楊主泉

摘要：生態(tài)旅游是一種負(fù)責(zé)任的旅游方式，發(fā)展生態(tài)旅游的最終目標(biāo)是保護(hù)自然環(huán)境和提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏健，F(xiàn)實(shí)中各生態(tài)旅游地卻沒(méi)有把社區(qū)居民納入旅游發(fā)展過(guò)程中，導(dǎo)致旅游的不可持續(xù)。以社區(qū)居民的利益為出發(fā)點(diǎn)，提出社區(qū)居民在旅游開(kāi)發(fā)的決策階段、調(diào)研分析階段、實(shí)施階段、經(jīng)營(yíng)管理階段、利益分配階段的具體參與方式。

關(guān)鍵詞：社區(qū)居民；生態(tài)旅游；參與模式

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2013）05-0017-03

生態(tài)旅游是未來(lái)旅游業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)，也是旅游目的地可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。發(fā)展生態(tài)旅游的最終目標(biāo)就是要保護(hù)目的地的自然生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人類美麗的家園，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏健６_(dá)到這一目標(biāo)，必須將當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民納入到整個(gè)旅游發(fā)展過(guò)程中，才可能實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，大家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到社區(qū)參與的重要性，但是，在實(shí)踐過(guò)程中，各生態(tài)旅游目的地卻沒(méi)有考慮社區(qū)居民的切身利益，社區(qū)居民處于“被”隔離的處境。只有讓社區(qū)居民成為生態(tài)旅游發(fā)展中的主導(dǎo)力量，才能促使他們更加積極地投入到目的地旅游資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游資源的可持續(xù)利用。

1社區(qū)參與生態(tài)旅游的研究概述

1.1社區(qū)參與生態(tài)旅游的涵義

社區(qū)參與生態(tài)旅游是指社區(qū)作為旅游發(fā)展的主體參與旅游經(jīng)濟(jì)決策和實(shí)踐、旅游規(guī)劃與實(shí)施、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)文化進(jìn)步等內(nèi)容中，同時(shí)視保護(hù)環(huán)境和維護(hù)傳統(tǒng)文化為社區(qū)自身發(fā)展的需要和居民責(zé)任，全民的、自覺(jué)的參與到旅游發(fā)展進(jìn)程中，通過(guò)經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作旅游收入來(lái)改善社區(qū)生活的、特殊形式的生態(tài)旅游活動(dòng)。社區(qū)參與最主要體現(xiàn)在參與旅游地的發(fā)展決策與旅游收益分配兩方面。

1.2社區(qū)參與生態(tài)旅游的內(nèi)容

對(duì)于社區(qū)參與生態(tài)旅游的內(nèi)容，不同的學(xué)者從不同的視角提出了自己的看法（表1）。但歸納起來(lái)，其主要內(nèi)容包括：生態(tài)旅游發(fā)展決策、利益分配、資源保護(hù)、規(guī)劃與管理、教育培訓(xùn)、個(gè)人發(fā)展等。

1.3社區(qū)參與生態(tài)旅游的基本模式

目前國(guó)內(nèi)生態(tài)旅游存在的開(kāi)發(fā)與管理模式主要有以下幾種（見(jiàn)表2）。

2生態(tài)旅游發(fā)展的社區(qū)參與模式

生態(tài)旅游的“社區(qū)主導(dǎo)，政府參與”的發(fā)展模式，是指在村民自我經(jīng)營(yíng)的前提下，根據(jù)不同的發(fā)展階段，采取與之相應(yīng)社區(qū)主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)模式，這與以往政府“主導(dǎo)”下的經(jīng)營(yíng)模式有很大的不同。以村民集體為開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理的主體，旅游地社區(qū)居民集體投資進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理的整個(gè)活過(guò)程，居民直接參與旅游開(kāi)發(fā)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)決策、利益分配等環(huán)節(jié)，并直接從事旅游服務(wù)和管理的各項(xiàng)工作，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)得到贏利，社區(qū)得到收入，政府獲得稅收的目的（見(jiàn)圖1）。

表1社區(qū)參與生態(tài)旅游內(nèi)容的主要觀點(diǎn)

2.1決策階段

2.1.1參與主體確定

為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游區(qū)獨(dú)特的自然資源和文化遺產(chǎn)的可持續(xù)利用和保護(hù)，在發(fā)展生態(tài)旅游的過(guò)程中，始終要把保護(hù)開(kāi)發(fā)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，一方面，科學(xué)合理地利用自然資源及人文資源，另一方面加強(qiáng)保護(hù)，在保護(hù)中實(shí)現(xiàn)有序利用，同時(shí)通過(guò)開(kāi)發(fā)利用給社區(qū)居民帶來(lái)實(shí)惠和公平發(fā)展。在政府引導(dǎo)、企業(yè)出資、專家支持、社區(qū)參與的前提下，共同確定旅游區(qū)規(guī)劃和設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)的主要內(nèi)容。因此，社區(qū)、政府、投資商以及旅游專家都是規(guī)劃的參與主體，尤其要尊重當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民，讓當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與旅游可持續(xù)發(fā)展。

