政策解讀

2007年是成都指標(biāo)到校政策實施的關(guān)鍵一年。從這一年的秋季起，成都市薄弱學(xué)校、一般學(xué)校的初中畢業(yè)生有機會直升重點高中。成都的指標(biāo)到校計劃一開始是雄心勃勃的：計劃到2010年取消中考，全部初中畢業(yè)生憑畢業(yè)證直升高中。隨著時間的推移，這份雄心勃勃的計劃只有部分得以成功推行。

成都市招生委員會、市教育局共同下發(fā)的《成都市2007年考試工作改進意見》《成都市2007年招生工作改進意見》，對義務(wù)教育階段學(xué)校招生考試和高中階段教育學(xué)校統(tǒng)一招生考試（中考）的政策做出一系列調(diào)整，2007年成都市的高中招生實行指標(biāo)到校生制度，即將省級及市級以上示范性高中的部分統(tǒng)一招生計劃分給薄弱學(xué)校的孩子，為其開通直升重點學(xué)校的“綠色通道”。指標(biāo)到校生要參加統(tǒng)一考試，但不公布成績，只公布畢業(yè)等級。指標(biāo)到校生的條件有：3年均在推薦學(xué)校就讀的非擇校初中應(yīng)屆畢業(yè)生；德智體美一貫優(yōu)秀的校級及以上三好學(xué)生或優(yōu)秀學(xué)生干部，且綜合素質(zhì)評價要達到A等；體育達標(biāo)。

成都指標(biāo)到校政策，把原本集中在市中心地區(qū)的優(yōu)質(zhì)高中教育資源分配到了區(qū)薄弱學(xué)校的學(xué)生身上。原來只有城區(qū)部分重點初中學(xué)校有對口保送示范性高中的政策，即成都三中、成都十四中、成都二十四中對口保送石室中學(xué)；成都二十八中、光華中學(xué)、錦江育才學(xué)校、成都四十九中對口保送樹德中學(xué)；成都十七中、成都三十中、成都五十中對口保送成都七中。隨著政策的實施，所有學(xué)校的學(xué)生都有機會直升示范性高中。成都指標(biāo)到校政策的特點是由初中學(xué)校對自己的畢業(yè)生進行綜合評價、擇優(yōu)推薦入學(xué)。指標(biāo)到校生要參加全市統(tǒng)一組織的高中階段教育學(xué)校招生考試，不公布升學(xué)成績，只公布其畢業(yè)等級。

指標(biāo)圖示

實例點評

成都七中原本是成都排名靠前的初、高中名校，在實行指標(biāo)到校政策后，初高中生源質(zhì)量均有下降。對于整個成都市來說，更加均衡了，但是對于七中來說，初中由于不再得天獨厚，擇校收入和生源質(zhì)量均有下降；高中由于招收了很多薄弱校生源，生源質(zhì)量也有大幅下降。2011級招生時，學(xué)校對學(xué)生做出書面承諾：承諾30%到直升七中林蔭校區(qū)；2012級口頭承諾30%進入七中高中；2013有模糊的承諾（教委給了3年的優(yōu)惠政策），30%的優(yōu)生到校指標(biāo)。這3年中七中初中的指標(biāo)到校生指標(biāo)較多，因為七中初中可以扶植3年，3年中指標(biāo)逐漸減少，3年后就不再扶植，之后的指標(biāo)會和其他普通初中一樣。政策實施第一年，七中初中整體教學(xué)實力沒有大的下降，畢業(yè)生直升本部比例卻大幅下降，進入七中高中本部的有20人左右，進入七中林蔭校區(qū)的有40多人，約占畢業(yè)生15%，遠未達到學(xué)校承諾的30%。對其高中來說，政策實施當(dāng)年，因為突然招收大量薄弱校學(xué)生，生源質(zhì)量就明顯下降。

當(dāng)年擔(dān)任成都市教育局副局長的蔣平表示，《義務(wù)教育法》對推行素質(zhì)教育作了明確規(guī)定。衡量孩子優(yōu)秀與否不能簡單看考試分數(shù)，應(yīng)該讓孩子德、智、體、美、勞全面發(fā)展。如果仍有學(xué)校公布學(xué)生考試分數(shù)、排名就可視為違規(guī)。為應(yīng)對指標(biāo)到校政策，成都市重點初中無法像以前一樣收取擇校費后，紛紛改為公辦民助，從而可以把擇校費名目改為學(xué)費繼續(xù)收取。這些改制后的學(xué)?？梢院推渌麑W(xué)校一樣獲得一定比例的指標(biāo)生資格。

在實施了指標(biāo)到校政策的同時，成都市的教育行政部門、校長、教師、家長都強化了“減負”意識，嚴(yán)格控制中小學(xué)生課外作業(yè)量，確保小學(xué)生每天睡眠時間不少于9小時，中學(xué)生不少于8小時。小學(xué)一至二年級不留書面家庭作業(yè)，三至四年級書面作業(yè)控制在1小時以內(nèi)，五至六年級書面作業(yè)控制在1.5小時內(nèi)，初中書面作業(yè)控制在2小時以內(nèi)。

成都市逐步取消成都市高中階段教育學(xué)校統(tǒng)一招生考試的探索，到2013年這項探索取得了部分成功。雖然中考仍將舉行，但中職類學(xué)校和省級示范性以下普通高中憑初中畢業(yè)成績和畢業(yè)證書實現(xiàn)了免試升學(xué)，省級示范性以上普通高中還要參加聯(lián)考升學(xué)，中職普通高中免試入學(xué)。蔣平表示，高中或中技教育資源并不稀缺，中考的目的就是讓名牌、重點高中通過中考選拔尖子生，以集中優(yōu)質(zhì)生源沖刺幾年之后的高考，為教育部門和當(dāng)?shù)刂髡賳T掙政績，學(xué)生也爭相進入這種高中示范校博取更多的高考高分機會。這種需求是客觀存在的，所以雖然成都很早就動手進行指標(biāo)到校實踐，卻無法最終取得全勝。