ㄈ∽罡呒?jí)），達(dá)到了21所。目前南京城區(qū)熱點(diǎn)高中指標(biāo)生招生計(jì)劃占全部計(jì)劃的50%，郊區(qū)達(dá)到了70%。

從2008年開始，江蘇各地在不斷推進(jìn)指標(biāo)到校政策。當(dāng)年出臺(tái)的江蘇省《關(guān)于初中畢業(yè)生升學(xué)考試與普通高中招生制度改革的若干意見》規(guī)定：“各地應(yīng)將熱點(diǎn)公辦普通高中50%以上的招生計(jì)劃，根據(jù)初中生畢業(yè)生數(shù)、辦學(xué)水平等情況，按比例定向分配到各初中學(xué)校?！蹦壳敖K大部分地區(qū)指標(biāo)到校比例達(dá)到了100%，而省會(huì)南京的城區(qū)則只有一半。為加大力度治理擇校，2013年起，南京幼升小和小升初剩余學(xué)位要拿出來“搖號(hào)”了。這些剩余學(xué)位的來源，是本學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)生人數(shù)和學(xué)校招生能力之間的差額。以往，這些剩余學(xué)位全部用來招收擇校生。南京的指標(biāo)到校政策規(guī)定，在2015年，南京城區(qū)高中名校的指標(biāo)到校比例將達(dá)到70%。與此同時(shí)，南京在義務(wù)教育階段另推搖號(hào)政策，雙管齊下，強(qiáng)化政策目標(biāo)。

因?yàn)橹笜?biāo)到校的招生學(xué)校和招生數(shù)量在不斷上升，指標(biāo)到校政策也越發(fā)引起家長重視。在2013年的“小升初”招生指導(dǎo)意見出來之后，就有不少想要讓孩子參加名牌公辦初中校搖號(hào)的家長提出疑問：通過電腦搖號(hào)入校的學(xué)生是擇校生嗎？能不能不能填報(bào)指標(biāo)生志愿？市教育局中教處處長周鵬表示，搖號(hào)政策基本上消滅了小學(xué)和初中的擇校生，南京義務(wù)教育階段將沒有擇校生。凡是通過劃片和搖號(hào)等正規(guī)途徑進(jìn)入初中的學(xué)生，3年以后都可以填報(bào)指標(biāo)生志愿。“小升初搖號(hào)政策，不會(huì)影響到3年以后填報(bào)高中指標(biāo)生?！?/p>

指標(biāo)圖示

實(shí)例點(diǎn)評(píng)

4月13日一大早，南京市雨花臺(tái)中學(xué)演播廳就被前來參加高中招生咨詢會(huì)的家長們擠得滿滿當(dāng)當(dāng)，學(xué)校準(zhǔn)備的一大摞招生材料很快被領(lǐng)取一空。從今年開始，這所南京市雨花區(qū)的知名高中將拿出招生計(jì)劃的一半，分配到全區(qū)各初中學(xué)校。“對(duì)于想報(bào)考我校的考生來說，如果指標(biāo)生和第一志愿都填報(bào)同一所學(xué)校，錄取的幾率會(huì)更大一點(diǎn)，這對(duì)區(qū)內(nèi)學(xué)生來說是件好事?！痹撔ＰｉL穆耕森介紹說，今年該校計(jì)劃內(nèi)招生360人，其中180個(gè)名額為指標(biāo)生，這些名額將分配到各初中學(xué)校。正如穆耕森所說，指標(biāo)生的錄取對(duì)區(qū)內(nèi)學(xué)生來說是好事。雨花區(qū)偏在南京一隅，區(qū)內(nèi)學(xué)生面對(duì)全市競(jìng)爭(zhēng)，想上中心城區(qū)好高中，并沒有那么容易。一位家長在現(xiàn)場(chǎng)說：“我原本想讓女兒去城區(qū)上學(xué)，現(xiàn)在想想還是回來到雨花臺(tái)中學(xué)念書算了。”

但對(duì)于一些中心城區(qū)的家長來說，選擇可就沒那么簡單了。由于指標(biāo)數(shù)是平均分配，優(yōu)質(zhì)初中并不占便宜。據(jù)市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，校內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是普通初中學(xué)校的學(xué)生上名高中的機(jī)會(huì)反而更多，“同樣的分?jǐn)?shù)，在好一點(diǎn)的學(xué)校有可能不能被錄取，而在另一所普通一點(diǎn)的學(xué)校則能順利錄取”。這造成了家長新的尷尬：難道為了考高中容易一點(diǎn)，就將孩子送進(jìn)普通初中？一位家長更是直言：“差初中競(jìng)爭(zhēng)弱，搶指標(biāo)容易，難道自己小孩上的初中越差越開心？”

與此同時(shí)，每年都會(huì)有薄弱初中校因?yàn)橹笜?biāo)生達(dá)不到最低降分線而浪費(fèi)掉名額，這些被浪費(fèi)掉的名額如果不轉(zhuǎn)給其他初中的達(dá)標(biāo)學(xué)生，就會(huì)被高中拿去招收自費(fèi)生和擇校生。

南京實(shí)施指標(biāo)到校的21所高中之外的其他高中表示很開心。這些不是指標(biāo)到校的高中避免了招進(jìn)薄弱初中的低分學(xué)生。2012年南京一所非指標(biāo)到校高中的統(tǒng)招線是617分，但入校后的調(diào)查顯示，80%以上的學(xué)生是645分以上，660分以上的也很多。一些太過冒尖的名校，卻因?qū)嵤┲笜?biāo)到校招入了大量低分學(xué)生。

百年名校金陵中學(xué)一位負(fù)責(zé)招生的老師坦言：“指標(biāo)生水平存在兩極分化的現(xiàn)象，給教學(xué)帶來了一定的困難?！彼榻B說，不管是優(yōu)質(zhì)初中還是薄弱初中，只要報(bào)了金陵中學(xué)指標(biāo)生，中考成績前幾名都能邁進(jìn)名校的大門，“這些學(xué)生的分?jǐn)?shù)會(huì)差很多，雖然同是指標(biāo)生，但有的比統(tǒng)招生錄取線高出不少分，也有的能比統(tǒng)招線低40分。”這位教師擔(dān)心，長此以往，指標(biāo)到校政策會(huì)降低金陵中學(xué)畢業(yè)生的水準(zhǔn)。一些南京家長則表示，政策的事情只能走一步看一步，3年后會(huì)發(fā)生什么事情也許連教育局現(xiàn)在都還不知道。