2.1.2旅游開(kāi)發(fā)對(duì)利益主體的各種影響預(yù)見(jiàn)性分析

借鑒其他開(kāi)發(fā)景區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)的情況綜合分析，影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：參與意識(shí)強(qiáng)烈與參與機(jī)會(huì)少的矛盾——隨著旅游開(kāi)發(fā)的不斷進(jìn)行，社區(qū)居民對(duì)本地的資源價(jià)值有了越來(lái)越清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)旅游業(yè)的自我參與意識(shí)會(huì)更加強(qiáng)烈，故要設(shè)計(jì)出具有市場(chǎng)適應(yīng)性又符合當(dāng)?shù)鼐用褚蟮穆糜萎a(chǎn)品，并進(jìn)行有效協(xié)調(diào)；旅游收益分配不合理，缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展——主要可能會(huì)表現(xiàn)在社區(qū)居民內(nèi)部、社區(qū)與開(kāi)發(fā)商、旅游企業(yè)與政府部門、旅游企業(yè)之間、政府之間的矛盾，所以必須解決好各個(gè)相關(guān)主體之間在收益分配上的矛盾，特別是社區(qū)居民的利益分配問(wèn)題；本地傳統(tǒng)文化、生態(tài)環(huán)境的破壞——為了避免這些問(wèn)題，需要預(yù)先模擬現(xiàn)實(shí)中各種可能出現(xiàn)的情況，并得到解決方案，及早提高利益主體的保護(hù)意識(shí)。

2.2居民態(tài)度的調(diào)研分析階段

社區(qū)居民對(duì)旅游影響的感知決定了他們對(duì)旅游發(fā)展的態(tài)度，直接影響他們?cè)谏鐓^(qū)旅游過(guò)程中的參與意識(shí)和程度。通過(guò)在居民中進(jìn)行一系列的訪談和問(wèn)卷調(diào)查，深入地了解分析各利益主體對(duì)生態(tài)旅游區(qū)開(kāi)發(fā)的態(tài)度、利益主體的參與意愿、旅游開(kāi)發(fā)影響的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化感知。調(diào)查包括：村民是否愿意參與旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)管理，希望以此來(lái)增強(qiáng)交通便利性，增加經(jīng)濟(jì)收入，提高生活質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境；村民希望以何種形式參與到旅游中，主要是旅游接待（旅游住宿、餐飲、講解）、銷售旅游商品、文藝表演、交通等；在開(kāi)發(fā)資金的來(lái)源問(wèn)題上，社區(qū)居民是否贊成外來(lái)投資商的投資。另外，在旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中還需要注意以下問(wèn)題：在進(jìn)行重大建設(shè)、改造等項(xiàng)目時(shí)，是否充分尊重村民參與的權(quán)利；在占用補(bǔ)償、人力投入、報(bào)酬等方面是否遵從公平公開(kāi)合理的原則；在盈利分紅方面要根據(jù)實(shí)際情況與社區(qū)居民商定，不能偏低，切實(shí)保障原村民享有應(yīng)得利益。

2.3實(shí)施階段

2.3.1經(jīng)營(yíng)管理模式的選擇

社區(qū)居民參與式旅游的實(shí)施要以各個(gè)村鎮(zhèn)的社區(qū)為基礎(chǔ)，最大限度地調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與的廣泛性和積極性，參與要以收益、對(duì)資源擁有以及居民權(quán)益的保障等方面得以體現(xiàn)。一般的社區(qū)旅游經(jīng)營(yíng)管理模式包括以下幾種：外來(lái)公司+農(nóng)戶模式（旅游合作社形式之一）、個(gè)體農(nóng)莊模式+農(nóng)戶（旅游合作社形式之二）、政府+外來(lái)公司+村民旅游組織、股份合作制（公司制）、村民旅游組織獨(dú)立經(jīng)營(yíng)模式。

