國務(wù)院5月15日召開常務(wù)會(huì)議決定，提高重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生比例，這讓更多勤奮好學(xué)的農(nóng)村孩子看到更多的希望。今年要擴(kuò)大農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，將去年面向集中連片特困地區(qū)的1萬名重點(diǎn)高校招生計(jì)劃增至3萬名，招生區(qū)域包括所有國家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，招生高校覆蓋所有“211工程”和中央部屬高校特別是知名高校。繼續(xù)實(shí)施“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”，在全國高校招生計(jì)劃中專門安排18.5萬個(gè)名額，由東部高校招收中西部考生。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國高考全國一本錄取率平均為8.5%，而貧困地區(qū)為5.8%，高考錄取的地區(qū)不均衡情況比較嚴(yán)重。國家扶貧定向招生計(jì)劃和支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃的意圖，就是補(bǔ)償高考公平。而從過去一年的實(shí)施情況看，也確實(shí)為貧困地區(qū)的孩子進(jìn)入名校，提供了一條途徑。

從今年國家出臺(tái)的政策看，上述兩個(gè)計(jì)劃都擴(kuò)大了招生數(shù)量，在去年操作中（因招生規(guī)模不大）不太突出的問題，也開始引起社會(huì)關(guān)注。比如，計(jì)劃會(huì)不會(huì)被一些權(quán)勢階層利用，變?yōu)椴话l(fā)達(dá)地區(qū)有權(quán)有錢者子女進(jìn)名校的機(jī)會(huì)？高校增加計(jì)劃，基本上是完成上級(jí)布置的任務(wù)，這與擴(kuò)大高校招生自主權(quán)的改革方向背離。這些問題得不到解決，計(jì)劃就只能在短期內(nèi)效果明顯，卻難長期推進(jìn)下去。

其實(shí)，這兩個(gè)計(jì)劃，都是在現(xiàn)行高考集中錄取框架下做文章，而分省按計(jì)劃集中錄取制度，正是高考錄取地域不公平的根源所在——各高校是把招生計(jì)劃劃撥到各省的，在不打破這一制度的前提下，適當(dāng)調(diào)整地區(qū)的指標(biāo)，雖有進(jìn)步意義，但治標(biāo)不治本。就是貧困地區(qū)的一本錄取率提升到全國平均水平，距離一本錄取率最高的地區(qū)（達(dá)到27%）還有十分大的差距。

按照全國重點(diǎn)大學(xué)的性質(zhì)，根本推進(jìn)高考公平的做法是實(shí)行全國重點(diǎn)大學(xué)面向全國的統(tǒng)一自主招生，基本操作方式是，舉行全國統(tǒng)一測試，大學(xué)基于統(tǒng)一測試成績進(jìn)行自主招生。其中，統(tǒng)一測試保障了基本的公平，大學(xué)會(huì)自主提出對(duì)申請(qǐng)者的成績要求；自主招生則一方面落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，另一方面可以通過設(shè)置靈活的多元評(píng)價(jià)指標(biāo)，校正錄取中因地區(qū)教育差異、家庭教育差異所帶來的不公平現(xiàn)象。在美國，大學(xué)錄取能成為社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”，就因?yàn)閷?shí)行自由申請(qǐng)入學(xué)制度，眾多大學(xué)在錄取中，會(huì)有地區(qū)教育因素評(píng)價(jià)、家庭因素評(píng)價(jià)，對(duì)于那些來自教育薄弱地區(qū)、貧困家庭的學(xué)生，會(huì)有加分評(píng)價(jià)，換言之，在其他因素相同的情況下，來自教育薄弱地區(qū)、貧困家庭的學(xué)生，更受大學(xué)青睞。

鑒于我國過去10年試點(diǎn)自主招生存在的問題，不少輿論反對(duì)推進(jìn)自主招生改革，認(rèn)為自主招生會(huì)加劇農(nóng)村地區(qū)、不發(fā)達(dá)地區(qū)的高考不公，因?yàn)榇髮W(xué)舉行自主招生筆試、面試會(huì)增加學(xué)生的負(fù)擔(dān)不說，目前大學(xué)的面試考題也偏向于城市考生；另外，自主招生也有潛規(guī)則問題，大學(xué)的行政治校方式，會(huì)把自主招生變?yōu)樽躺猩瘮〉臏卮?。這些擔(dān)憂不無道理，可是，我國過去10年推行的自主招生改革，并不是真正意義的自主招生，而是嫁接在集中錄取制度基礎(chǔ)上的偽自主招生——學(xué)生參加高校的自主招生測試，獲得資格之后還要參加高考集中錄取，這樣的自主招生，不但沒有打破單一的分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)體系，也沒有擴(kuò)大學(xué)生的選擇權(quán)，而由于學(xué)生沒有充分選擇學(xué)校的權(quán)利，因此，高校既不會(huì)在招生中關(guān)注學(xué)生的權(quán)益，也不會(huì)在培養(yǎng)中推進(jìn)改革，提高教育質(zhì)量。

真正的自主招生，是學(xué)生和學(xué)校的雙向選擇，尤其是學(xué)生選擇學(xué)校，即一名考生可以自主申請(qǐng)若干所大學(xué)，獲得多所大學(xué)錄取通知書之后再根據(jù)學(xué)校的教育質(zhì)量、聲譽(yù)和提供的教育服務(wù)選擇大學(xué)。按照這樣的自主招生，高校根本不可能再玩招生的手段來搶生源（目前高校通常以把考試放在同一天來限制學(xué)生的考試選擇），而只有用教育質(zhì)量、服務(wù)來吸引生源。更重要的是，如果學(xué)生有了選擇學(xué)校的權(quán)利，其他的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)也就全部落地，學(xué)校的辦學(xué)模式也必須進(jìn)行根本性變革。在這樣的自主招生體系中，推進(jìn)高考公平，做到招生錄取的透明、公正，也成為學(xué)校樹立教育聲譽(yù)，吸引學(xué)生的手段。那些大搞權(quán)勢交易、不尊重公眾利益的學(xué)校，很快就會(huì)被學(xué)生拋棄。

推進(jìn)真正的自主招生改革，不但是落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的需要，也是擴(kuò)大教育公平的需要。為此，我們要按照正確的路徑實(shí)施真正的改革，而不是在現(xiàn)行制度框架下做換湯不換藥的折騰。如果能實(shí)行全國重點(diǎn)大學(xué)面向全國的統(tǒng)一自主招生，那么，困惑我國高考的地域不公平問題才會(huì)得到根本治理。