楊瑞慶

為貫徹落實黨的十八大會議精神，將農(nóng)民工的文化享受納入到公共文化服務(wù)的體系，全面實現(xiàn)每個公民享有均等的基本文化權(quán)益的目標(biāo)，從而豐富農(nóng)民工的文化生活，提升農(nóng)民工的整體素質(zhì)，所以要求各級政府都應(yīng)為廣大農(nóng)民工營造文化氛圍、組織文化活動，使農(nóng)民工也能在祖國的大家庭中獲得文化愉悅、接受文化熏陶，也能分享到改革開放所帶來的甜蜜碩果。

在當(dāng)前創(chuàng)建文化大發(fā)展大繁榮的大背景下，黨中央提出了要為農(nóng)民工辦文化實事的課題是具有現(xiàn)實意義的。因為廣大農(nóng)民工在整個社會階層中屬于弱勢群體，他們大多工作辛勞，收入微薄，常為生存奔波，就不會奢望他們應(yīng)該享受到的文化權(quán)益。但小康生活的內(nèi)容應(yīng)該是人人都有文化教育、文化娛樂、文化消費(fèi)的權(quán)益，如果將農(nóng)民工排除在外，就難以達(dá)到全民小康的目的。

為了更好地為保障農(nóng)民工的基本文化權(quán)益而出謀劃策，有必要明確有關(guān)農(nóng)民工的身份定位和服務(wù)定向的內(nèi)容，從而建立權(quán)益均等和待遇平等的環(huán)境。

一、明確身份定位和服務(wù)定向的內(nèi)容

在為農(nóng)民工辦文化實事時，常碰到兩個難題：一是服務(wù)對象有些模糊，就是農(nóng)民工的身份定位。如果搞錯了服務(wù)對象，豈不造成張冠李戴，隔靴抓癢的后果？即使花了九牛二虎之力，也仍舊不能改變農(nóng)民工沒有文化生活的現(xiàn)狀；二是服務(wù)方向有些模糊，就是還不清楚農(nóng)民工最迫切需要服務(wù)的文化內(nèi)容有哪些？只有通過深入調(diào)研后，才能知道農(nóng)民工的文化需求，然后投其所好，就能使農(nóng)民工在享受文化權(quán)益的過程中得到精神慰藉，得到情感滿足。

為了將“計謀策略”出在點子上，有必要首先搞清以下兩個問題：

1、關(guān)于農(nóng)民工的身份定位問題：

農(nóng)民工是改革開放后形成的新生群體。原先這些人是農(nóng)民身份，戶籍在農(nóng)村是其基本特征，職業(yè)以農(nóng)林牧副漁為主。近三十年來，有的是為了改變貧窮追求富裕，而出外“淘金”成了農(nóng)民工；有的是由于田少人多，就向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)輸出勞動力而成了農(nóng)民工。這些外出打工者，有的進(jìn)入企業(yè)，有的自謀創(chuàng)業(yè)，大多付出勞力，換回一份收入，這樣的身份才是農(nóng)民工。

農(nóng)民工具有雙重身份，先是農(nóng)民，后是工人；年輕的農(nóng)民工只是出身農(nóng)民，而直接成為職工。雖然現(xiàn)在都是工人身份，但還有農(nóng)民情結(jié)，表現(xiàn)在老家還有留守的父母、子女需要照顧，還有需要耕種的責(zé)任田、自留田，所以往往有著沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和繁雜的情感牽掛。

隨著改革開放的力度不斷增大，城市化建設(shè)的步伐不斷加快，農(nóng)村地域越來越小，農(nóng)村人口越來越少，很多農(nóng)民工離農(nóng)民的真實身份越來越遠(yuǎn)。如，新一代的農(nóng)民工中大多擁有中專、中技的學(xué)歷，有的甚至還有大專、本科學(xué)歷，當(dāng)時已將戶口從農(nóng)村遷入城市，畢業(yè)以后立即加入打工行列，就難以確定他們?yōu)檎嬲饬x的農(nóng)民工。所以有人認(rèn)為，新時期的農(nóng)民概念應(yīng)該放寬，只要具有農(nóng)民底蘊(yùn)，并處在一線的工人都是農(nóng)民工，這樣的定位基本正確。但有人將縣城及以下轄區(qū)的人都稱為農(nóng)民，就將農(nóng)民工的行列擴(kuò)大化了，這不利于傾斜于農(nóng)民工的文化政策的具體實施。