2.3.2組建村民自己的旅游組織

（1）旅游合作社的組建。

旅游合作社是旅游發(fā)展到一定階段后興起的新型旅游經(jīng)營(yíng)模式，由社區(qū)居民和外來(lái)投資企業(yè)共同入股的形式組建，即社區(qū)居民以房屋、土地、森林、農(nóng)作物、家畜、資金入股等形式加入旅游合作社，參與鄉(xiāng)村休閑基地的打造，投資商負(fù)責(zé)產(chǎn)品打造、市場(chǎng)開(kāi)拓、客源招徠，社區(qū)居民負(fù)責(zé)特色餐飲、農(nóng)家住宿、觀光采摘、導(dǎo)覽講解等方面的接待，旅游最終收益由雙方按股份所有進(jìn)行分成；按民辦、民營(yíng)、民受益，自愿入社的原則，施行資金共籌、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、自主經(jīng)營(yíng)、利益共享、積累共有的“公司+農(nóng)戶”運(yùn)作模式。旅游合作社是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一種資源集約化形式，有利于旅游資源得到更合理的分配，而農(nóng)戶也能從中得到更多實(shí)惠，可以較好的解決過(guò)去公司向農(nóng)民買地或租地，再投入資金和技術(shù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)的“嵌入式”開(kāi)發(fā)模式，造成的公司的開(kāi)發(fā)和獲利而農(nóng)民“守著金飯碗討飯吃”、“坐吃山空”、“坐山致窮”的矛盾。旅游合作社成立后，全村將實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一接待、統(tǒng)一種養(yǎng)、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一宣傳的標(biāo)準(zhǔn)，不僅為滿足游客的活動(dòng)需求提供了方便，而且也有效杜絕旅游接待活動(dòng)中農(nóng)戶獨(dú)自經(jīng)營(yíng)造成的要價(jià)懸殊較大、服務(wù)質(zhì)量參差不齊、小經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)不匹配等混亂局面，贏得了游客和當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)戶的贊譽(yù)。具體形式如圖2所示。

（2）村民旅游協(xié)會(huì)的組建。

這里的村民旅游協(xié)會(huì)是指非盈利性組織（Non-Profit Organization，NPO）性質(zhì)的村民旅游協(xié)會(huì)組織，由村民自發(fā)成立，代表村民參與旅游的管理、監(jiān)督、對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)旅游活動(dòng)進(jìn)行行業(yè)自律管理。這種組織的存在有助于解決公共產(chǎn)品的缺失、旅游信息不對(duì)稱和旅游業(yè)負(fù)外部性的矛盾，有助于提高社區(qū)參與和旅游區(qū)建設(shè)的力度以及政府管理的效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)旅游區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

在項(xiàng)目實(shí)施階段，由社區(qū)居民投票選出能夠得到大家能充分信任、具備一定的管理能力和經(jīng)驗(yàn)、可以處理旅游發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各類突發(fā)問(wèn)題和事件、能維護(hù)村民切身利益的社區(qū)居民，組成NPO性質(zhì)的生態(tài)旅游區(qū)村民旅游協(xié)會(huì)。這個(gè)協(xié)會(huì)應(yīng)該是得到地方政府認(rèn)可的一個(gè)組織，是向社區(qū)賦權(quán)的重要措施，是“政府+旅游公司+村民旅游組織”中的核心力量。旅游協(xié)會(huì)與現(xiàn)有的村委會(huì)并不矛盾，是專門負(fù)責(zé)村民旅游發(fā)展事務(wù)的組織，也是作為村民旅游利益的代表同政府和開(kāi)發(fā)商進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通的唯一組織。投票成立的村民旅游協(xié)會(huì)，參與旅游區(qū)的日常設(shè)施維護(hù)、環(huán)境保護(hù)、安全保障、人員調(diào)配、利益協(xié)調(diào)等。村民旅游協(xié)會(huì)小組下設(shè)財(cái)務(wù)小組、協(xié)調(diào)小組、治安小組、村容衛(wèi)生小組、醫(yī)療小組等，具體形式參考如下圖3。

