國際關系學院黨委學院辦公室

摘 要：本文圍繞我國現(xiàn)代大學制度及高校內(nèi)部治理結構展開討論，分析我國高校內(nèi)部治理結構中的主體及主體間關系存在的主要問題，并結合了國際關系學院關于完善現(xiàn)代大學制度下高校內(nèi)部治理結構的實踐探索。

關鍵詞：現(xiàn)代大學制度 高校內(nèi)部治理結構 理論 實踐

當前，我國大學已進入一個全新的發(fā)展時期，大學職能不斷拓展，大學規(guī)模顯著擴大，教職工隊伍日益壯大，大學內(nèi)部組織機構愈加龐大和復雜化，大學在社會發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。建設現(xiàn)代大學制度，是我國高等教育迎接新挑戰(zhàn)，全面提高質(zhì)量的必由之路。完善大學內(nèi)部治理結構是建立現(xiàn)代大學制度的基礎。因此，研究現(xiàn)代大學制度，探討完善高校內(nèi)部治理結構，具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

現(xiàn)代大學制度及高校內(nèi)部治理結構的內(nèi)涵

⒈現(xiàn)代大學制度

制度，即規(guī)則、規(guī)范。著名教育家夸美紐斯曾說：“制度是學校一切工作的‘靈魂，哪里制度穩(wěn)定，那里便一切穩(wěn)定；哪里制度動搖，那里便一切動搖；哪里制度松垮，那里便一切松垮和混亂?！?現(xiàn)代大學制度內(nèi)涵豐富，一般認為現(xiàn)代大學制度包括兩個基本方面：一是大學的外部制度，涉及國家意志和大學與政府的關系；二是大學的內(nèi)部制度，涉及大學如何自我管理等問題。本文僅涉及現(xiàn)代大學制度的內(nèi)部制度，針對大學內(nèi)部治理結構的相關問題進行探討。

⒉高校內(nèi)部治理結構

治理，是指一系列活動領域里的管理機制，盡管他們沒有受到正式授權，卻能有效發(fā)揮作用。治理結構原是法律用語，意為公司權力機關的設置、運行及權力機關之間的法權關系?！按髮W是一個相當復雜的組織，同時又是一個高度分權的組織，為了避免大學內(nèi)部的無政府化，必須加強科學管理”。 由此可見，大學也需要通過權力配置與運作機制達到內(nèi)部各種關系的平衡。本文認為，大學治理可以理解為大學利益相關者參與大學重大事務決策的過程，大學內(nèi)部治理結構則是指大學內(nèi)部利益相關者之間各種權力的分配、制約和利益實現(xiàn)的制度規(guī)定、體制安排和機制設計，集中體現(xiàn)大學管理的結構、運行及其規(guī)制的主要特征和基本要求。

我國高校內(nèi)部治理結構的主體分析

探討我國高校內(nèi)部治理結構，首先要對高校內(nèi)部存在的主要權力進行分析。一般認為我國高校內(nèi)部權力體系主要存在四種權力：即政治權力、行政權力、學術權力和民主權力。與四種權力對應的是當前我國高校內(nèi)部治理結構中存在的四種主要組織結構，即中國共產(chǎn)黨基層組織、行政組織、學術組織、社群組織。

⒈黨委為核心的政治權力組織

《中華人民共和國高等教育法》（以下簡稱《高等教育法》）第三十九條規(guī)定，國家舉辦的高等學校實行中國共產(chǎn)黨高等學?；鶎游瘑T會領導下的校長負責制。中國共產(chǎn)黨高等學校基層委員會按照中國共產(chǎn)黨章程和有關規(guī)定，統(tǒng)一領導學校工作，支持校長獨立負責地行使職權。黨委在高校中處于領導核心地位，對學校實行政治領導、組織領導和思想領導。目前，我國各公辦高校均設有黨委、黨總支和基層黨支部。大學中的黨組織是治理大學的重要主體。