廣義的農(nóng)民工指來自農(nóng)村的所有務(wù)工人員，他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。為了尊重他們、感恩他們，所以，后來把農(nóng)民工親切地稱為“新城市人”，如“新蘇州人”、“新昆山人”等。但這樣的稱呼卻把真正需要幫扶的農(nóng)民工淹沒在整個外地人的大框架中。因為在“新城市人”中，很多是學(xué)歷高、位置高、工資高、待遇高的精英人才，他們雖然原本也是農(nóng)民出身，由于學(xué)業(yè)優(yōu)秀，就業(yè)優(yōu)越，考上了職位、當(dāng)上了白領(lǐng)，有的還取得了驕人的業(yè)績，他們大多有車有房，有游有玩，文化享受已經(jīng)超越了一般人，這些人是不需要向他們做文化傾斜的。只有那些處在流水線上的“三班制”農(nóng)民工、那些處在個體作坊中的臨時性農(nóng)民工，才是難有機(jī)會享受文化的人群。中央已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了這個有失公允的現(xiàn)狀———他們也在同一座城市生活，也付出了努力，也創(chuàng)造了財稅，為何享受不到政府提供的各種文化權(quán)益呢？應(yīng)該引起各級政府的重視。

只有給農(nóng)民工正確定位了，才不至于搞錯服務(wù)對象。就是說，不必為精英農(nóng)民工去做“錦上添花”的文化服務(wù)，而應(yīng)該為底層農(nóng)民工去做“雪中送炭”的文化服務(wù)。最應(yīng)關(guān)注的是企業(yè)中的一線工人，及各種服務(wù)性行業(yè)的打工人群。其身份定位應(yīng)該現(xiàn)在還是農(nóng)村戶籍，還有，即使從農(nóng)村遷出戶口，但學(xué)歷不高，職位不高的打工者，這些人員由于工資低微，難有文化消費(fèi)的閑錢，而且加班頻繁，難有文化活動的時間，應(yīng)該設(shè)身處地多為他們著想，為他們創(chuàng)造更多的參與文化活動的條件，然后才能保障他們享受與其他人群均等的文化權(quán)益。

2、關(guān)于農(nóng)民工的服務(wù)定向問題：

確定了文化惠民的服務(wù)對象后，就容易確定文化惠民的需求定向。當(dāng)前，文化處于邁向大繁榮、大發(fā)展的興旺時期，不管是街道，還是社區(qū)，都有屬于公共服務(wù)體系的文化設(shè)施，如圖書館、閱覽室、電腦房、游藝廳、排練場等，可以說豐富多彩，應(yīng)有盡有，而且基本都是敞門開放，免費(fèi)服務(wù)，那為何農(nóng)民工享受不到這種權(quán)益呢？可能存在著以下幾個制約因素：

淤居住遙遠(yuǎn)。文化設(shè)施一般都集中在居民聚居地區(qū)，與廠企距離較遠(yuǎn)。而農(nóng)民工大多住在廠區(qū)宿舍，外出不便。有的農(nóng)民工住在租金相對便宜的城鄉(xiāng)結(jié)合部，離繁華地區(qū)還有一段路程。

于加班頻繁。很多企業(yè)是依靠加班來提高職工收入的，大多農(nóng)民工身處崗位第一線，總是滿負(fù)荷地“連軸轉(zhuǎn)”，日以繼夜是他們工作的常態(tài)，由于經(jīng)常被占用休息時間，所以難有時間出外娛樂。

盂收入微薄。企業(yè)的操作工，“三產(chǎn)”中的服務(wù)工，收入一般都較低，都需要省吃儉用地過日子，還要貼補(bǔ)家用，即使是無償?shù)奈幕顒?，也舍不得外出乘車、吃飯等，花去不必要的消費(fèi)開支。