2.4經(jīng)營(yíng)管理階段

2.4.1直接參與方式

社區(qū)居民是旅游開(kāi)發(fā)的重要人力資源，他們可以參與旅游區(qū)的管理和服務(wù)，包括特色餐飲、家庭住宿接待、文藝表演、娛樂(lè)活動(dòng)接待、旅游商品加工銷售、旅游交通等，將當(dāng)?shù)靥赜械拿耧L(fēng)民俗、生活習(xí)俗、傳統(tǒng)文化有機(jī)融合到旅游產(chǎn)品中，增強(qiáng)游客旅游過(guò)程的新鮮感、差異感和滿意度，保障景區(qū)的日常運(yùn)營(yíng)。以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、看農(nóng)家景、購(gòu)農(nóng)家物”為切入點(diǎn)，具體形式包括如下：每個(gè)地方都有自己獨(dú)特的風(fēng)味食品、食物的制作方法、餐具、用餐方式，社區(qū)居民可以通過(guò)餐飲服務(wù)讓游客在用餐的同時(shí)能深入了解當(dāng)?shù)仫嬍车闹谱鬟^(guò)程、用餐方式，滿足游客對(duì)獨(dú)特的地方飲食的了解；利用自家住房或閑置用房經(jīng)過(guò)裝修布置成家庭旅館；利用當(dāng)?shù)胤N植的蔬菜和水果等資源，開(kāi)展蔬果采摘活動(dòng)；社區(qū)居民可選擇一些有地方特色、兼具紀(jì)念性和藝術(shù)性的傳統(tǒng)工藝品項(xiàng)目，采用家庭作坊式生產(chǎn)手工制品，積累一定資金以后，再開(kāi)設(shè)前店后場(chǎng)、工藝品制作表演，也可親自指導(dǎo)游客操作；社區(qū)可以在景區(qū)參與由景區(qū)組織的地方文藝表演和文化展示或在制定價(jià)格，印制節(jié)目單，定點(diǎn)、定時(shí)進(jìn)行演出方面形成景區(qū)利益相關(guān)者共生；社區(qū)居民可利用當(dāng)?shù)靥赜薪煌ǚ绞饺缱＼嚒⒊笋R匹、坐轎子、劃竹筏等為游客提供服務(wù)，還可以擔(dān)任向?qū)?，引?dǎo)游客的旅游活動(dòng)。

2.4.2間接參與方式

（1）特色文化景觀營(yíng)造。

在現(xiàn)有開(kāi)發(fā)條件、經(jīng)濟(jì)背景和居民素質(zhì)之下，難以實(shí)現(xiàn)居民的全面參與。然而，基于“不參與就是最大的參與”的原則，需要相當(dāng)部分的居民進(jìn)行原有的生產(chǎn)、生活來(lái)營(yíng)造原有的特有文化景觀。

（2）產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。

不直接參與旅游開(kāi)發(fā)的社區(qū)居民，可以為直接參與的居民提供旅游以外的勞務(wù)，進(jìn)行間接參與。

2.5利益分配階段2.5.1利益分配

按貢獻(xiàn)分配原則，在社區(qū)居民、旅游企業(yè)、政府之間進(jìn)行初次分配；按社會(huì)調(diào)劑原則，對(duì)社區(qū)中的弱勢(shì)群體采用特殊照顧的方式進(jìn)行再次分配。

2.5.2培訓(xùn)和教育

旅游業(yè)屬于倒金字塔結(jié)構(gòu)的組織形式，面對(duì)游客的一線服務(wù)人員是決定整個(gè)旅游產(chǎn)品體系質(zhì)量的最關(guān)鍵因素，是旅游業(yè)發(fā)展的根本保證。生態(tài)旅游區(qū)內(nèi)的居民不僅是文化的組成部分，還是直接面對(duì)游客的一線服務(wù)人員。在生態(tài)旅游區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，當(dāng)?shù)卮迕袷冀K扮演著旅游產(chǎn)品體系中最關(guān)鍵的角色。旅游地社區(qū)居民文化教育水平都相對(duì)較低，同時(shí)也缺乏旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)。因此，必須對(duì)有意向參與旅游開(kāi)發(fā)的社區(qū)居民進(jìn)行一定的知識(shí)培訓(xùn)。每年聘請(qǐng)旅游專家到社區(qū)進(jìn)行定期、不定期的崗位培訓(xùn)，培訓(xùn)采取講授、案例分析、現(xiàn)場(chǎng)模擬、教學(xué)課件展示等方式進(jìn)行。培訓(xùn)的重點(diǎn)是：對(duì)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)、面向全體居民的教育、村民優(yōu)先原則。旅游培訓(xùn)的具體措施：培訓(xùn)之初，在調(diào)查中弄清楚并盡可能利用社區(qū)成員的興趣，專長(zhǎng)和期望，有針對(duì)性的進(jìn)行培訓(xùn)，避免人力資源的浪費(fèi)。發(fā)掘和利用社區(qū)精英分子，包括民間藝人、經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)能人等，請(qǐng)他們言傳身教，在參與旅游中起到示范效應(yīng)和帶頭效應(yīng)。地方政府應(yīng)該努力加大對(duì)旅游社區(qū)的教育基金投入，并采取特事特辦的原則，幫助提升社區(qū)居民子女的科學(xué)文化水平，同時(shí)加大義務(wù)教育工作的支持。此外，通過(guò)聯(lián)合政府、高校、企業(yè)，舉辦旅游相關(guān)的各類培訓(xùn)班，從而提高社區(qū)居民的參與能力。

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