陳文玲
[摘要]國家開發(fā)區(qū)轉型面臨世界經濟“一低五高”的風險,也有著中國發(fā)展的有利條件。要通過開發(fā)區(qū)轉型升級推動國家經濟的升級。開發(fā)區(qū)應成為中國經濟升級版的試驗區(qū),應對國際經濟新一輪沖擊的戰(zhàn)略平臺,再造產業(yè)優(yōu)勢的平臺,生態(tài)文明建設的示范區(qū),新一輪改革開放的排頭兵。開發(fā)區(qū)轉型要推進國際國內聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動、東西聯(lián)動、海陸聯(lián)動、存量調整和增量設計聯(lián)動戰(zhàn)略。
[關鍵詞]開發(fā)區(qū) 轉型 戰(zhàn)略
[中圖分類號]F127.9
[文獻標識碼]A
[文章編號]1004-6623(2013)05-0009-05
一、開發(fā)區(qū)轉型面臨的國際經濟形勢
經過30多年的改革開放,我國正處在一個新的起點上。世界經濟已進入一個大調整、大變局、大動蕩的新時期。研究國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、各類特殊經濟功能區(qū)如何轉型發(fā)展,需要對國際經濟形勢有一個比較清晰的認識和判斷。
(一)世界經濟面臨“一低五高”風險
當前,國際經濟復蘇的格局發(fā)生了非常重大的變化,新一輪的沖擊波即將到來??傮w來說可以概括為“一低五高”。所謂“一低”就是國際經濟的增速整體是比較低的,尤其是發(fā)展中國家、新興經濟體經濟增速在走低,經濟下行。中國去年的GDP增速是7.7%,今年上半年是7.6%。比前30年平均經濟增速下降了2個百分點。從去年下半年到今年上半年,中國、印度、巴西等金磚五國,經濟都在下行。
所謂“五高”,第一是高債務風險。高債務風險原來主要是美日歐三大經濟體,現(xiàn)在正在向發(fā)展中國家、新興市場國家蔓延。美國的國家債務率,今年占GDP比重有可能達到120%。日本的國家債務率,占GDP的比重目前是241%。歐元區(qū)的債務率平均90%,像希臘、意大利、西班牙這些國家,債務率都在100%以上。國家審計署曾經在2011年公布了我國地方政府的債務:10.7萬億。今年上半年有一個數(shù),是十幾個城市,債務達到了3.85萬億。地方債務確實存在風險。
第二是高失業(yè)率風險。美國的失業(yè)率2008、2009年一直在9%以上。最近幾年,失業(yè)率降到了8%左右,目前失業(yè)率是7.6%。日本的失業(yè)率也在9%以上。歐洲,像希臘這些國家,失業(yè)率達到30%、40%。我國高端人口,特別是高學歷人群的就業(yè)也有很大的問題。
第三是高貨幣風險,就是說全球有貨幣風險、金融風險,有可能爆發(fā)再一輪的金融危機。美、日、歐,還有其他的發(fā)達國家,包括一些發(fā)展中國家,像印度、巴西等,都采取的是寬松的貨幣政策。全世界向貨幣注水,導致貨幣含金量越來越低,含水量越來越高,風險越來越高。日本在安倍上臺以后,打的第一張牌就是寬松的貨幣政策。從他上臺到現(xiàn)在為止,日元對人民幣已經貶值30%多了,對韓國貨幣也貶值了。它導致了日本的出口商品價格大幅度下降,對中國的出口競爭力造成了非常大的影響。
第四是高市場風險。市場出現(xiàn)了和以往不同的反周期規(guī)律,以前一般的規(guī)律是美元貶值,大宗商品一定是升值的,黃金一定是升值的。但是美國實行寬松貨幣政策,提出來和兩個指標掛鉤,其中一個是和就業(yè)率的水平掛鉤,就是當失業(yè)率高于5%的時候,刺激貨幣的政策不能停止。當通脹率達不到2.5%的時候,貨幣政策不能停止?,F(xiàn)在美元快速貶值的時候,大宗商品連續(xù)四輪暴跌,如果是按照過去的規(guī)律去操縱的話,這次就賠慘了。