榆情感壓抑。很多農(nóng)民工還是一個臨時性的工作狀態(tài)，缺少保障待遇，常為生存憂慮，還有養(yǎng)家糊口的拖累，所以經(jīng)常處在情感壓抑之中，即使有時間放松心情，也難有雅興去游玩。

既然找出了問題癥結(jié)，就要有的放矢地去對癥下藥。如，需要減少加班、增加工資，當(dāng)然，這是一個地區(qū)的系統(tǒng)工程，難以迅速改觀，只能慢慢改善。除此之外，文化主管部門還可以做好以下工作：

淤組織活動。鑒于農(nóng)民工不容易外出的制約，有關(guān)方面就可以采取走出去的辦法，如，可以經(jīng)常送戲下廠，將文化產(chǎn)品送到他們身邊享受，從而引發(fā)他們的文化興趣?？梢蕴匮麄冎袚碛幸患贾L的愛好者也參與演出，如發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才還可以邀請他們走出小天地，走向更廣闊的舞臺。

于輔導(dǎo)技術(shù)。鑒于農(nóng)民工大多文化水平不高，技術(shù)水平不高的現(xiàn)狀，就可以免費(fèi)為他們進(jìn)行培訓(xùn)，如培訓(xùn)電腦、培訓(xùn)文藝、培訓(xùn)烹飪、培訓(xùn)電器修理、培訓(xùn)機(jī)械操作等，舉辦這樣的文化活動，或許能改變他們的命運(yùn)，或許學(xué)有專長后，就能回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，由于投其所好，這種文化活動就能得到農(nóng)民工的擁護(hù)。

盂撫慰情感。農(nóng)民工由于身處弱勢，一般比較自卑，不愿社交，性格壓抑。有關(guān)方面就要策劃活動，給他們創(chuàng)造抒發(fā)情感的機(jī)會，如舉辦文藝比賽、征文比賽、體育比賽等，讓他們盡情張揚(yáng)才華，從中可以發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，從而加以推薦或重用。還可以舉辦交友會，讓他們在更大的空間中找到志同道合的知音。

榆融為一體。要達(dá)到文化權(quán)益的均等化，就要使農(nóng)民工與其他群體融為一體。創(chuàng)造機(jī)會讓農(nóng)民工走出封閉，從而樹立自信。如果能形成農(nóng)民工與公務(wù)員對弈象棋、與社區(qū)居民一起跳舞，與大學(xué)生村官一起唱歌、與白領(lǐng)一起旅游，那么可以說農(nóng)民工在公共文化事業(yè)中已經(jīng)沒有了鴻溝。

所以說，保障農(nóng)民工文化權(quán)益的服務(wù)定向應(yīng)該是“溫飽型”的實惠，而不應(yīng)是“豪華型”的鋪張，就像一個十分饑渴的人，應(yīng)該慢慢給予營養(yǎng)，才能慢慢改善生機(jī)。至于輸送的營養(yǎng)，應(yīng)該補(bǔ)缺對路，才能強(qiáng)身健體，心曠神怡。

二、建立權(quán)益均等和待遇平等的環(huán)境

在一個城市中生活的各色人等，盡管職業(yè)不同、地位不同、收入不同，但法律規(guī)定的基本文化權(quán)益應(yīng)該是均等的。以前最突出的不均等就是農(nóng)民工子女受教育的文化權(quán)益受到侵害，將他們拒之門外，即使允許上學(xué)也要交納不菲的贊助費(fèi)，這是絕對不公平的現(xiàn)象。現(xiàn)在已將農(nóng)民工的子女也攬入到城市的懷抱中，享受到一視同仁的待遇。同樣，在文化服務(wù)上，也應(yīng)讓廣大農(nóng)民工享受到均等的權(quán)益和平等的待遇。

1、關(guān)于農(nóng)民工的權(quán)益均等問題。

公共文化設(shè)施應(yīng)該是全民樂園，這里應(yīng)該沒有本地人和外地人的禁區(qū)、沒有正式工和臨時工的界線。但生活中卻不盡人意，還有形形色色的薄待農(nóng)民工的現(xiàn)象存在：

