石乾福

摘要：近幾年，公務(wù)員成為了國(guó)人最理想的職業(yè)，考試也是除了高考外的最關(guān)注的考試之一，報(bào)考人數(shù)多，范圍廣，除國(guó)家儲(chǔ)備人才外，也與社會(huì)就業(yè)形勢(shì)有關(guān)。隨著十八大反腐的決心，國(guó)家出臺(tái)了不少的反腐的制度，但實(shí)施起來(lái)較為困難，導(dǎo)致各種腐敗現(xiàn)象層出不窮。因此加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督就迫在眉睫，除了加強(qiáng)部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督，更應(yīng)該將普通民眾的監(jiān)督提上日程。

關(guān)鍵詞：群眾監(jiān)督；公務(wù)員

一、群眾監(jiān)督存在的不足

群眾依法正確行使監(jiān)督權(quán)，可以有效約束黨政公共權(quán)力權(quán)力的濫用和不作為現(xiàn)象；可以貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹(shù)立清正廉潔、勤政為民形象；可以完善社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化整體監(jiān)督效果，進(jìn)一步加快推進(jìn)民主法治化進(jìn)程。但缺乏相應(yīng)的追究、獎(jiǎng)勵(lì)、督辦配套制度，甚至在立法上也是一個(gè)流于形式的概念，所以群眾監(jiān)督難以形成長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）民眾反映問(wèn)題難、監(jiān)督難

了解信息是搞好監(jiān)督的前提，國(guó)家機(jī)關(guān)的政務(wù)活動(dòng)除涉及黨和國(guó)家機(jī)密外，都應(yīng)及時(shí)向群眾公開(kāi)。部分人員對(duì)群眾提出的問(wèn)題不調(diào)查、不處理，出現(xiàn)案雖報(bào)、事未決的現(xiàn)象，極大程度上挫傷了群眾監(jiān)督的積極性。對(duì)于監(jiān)督工作，總是避重就輕，害怕影響自己，群眾監(jiān)督變成提提口號(hào)，走走形式，普通群眾對(duì)如何正確行使權(quán)利，更是無(wú)從實(shí)施。

（二）群眾監(jiān)督處境難

雖然我國(guó)憲法明確規(guī)定，群眾監(jiān)督受法律保護(hù)，可是現(xiàn)實(shí)中的群眾監(jiān)督制度總是受到干擾和破壞，甚至侵犯群眾享有的各項(xiàng)法定權(quán)利；出現(xiàn)群眾遭受到打擊報(bào)復(fù)，甚至被采用非法和卑劣的手段遭受迫害；由于保護(hù)制度不完善，群眾自身遭受身心創(chuàng)傷，將普通群眾置身困境和風(fēng)口浪尖之中，這也極大程度上挫傷了群眾監(jiān)督的積極性。

（三）群眾監(jiān)督意識(shí)薄弱

部分群眾對(duì)監(jiān)督權(quán)缺乏認(rèn)識(shí)，認(rèn)為那是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的事，與自己無(wú)關(guān)，沒(méi)有必要去得罪人。從國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部來(lái)看，部分領(lǐng)導(dǎo)干部自恃高明，脫離群眾，認(rèn)為自己對(duì)黨的方針、政策學(xué)得多、吃得透、理解深，不需要監(jiān)督，不愿意接受群眾監(jiān)督。而對(duì)群眾自身來(lái)說(shuō)，認(rèn)為監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員是自尋倒霉，這種不成熟的意識(shí)使得群眾監(jiān)督難的問(wèn)題變得難上加難。

二、完善群眾監(jiān)督新舉措

1945年，著名無(wú)黨派愛(ài)國(guó)人士黃炎培問(wèn)毛主席，歷代王朝往往開(kāi)始都很好，可到后來(lái)就慢慢衰敗了，請(qǐng)問(wèn)共產(chǎn)黨有何辦法跳出由盛而衰的歷史周期率？毛主席不假思索地說(shuō)，依靠“民主”，依靠“監(jiān)督”，我們可以防止腐敗。這個(gè)民主，依靠我們黨的民主集中制，依靠人民對(duì)我們的監(jiān)督。我國(guó)目前的監(jiān)督大多是后發(fā)制人，有些事后已無(wú)法彌補(bǔ)，造成了不可挽回的損失。為進(jìn)一步加強(qiáng)黨的自身建設(shè)和完善公務(wù)員監(jiān)督體制，筆者認(rèn)為群眾監(jiān)督的方式還可以從以下幾種方式完善。