第五就是高齡化,帶來的風險也很大。日本65歲以上的老人占了總人口的23%,預計2030年以后,將占到人口的30%。我國60歲以上的人占到14.7%,65歲以上的人已經接近8%。歐洲也有很多高齡化的國家。高齡化,還有少子化,是很多國家制定經濟政策的出發(fā)點。中國現(xiàn)在未富先老、邊富邊老。東南沿海不少城市勞動力短缺,勞動成本大幅度上升。按照這個趨勢發(fā)展下去,勞動力成本、土地成本、資源成本,還有環(huán)境成本不斷上升,將對我們的發(fā)展造成非常大的壓力。
(二)世界經濟格局正在重新調整
從世界經濟布局來看,發(fā)達經濟體正在從軍事結盟、外交結盟、政治結盟走向經濟結盟,這是一個重大的變化。這個變化將使我們遇到很大的麻煩和挑戰(zhàn)。美國實施“一體兩翼”戰(zhàn)略,力圖把最大的潛在競爭對手排除在貿易體之外。所謂的“一體”就是北美自由貿易區(qū),這是美國最早建立的自由貿易區(qū)。其主體是美國、加拿大、墨西哥。美國的周邊沒有可以跟美國抗衡的國家,美國的一體是世界上最早的,最成熟的自貿區(qū)?!皟梢怼?,一個是跨大西洋投資與貿易伙伴關系。主要是和歐盟結成自由貿易區(qū)。美國要一手拉住歐洲,一手拉住亞太,而且要先于亞太解決和歐盟的自由貿易區(qū)關系。這個自由貿易區(qū)從今年7月份開始正式談判,18個月完成談判,建成跨大西洋戰(zhàn)略合作伙伴關系。也就是說從現(xiàn)在開始,到2014年底,美國、歐洲將建成自由貿易區(qū)。
另外一“翼”是TPP(跨太平洋投資與伙伴關系)。本來這個組織是由文萊、新加坡幾個小的國家發(fā)起的,美國2010年宣布加入TPP,作為重返亞太的一個戰(zhàn)略平臺?,F(xiàn)在已經發(fā)展到了12個國家,新加坡、馬來西亞、澳大利亞這些國家都是這個組織的成員。今年3月份,日本高調加入。按照美國的計劃,TPP下一步動員的是韓國,這樣,“一體兩翼”將涵蓋40個國家、三大洋,占世界GDP60%的份額,國際貿易40%的份額。
這個自由貿易區(qū)采取了高于WTO組織的國際貿易標準,其中保證勞工標準,包括知識產權保護等問題?,F(xiàn)在針對中國最多的這些貿易問題都重新設立了標準。
今年6月中國的出口下降,進口下降,這是一個信號。美國“一體兩翼”戰(zhàn)略如果成功,到2014年底,美歐形成了自貿區(qū),2014年或者到2015年,TPP形成貿易體,而且是全新的貿易規(guī)則。如果是零關稅、無障礙流通的話,中國出口商可能會受到非常大的影響。我們現(xiàn)在面臨新一輪國際的沖擊波,絕不只是一個概念,而是這些國家在加快行動。
日本方面,向全世界出擊,腳踩多只船。第一只船是美國。今年3月份開始啟動和美國主導的TPP談判。第二只船是東盟的自由貿易區(qū)。安倍上臺后加快與東盟密切關系,搶占東盟市場。第三條船就是俄羅斯,尤其是加強和俄羅斯的能源合作。他還制訂了所謂的“戰(zhàn)略弧”計劃,從東盟一直到東亞、西亞、南亞。日本認為中國的崛起早已經蓋過他的風頭了,總是不甘心,所以始終把中國當成最大的競爭對手,或者最大的對立面。
日本的經濟一旦走出來,對中國造成的威脅最大,因為我們是其第二大貿易伙伴、第一大出口市場。我們和日本之間的貿易始終是逆差。所以日元貶值導致了日本商品的出口競爭力提高,對中國的影響非常大?,F(xiàn)在日本又開始啟動另一項自貿區(qū)計劃,就是日本和歐洲的自貿區(qū)計劃。
韓國一方面和美國建立貿易區(qū),一方面推進中日韓自貿區(qū),中日韓自貿區(qū)的首輪談判于今年5月份開始。中國是韓國的第二大貿易國。中國是120多個國家的第一大貿易國,是70多個國家的第二大貿易國。對外貿易、對外開放、對外投資,對于中國的國際影響力、國際競爭力、國際話語權有著相當大的作用。
現(xiàn)在世界進入了以區(qū)域經濟一體化替代國際化,或者局部結盟替代國際化的一種趨勢,速度非常之快。
二、開發(fā)區(qū)轉型的國內背景
我們?yōu)槭裁丛谶@樣的歷史節(jié)點上提出經濟轉型?可以從五個方面進行概括。
(一)中國已經成為一個經濟大國