有的圖書館生怕圖書遺失，就是不給沒有常住戶口的農(nóng)民工發(fā)放借書證，使他們失去了享受閱讀圖書的文化權(quán)益。

有的單位為了追求最大化的經(jīng)濟(jì)效益，而不準(zhǔn)他們參與社會上的文化活動，生怕“浪費(fèi)”精力，影響生產(chǎn)，剝奪了他們參與文化活動的權(quán)益。

有的活動場所為了限制人數(shù)，保證周邊居民的活動空間，就謝絕區(qū)域之外的農(nóng)民工進(jìn)入活動，也使他們失去了享受文化設(shè)施的權(quán)益。

有的活動貌似面向農(nóng)民工，卻被一些非“農(nóng)民工”中的精英占去了資源，而真正的農(nóng)民工還是享受不到應(yīng)有的文化權(quán)益。

既然已經(jīng)看到了這些不合理的現(xiàn)象，就要想盡辦法加以克服。在制定活動規(guī)則時，既要保證有序進(jìn)行，也要降低“門檻”，讓廣大農(nóng)民工有機(jī)會踏進(jìn)來，走進(jìn)去。特別要多設(shè)計一些普及性的、趣味性的文化活動，讓廣大農(nóng)民工有條件、有能力參加，并獲得快樂，體現(xiàn)價值，他們就會感到生活在同一片藍(lán)天下，也享受到了一樣的文化權(quán)益。

2、關(guān)于農(nóng)民工的待遇平等問題：

世界萬象中絕對平等是不可能存在的，但是相對平等還是需要倡導(dǎo)的。在企業(yè)分配中追求同工同酬，這早已成為共識。但在文化待遇上卻難以做到，最典型的例子是不能在高考成績面前人人平等，有時城市的錄取分?jǐn)?shù)反比農(nóng)村的低。而農(nóng)民工在文化享受上的不平等待遇也有很多：

單位的科室里有公費(fèi)訂閱的讀不完的報紙，而農(nóng)民工集聚的車間里、宿舍里卻難以看到一份當(dāng)?shù)氐膱蠹垺?/p>

辦公室里的每個電腦都有連通外面精彩世界的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，而農(nóng)民工即使擁有電腦也難以上網(wǎng)，只能進(jìn)入網(wǎng)吧消費(fèi)。

企業(yè)里經(jīng)常會購買一些觀摩文藝、體育的入場券，但大多是“白領(lǐng)”的專利，即使是愛好文藝或體育的農(nóng)民工也難以分享。

公司里常要組織一些旅游活動，也都是管理人員的福利。處于一線的農(nóng)民工是沒有資格去放松心情參加旅游活動的。

當(dāng)然，農(nóng)民工屬于弱勢群體，應(yīng)該承認(rèn)差別，不應(yīng)攀比，如果去提倡絕對平均主義也是不現(xiàn)實的，但是賦予農(nóng)民工最基本的文化權(quán)益還是應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的。呼吁制定文化制度的行政領(lǐng)導(dǎo)和單位法人，不能忘記農(nóng)民工還有對于文化享受的基本追求，即使不能提供于同一標(biāo)準(zhǔn)，但是也可以降低一些標(biāo)準(zhǔn)給予提供，如管理層出國旅游，農(nóng)民工郊外旅游；管理層前排觀摩，農(nóng)民工后排觀摩；管理層讀全國報紙，農(nóng)民工讀地方報紙，使廣大農(nóng)民工也擁有這些基本的文化權(quán)益，他們的心態(tài)就會平衡，他們的期望就會滿足。

目前，大家都在為保障農(nóng)民工的基本文化權(quán)益而出謀劃策，應(yīng)該說，農(nóng)民工的文化權(quán)益正在逐步改善，但做得還很不夠，否則，黨中央不會在全會上提出這個嚴(yán)肅課題，中華全國總工會也不會在最近提出了具體實施意見。愿大家繼續(xù)做出努力，讓農(nóng)民工也能揚(yáng)眉吐氣地登上文化領(lǐng)域的大雅之堂。

（作者單位：江蘇昆山市文化發(fā)展研究中心研究館員）