⒉校長為首的行政權力組織

行政，就是對事務的組織與管理，也可以理解為執(zhí)行。高校校長是學校的行政負責人，也是學校的法定代表人，全面負責學校的教學、科學研究和其他行政管理工作。高校設有副校長和其他職能部門協(xié)助校長實施管理，職能部門的職責與校長職權相對應，管理學校的人、財、物以及與此相關的事務，承擔大學的人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務等職能。

⒊學術委員會為代表的學術權力組織

學術權力，“是現(xiàn)代大學為完成學術管理的任務而建構的權力”“是一種與現(xiàn)代大學學術任務型組織和教師職責相聯(lián)系的權力”。 在我國，通過《高等教育法》《中華人民共和國學位條例》等法律規(guī)定了學術權力的主要體現(xiàn)形式是高校學術委員會、學位委員會等機構。《高等教育法》規(guī)定，高校設立學術委員會，職責是審議學科、專業(yè)的設置，教學、科學研究計劃方案，評定教學、科學研究成果等有關學術事項。《中華人民共和國學位條例》規(guī)定，學位授予單位，應當設立學位評定委員會，并組織有關學科的學位論文答辯委員會。

⒋教職工代表大會、學生代表大會等社群組織

在高校系統(tǒng)中，還有眾多的教職工、學生。教職工的學歷、年齡、能力差別較大，利益訴求不一，是學校發(fā)展中不可或缺的一支力量。《高等教育法》規(guī)定，高校通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護教職工合法權益。高校中的學生，既是受教育者，也是高等教育的投資主體之一，因此學生在高校中的作用不容忽視。為使學生實現(xiàn)權利訴求，參與學校決策，學生代表大會應運而生。因此，以教職工代表大會、學生代表大會為主的社群組織也是高校內(nèi)部治理結構的重要主體。

我國高校內(nèi)部治理結構中主體關系存在的問題

⒈黨委與校長責權界限不明確

我國高校實行黨委領導下的校長負責制，在實踐中取得了良好的成效，這種領導體制表明政治權力、行政權力是我國高校內(nèi)部客觀存在的兩種力量。根據(jù)《高等教育法》規(guī)定，黨委統(tǒng)一領導學校工作，校長全面負責本校的教學、科研和其他行政管理工作。這樣的規(guī)定既突出了政治權力的地位，又強調(diào)了行政權力的作用，但對如何處理黨委統(tǒng)一領導和校長全面負責的關系沒有作出更具體更明確的規(guī)定。從理論上分析，兩者的根本目標和任務是一致的，但由于各高校內(nèi)部環(huán)境的不同，兩者在高校管理實踐中容易導致矛盾，產(chǎn)生沖突，出現(xiàn)黨政不分或黨政職權混淆的情況。

⒉學術權力與行政權力不平衡

大學內(nèi)部主要存在著兩種權力：學術權力與行政權力。根據(jù)大學的本質(zhì)和目標而言，學術權力應是基本權力，也是最為主要的權力，行政權力則是為了保障學術活動的開展而實行的。國外大學處理兩者的關系時就是如此。但是，由于我國高校的科層制管理體制以及對大學本質(zhì)認識的偏差，在實際的高校管理中，普遍存在著學術權力弱化，行政權力獨大的現(xiàn)象。根據(jù)《高等教育法》，高校的學術權力機構學術委員會僅是審議機構，不具備應有的學術決策權，而學術事務的日常管理權又往往集中于高校的科研處、教務處、人事處等行政管理部門，學術權力對學術事務的發(fā)言權較少，教授治學的積極性無法充分調(diào)動。