（一）建立群眾監(jiān)察團(tuán)

群眾監(jiān)察團(tuán)是依法成立的用于監(jiān)督公務(wù)員衣食住行和提高公務(wù)員工作效率的組織，為避免環(huán)節(jié)過(guò)多，直接受當(dāng)?shù)丶o(jì)委領(lǐng)導(dǎo)。成立群眾監(jiān)察團(tuán)的門(mén)檻要求不能太高，其吸納的成員可以有退休職工、普通民眾等各界人士，主要開(kāi)展“觀察、監(jiān)督、匯報(bào)”的方式，從而可以保證從多角度、多區(qū)域、全方位來(lái)實(shí)施監(jiān)督，收集證據(jù)后，經(jīng)過(guò)該組織民主商議后將情況上報(bào)紀(jì)委部門(mén)處理，真正履行自身監(jiān)督權(quán)利，真正成為國(guó)家的主人。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民，不僅創(chuàng)新了民主形式，而且成為中國(guó)特色民主政治的新渠道。博客、微博、QQ等網(wǎng)絡(luò)交流方式正被廣大的互聯(lián)網(wǎng)愛(ài)好者采用，在實(shí)名制舉報(bào)保障制度還未健全的當(dāng)前國(guó)境下，成為一種有效的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督或者參政議政形式。當(dāng)前下馬的雷政富等部分官員也是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)這一方式揭發(fā)的，舉報(bào)人員既可以較大程度上保護(hù)自己，又可以達(dá)到監(jiān)督的目的。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督通過(guò)官方的QQ群或者官方博客等網(wǎng)絡(luò)模式，將民眾反映和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題收集和整理并上報(bào)。網(wǎng)絡(luò)民意是否被重視，某種意義上體現(xiàn)出公務(wù)員是否與時(shí)俱進(jìn)，善于從新生的信息交流渠道中捕捉民眾智慧，傾聽(tīng)民意民聲。

（三）建立民眾參政議政的綠色通道

參政議政不僅僅只是民主黨派的職能，普通民眾也應(yīng)積極加入，打破以往所有的決定、決策都通過(guò)“深宮大院”制定出來(lái)。建立群眾參政議政的綠色通道，一是立法，建立維護(hù)監(jiān)督者利益的法律法規(guī)，盡快出臺(tái)一些可以切實(shí)保護(hù)群眾監(jiān)督舉報(bào)者安全和利益的法律，使廣大人民群眾在進(jìn)行反腐監(jiān)督時(shí)有法可依；二是宣傳，切實(shí)加大宣傳實(shí)施群眾的民主監(jiān)督的必要性，強(qiáng)化群眾監(jiān)督意識(shí)，意識(shí)到自身在反腐斗爭(zhēng)中的責(zé)任和主力軍作用，自覺(jué)、自愿地行使自己的權(quán)利和義務(wù)；三是建立激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，除了必須有健全完善的制度保障外，還要有激勵(lì)機(jī)制，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲為一體，真正把知情權(quán)、參與權(quán)、評(píng)判權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾，切實(shí)保障群眾的權(quán)益。

（四）轉(zhuǎn)變考核方式

現(xiàn)在施行的對(duì)國(guó)家公務(wù)員的考核制度是參照《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》，該規(guī)定第二章第四條明確規(guī)定，對(duì)公務(wù)員的考核，以公務(wù)員的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。事實(shí)上對(duì)公務(wù)員的考核也是流于形式，都是單位部門(mén)內(nèi)部操作，根本達(dá)不到考核的實(shí)際效果。

對(duì)公務(wù)員的考核轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娍己?，以百姓的?shí)際反映作為第一標(biāo)準(zhǔn)，不能夠只看政府內(nèi)部所給的數(shù)據(jù)來(lái)作為參考，脫離群眾，中國(guó)的建設(shè)和發(fā)展將會(huì)止步不前，只有當(dāng)群眾的評(píng)價(jià)在公務(wù)員考評(píng)、升遷中能起決定性作用時(shí)，公務(wù)員才會(huì)發(fā)自?xún)?nèi)心地為群眾服務(wù)，職業(yè)道德的提升才真正有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王霞.淺析當(dāng)前中國(guó)公務(wù)員考試熱之現(xiàn)狀[J].四川大學(xué)公共管理學(xué)院，2010.

（作者單位：廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院）