中國的經濟總量已經上升到世界第二位,現(xiàn)在是8.4萬億美元,占到世界GDP總量的11%。美國占到世界GDP總量的20%。未來十年,中國的GDP增速即使下行,也還有很大的潛力,有很多方面的紅利可以釋放,使GDP增速保持在6%~7%的水平。按照這樣的速度,超過美國應該沒問題。只要戰(zhàn)略選擇和戰(zhàn)略步驟正確,只要發(fā)展的進程不被打斷,中國的經濟總量最終超過美國,成為世界最大的經濟體是指日可待的。
(二)中國已經成為世界最大的制造業(yè)國家
2011年,世界工業(yè)組織公布中國制造業(yè)產值占世界制造業(yè)產值的19.8%,美國占了19.4%。2012年,中國制造業(yè)的產值占世界比重超過20%,美國占比進一步下降。二戰(zhàn)之后,美國始終是世界上制造業(yè)第一的國家,在世界比重最高的時候是50%。
世界制造業(yè)經過了幾輪的轉移。制造業(yè)基地最早出現(xiàn)在歐洲,工業(yè)革命之后,世界制造業(yè)在歐洲集聚。當時最大的工業(yè)化國家是法國、英國、德國。德國制造業(yè)產值曾經占到全世界的30%。當時萊茵河遭到了嚴重污染,空氣也很糟糕。第二輪制造業(yè)轉移,制造業(yè)基地轉移到了美國。二戰(zhàn)之后美國就一直是世界制造業(yè)第一大國,但在國力提升的同時,環(huán)境也受到了污染。第三輪制造業(yè)轉移重點是亞洲,日本和亞洲四小龍。日本制造業(yè)的產值,最多的時候占到了16%。日本是一個島國,全世界重化工向日本轉移的時候,它都擺在沿海,導致近海嚴重污染,水生物死亡,瀕臨滅絕。第四輪就是向中國、印度、巴西這些發(fā)展中國家轉移。首先是中國,從廣東第一單加工貿易開始,中國開始承接國際產業(yè)轉移、要素重組。最早是承接勞動密集型產業(yè)、污染型和高消耗型的產業(yè)。然后承接的是電子信息產業(yè)。接下來承接重化工,包括鋼鐵、汽車?,F(xiàn)在則是承接國際服務業(yè)的轉移。
(三)中國今年將成為世界最大的貿易國
1978年,中國的貿易總額是206億美元,處于世界第32位。去年貿易總額接近4萬億美元,出口從2007年一直到現(xiàn)在,處于世界第一位。進口近四年處于世界第二位,2012年我國進出口總額和處在第一位的美國差150億美元,今年的進口出口預計都在美國之上,有可能躍居為世界第一大貿易體。
(四)中國成為以城市為主體的國家
我國改革開放初期的時候,城鄉(xiāng)比例是2:8。按照2012年的統(tǒng)計數(shù)據(jù),中國的城市化率已經達到52.7%。中國社科院關于城市問題的藍皮書披露,到2030年,城市化率會達到68%,接近70%。那時可能會有接近10億人口住在城市,世界每八個人里面就有一個人居住在中國的城市,中國城市的人口比美、日、歐三大經濟體人口相加還多。從改革開放到現(xiàn)在,中國已經有2.6億的農業(yè)人口轉為了城市人口,到2030年還會有1.3億的人口轉移到城市,加起來是3.9億,差不多是4億人,未來釋放出來的這種消費的潛力十分巨大。美國總共3億人。歐盟27個國家總共才3.45億人。
(五)中國正在成為一個金融大國
中國的金融資產積累很快,人民幣國際化的進程已經開始,主要是通過四條路徑來推進的。第一條是使用人民幣進行貿易結算?,F(xiàn)在用人民幣結算的比重已經達到了貿易總額的11%。第二條是貨幣直兌,現(xiàn)在已經發(fā)展到了19個國家,直兌的規(guī)模也發(fā)展到2萬億。第三條是貨幣互換,現(xiàn)在和十幾個國家已經簽了貨幣互換協(xié)議。第四條路徑是建立若干人民幣離岸中心?,F(xiàn)在人民幣最大的離岸中心是在香港,人民幣的離岸結算、計算、回流,基本都在香港。香港之后,已經建成的是新加坡?,F(xiàn)在還在談的法蘭克福、紐約等。人民幣的國際化進程已經加快,而且不可逆轉。
三、通過開發(fā)區(qū)轉型升級推動國家開發(fā)開放升級