⒊教工、學生民主參與途徑不順暢

美國哈佛大學文理學院前院長羅索夫斯基曾提出，高校的利益相關者按其重要程度可分為四個群體層次，第一個層次就是教師、行政主管和學生，他們是大學最重要的群體。 在我國高校實際運行中，教師和學生作為大學內(nèi)部民主權力的主體，在大學事務中的作用還遠遠沒有發(fā)揮出來，“法律法規(guī)授予教職工代表大會、學生代表大會的權力沒有得到應有的保障，教代會、學代會難以獨立自主地開展工作，往往在學校的指揮棒下被動運轉(zhuǎn)”。 總體來看，教職工、學生表達利益訴求，參與民主監(jiān)督的渠道還不夠暢通。

完善現(xiàn)代大學制度下高校內(nèi)部治理結構的實踐探索

1.完善決策機制，發(fā)揮黨委的領導核心作用

決策理念符合校情實際。校黨委以 “十二五”規(guī)劃制定為契機，在全校深入開展了關于辦學定位和發(fā)展改革的大討論，最終進一步明確了學校為國家戰(zhàn)略和社會發(fā)展服務的辦學目標，確立了“建設在國際關系和國家安全領域有特色、高水平的一流教學研究型大學”的戰(zhàn)略目標，為學校改革發(fā)展奠定了堅實基礎。這一目標的確定，是學校堅持黨委領導下的校長負責制，反映全校廣大師生意志和愿望的結晶，有力地指導了校黨委在學科專業(yè)布局調(diào)整、師資干部隊伍建設、體制機制改革等關系學校改革發(fā)展的重大問題上作出一系列科學決策。

建立科學的決策機制。一是健全規(guī)范的決策制度。集體領導是保證決策科學性的重要措施。學校黨委嚴格執(zhí)行“三重一大”制度，學校的重大問題決策、重要干部任免、重要事項和大額資金的使用都經(jīng)過領導班子集體討論，堅持“集體領導、民主集中、充分醞釀、會議決定”，做到?jīng)Q策前充分溝通，決策中發(fā)揚民主，決策后堅決落實，形成了師生參與、專家論證和領導班子集體決策相結合的決策機制。二是完善黨委會議事制度。學校修訂完善了《國際關系學院黨委領導下院長負責制會議制度和議事規(guī)則實施辦法（試行）》等一系列制度和規(guī)定，明確規(guī)范議事內(nèi)容和程序，使民主集中制原則得以充分體現(xiàn)，更加有效地指導黨委領導下的校長負責制的貫徹實施。

建立有效的溝通機制。一是堅持和完善學校領導班子的民主生活會制度。領導班子交流思想，認真開展批評與自我批評，開誠布公地談問題、找原因、提建議，通過分析原因、理清思路、明確方向，形成民主團結、務實創(chuàng)新的良好氛圍，做到思想上合心、行動上合拍、工作上合力，充分發(fā)揮校黨委的領導核心作用。二是建立符合學校實際的溝通協(xié)調(diào)機制。學校領導班子堅持做到日常工作經(jīng)常溝通、重要決策事先溝通、緊急情況及時溝通。通過溝通加深理解，達成共識，為貫徹民主集中制、落實黨委領導下的校長負責制，奠定了思想情感基礎。

2.強化執(zhí)行機制，保證校長的行政指揮作用

建立順暢的運行機制。學校規(guī)范了校長辦公會制度，制定和完善了《國際關系學院院長辦公會會議制度與議事規(guī)則》《國際關系學院領導專題辦公會議議事規(guī)則》等文件，明確規(guī)定院長辦公會的議決范圍和議事程序，建立了順暢的運行機制，有利于校長及時研究和處理教學、科學研究和其他行政管理工作中的有關問題，決定有關事項，組織實施黨委的有關決議。

創(chuàng)新高效的推進機制。面對攸關學校改革發(fā)展的重點工作和重大事項，學校通過成立專項工作組的方式實現(xiàn)重點突破，進而以點帶面推進全局工作。自2011年至今，學校共成立研究生工作領導小組、教育培訓創(chuàng)新調(diào)研論證工作小組、事業(yè)單位改革論證工作小組、校園建設重點項目工作小組、二級學院論證工作組、師資隊伍建設論證工作組和專業(yè)人才隊伍建設論證工作組等7個專項工作組。專項工作的有序推進為學校發(fā)展提供了強大動力，使學校黨委的各項決策及時有效地落實，在學校整體工作中發(fā)揮著重要的引擎作用。

3.調(diào)整權力運行機制，強化教授的治學主體作用

健全教授治學機制。學校對學術權力與行政權力進行合理調(diào)整的思路是根據(jù)學校的現(xiàn)狀，選擇適合自身特點的學術權力與行政權力有機結合的模式，以加強學術權力為基礎，尋求學術權力與行政權力的適度均衡。通過健全和完善學術委員會、學位委員會、教師職務聘任委員會等相關制度， 真正提高教授、學科帶頭人在學校學術事務中的決策權、管理權和監(jiān)督權，使其相對獨立于行政體系之外，具有處理學術事務的獨立權力，為學校回歸學術本位奠定堅實的組織基礎。

倡導服務型行政。在深化大學內(nèi)部治理結構的過程中，學校認識到大學的本質(zhì)在于學術性，學術權力應具有十分重要的地位才是大學精神的應有之義。在學校行政工作中，倡導樹立“管理即是服務”的意識，堅持管理向服務轉(zhuǎn)變，在行政管理人員與教師、學生中形成互相尊重、彼此平等的和諧關系。行政單位把為廣大教師、學生服務視為首要職責，將教師和學生從繁雜的行政事務中解放出來，為真正實現(xiàn)教授治學創(chuàng)造良好條件。

4.健全民主管理機制，發(fā)揮師生的主人翁作用

推進校務公開制度建設。學校完善了校務公開制度，印發(fā)關于校務公開的系列文件，明確公開事項、責任部門、公開形式和公開時限，凡涉及師生員工切身利益、需要師生員工廣泛知曉的事項，均通過學校網(wǎng)站、校報等方式及時、準確地向校內(nèi)相關利益者公開，積極接受師生員工監(jiān)督，讓權力的運行透明化，讓廣大師生“心中有數(shù)”。

建立和完善教職工、學生民主參與機制。大學的發(fā)展無法離開校內(nèi)各個利益相關者的參與。近年來，學校在制定學校發(fā)展戰(zhàn)略等工作中，廣泛聽取各方意見，把教師和學生引入決策隊伍中來，提供暢通的反饋渠道，保障各方利益的表達。

完善高校內(nèi)部治理結構是建設現(xiàn)代大學制度的重要組成部分?，F(xiàn)代大學制度下的高校內(nèi)部治理結構體現(xiàn)為高校內(nèi)部政治權力、行政權力、學術權力和民主權力的制度安排和體制設計，如何設計和規(guī)定好這四方面的關系，學校還將進一步加強探索和創(chuàng)新，加快完善具有學校特色的大學治理結構。

參考文獻：

[1] 任鐘印.夸美紐斯教育論著選[C].北京：人民教育出版社，1990：243.

[2] 詹姆斯·Z·羅西堪主編.沒有政府統(tǒng)治的治理[M].英國：劍橋大學出版社，1995.23.

[3] 眭依凡.大學：向科學理性的組織回歸[J].中國高等教育，2004，（7）：31.

[4] 顧海良.完善內(nèi)部治理結構建設現(xiàn)代大學制度[J].中國高等教育，2010，（15/16）：18.

[5] 秦惠民.我國大學內(nèi)部治理中的權力制衡與協(xié)調(diào)——對我國大學權力現(xiàn)象的解析[J].中國高教研究，2009，（8）：26.

[6] 亨利羅索夫斯基著.謝宗仙等譯.美國校園文化一學生教授管理[M].濟南：山東人民出版社，1996.21.

[7] 劉獻君.論大學內(nèi)部權力的制約機制[J].高等教育研究，2012，（3）：7.

[責任編輯：于 洋]