我國改革開放30多年來,一個成功的經驗是通過國家級經濟技術開發(fā)區(qū),高技術開發(fā)區(qū),國家級的保稅區(qū),國家級的現(xiàn)代物流園區(qū),國家級的港區(qū)聯(lián)動等,帶動整個國家的開放開放和經濟體制再造。但這是漸進推出,實際上是改革開放30多年過程中“摸著石頭過河”逐步推出來的,不是一個整體設計,都是根據(jù)我們經濟發(fā)展和漸進式開放的需要探索的結果,帶有明顯的時代特征和明顯的過渡性政策設計的痕跡。到2008年國際金融危機之前,我國國家級經濟技術開發(fā)區(qū)有57個,高技術開發(fā)區(qū)52個,保稅區(qū)不到10個?,F(xiàn)在已經形成了多種特殊經濟功能區(qū)域并存、多項政策并存,多種形態(tài)并存、多種體制機制并存的狀況。
面向未來,中國對外開放的新一輪的重點,是應對新一輪國際經濟領域不利因素的沖擊,在全球新的經濟布局中占據(jù)制高點,完成從一個經濟大國邁向一個經濟強國的轉變。在這樣一個總的戰(zhàn)略目標指導下,我們對開發(fā)區(qū)應該有一個重新的戰(zhàn)略定位,或者叫戰(zhàn)略定位的重新考量。
(一)開發(fā)區(qū)應該成為打造中國經濟升級版的試驗區(qū)
各類開發(fā)區(qū)是我國經濟增長質量最高、技術最密集、體制機制也是最好的一部分。隨著經濟體制的趨同化,未來要研究開發(fā)區(qū)在中國經濟升級中怎么走在前列,成為體制機制創(chuàng)新的試驗區(qū),成為新一輪對外開放的窗口。
(二)開發(fā)區(qū)應該成為應對國際形勢新變化的戰(zhàn)略平臺
過去的開發(fā)區(qū)可能是一個單一體,將來200多個國家級經濟技術開發(fā)區(qū),將近200多個高技術開發(fā)區(qū),應該有一個制度整合和政策整合,考慮建立適應新的國內外形勢的體制機制設計。要從整體上來考慮,開發(fā)區(qū)在新一輪的國際競爭中應該承擔什么樣的角色。在這樣的一個特殊職能定位中,給它什么樣的新的功能和政策。
(三)開發(fā)區(qū)應該是再造產業(yè)優(yōu)勢的高端產業(yè)平臺
應在新形勢下考慮我們產業(yè)鏈、價值鏈、資本鏈、服務鏈的再造??紤]怎么能夠集中形成優(yōu)勢產業(yè)的核心競爭力,形成產業(yè)配套能力、產業(yè)服務能力、產業(yè)資本的運作能力。盡量延緩產業(yè)向境外轉移的進程。新中國成立60多年,前30年形成了一個比較完整的工業(yè)體系,后30年形成了若干在國際上有競爭力的產業(yè)體系。要把優(yōu)勢培育出來,把產業(yè)更長時間地留在國內,抵消人力資本上升,土地資本上升,資源成本上升的部分影響。開發(fā)區(qū)應該重構產業(yè)競爭優(yōu)勢,形成面向國際的核心競爭力。
(四)開發(fā)區(qū)應該成為我國生態(tài)文明建設的先行區(qū)和示范區(qū)
要研究怎么能形成低碳經濟、循環(huán)經濟、綠色發(fā)展模式。我們研究了綠色發(fā)展的公共政策體系,全球關于綠色發(fā)展的法律法規(guī)、各國的綠色發(fā)展戰(zhàn)略,以及多年以來在綠色發(fā)展中出臺的各個領域的政策,面向未來提出了建立綠色發(fā)展的政策設計等等,開發(fā)區(qū)應該率先實踐,做出榜樣。
(五)開發(fā)區(qū)應該是新一輪改革開放的排頭兵
現(xiàn)在體制機制的創(chuàng)新又到了一個瓶頸,到底怎么創(chuàng)新,怎么突破?到了一個非常重要的關口。開發(fā)區(qū)應該是新一輪改革開放的排頭兵,繼續(xù)為中國的體制機制創(chuàng)新提供新鮮的經驗。
四、國家級開發(fā)區(qū)轉型的戰(zhàn)略選擇
(一)國際國內的聯(lián)動戰(zhàn)略
原來我們開發(fā)區(qū)主要是坐地成交、坐等成交,招商引資、招商選資,基本還是一個受動體。將來實施走出去戰(zhàn)略,尤其是要跟國家的安全戰(zhàn)略、外交戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略相呼應。要成為一個搭載優(yōu)質資源走出去的戰(zhàn)略平臺,集成優(yōu)質資源的戰(zhàn)略平臺。首要目標是精耕細作,經略周邊?,F(xiàn)在的周邊環(huán)境在惡化,主要是戰(zhàn)略被動。我們的開發(fā)區(qū)應從引進來,到走出去,作為企業(yè)走出去的戰(zhàn)略平臺,在周邊國家首先復制。產業(yè)鏈整體轉移,產業(yè)配套整體轉移,在國外產生的GDP也是中國的GNP,也是中國競爭力的組成部分。這可能要求我們進行思想的理論的創(chuàng)新、觀念的變革。衡量一個地方不是看這個地方的GDP,是看這個地方在全世界創(chuàng)造的GDP。我們的視野要從單純的經濟發(fā)展走向國家戰(zhàn)略,使開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略成為國家戰(zhàn)略的組成部分。
(二)區(qū)城聯(lián)動戰(zhàn)略
區(qū)城聯(lián)動戰(zhàn)略,或者叫區(qū)港戰(zhàn)略,區(qū)區(qū)聯(lián)動戰(zhàn)略。就是區(qū)和所在城市的聯(lián)動,區(qū)和港口的聯(lián)動,區(qū)和區(qū)域的聯(lián)動?,F(xiàn)在的開發(fā)區(qū)和改革開放初期的開發(fā)區(qū)不一樣,區(qū)內區(qū)外的制度沒什么兩樣,政策也沒有什么兩樣,所不同的是體制機制可能還有一些優(yōu)勢,有些地方體制機制都一樣,因為區(qū)域外的城市體制機制也在改革,改革的方向都一樣。將來開發(fā)區(qū)的轉型,可能就是一個城市的最有競爭力的新區(qū),或者成為城市一個功能區(qū)。
(三)東西聯(lián)動戰(zhàn)略
尤其是和中部和西部的聯(lián)動。現(xiàn)在國家批準中西部幾個承接產業(yè)轉移帶,比如說皖江承接產業(yè)轉移帶,環(huán)洞庭湖生態(tài)經濟帶,天水一關中經濟帶,都是經過國務院批準的重點承接產業(yè)轉移的地帶。在西部,重慶內陸型開放城市,新疆向西開放通道等等,現(xiàn)在江蘇的一些國家級經濟技術開發(fā)區(qū)已經和西部的一些開發(fā)區(qū)聯(lián)手共建,產業(yè)逐步配置,以形成新的產業(yè)鏈構成。
(四)海陸聯(lián)動戰(zhàn)略
陸地的發(fā)展、沿海的發(fā)展和海上的發(fā)展應結合起來,現(xiàn)在我們新一輪的沿海布局已經全面形成,整個沿海從南到北的規(guī)劃沒有空白點,而且都是到2020年。我們已經形成了海洋戰(zhàn)略,注重海洋的開發(fā),海洋的安全和陸地安全,海洋產業(yè)和陸地產業(yè)上的匹配。我們整個的運力,航海、航空、鐵路公路的運力,集合成一個一體化、智能化的現(xiàn)代物流體系,對我們未來的發(fā)展相當重要。
(五)存量調整和增量設計聯(lián)動戰(zhàn)略
現(xiàn)在最大的任務是調整存量,包括產業(yè)結構、產業(yè)形態(tài),包括商業(yè)運營模式、流通方式,這一系列的存量調整實際上就是再造優(yōu)勢。除此之外,我們要加快自身改革,要創(chuàng)造體制機制的優(yōu)勢。中國現(xiàn)在面對美日歐三大經濟體,將來成為最大經濟體之后,將面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)。能不能將最有競爭力的各類開發(fā)區(qū)整合之后,形成若干個面向不同國家的自由貿易區(qū)的試驗區(qū),再造的貿易優(yōu)勢?因而我們需要對海關政策、商品政策、稅收政策、金融政策等等應該進行一體化設計,利用已經形成的開發(fā)區(qū)的各種優(yōu)勢,把存量調整好,再造中國面向國際的競爭力,真正實現(xiàn)偉大的中國夢。
(責任編輯:垠喜)