夏顯力 王樂 趙敏娟 羅丹

摘 要： 農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化既是促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的現(xiàn)實(shí)選擇，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新及其效率增進(jìn)的客觀要求。論文在對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化發(fā)展內(nèi)涵分析的基礎(chǔ)上，探究了農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化驅(qū)動(dòng)農(nóng)地規(guī)?；膬?nèi)在機(jī)理，從模式誕生背景、模式主要特征、模式實(shí)踐效果等層面，對(duì)比分析了以農(nóng)村土地股份合作制、農(nóng)村土地使用權(quán)信托、農(nóng)村“土地銀行”等為代表的幾種農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化運(yùn)作模式的特點(diǎn)，提出通過(guò)培育農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化的有利環(huán)境，來(lái)克服農(nóng)地制度變遷過(guò)程中的路徑依賴，加速農(nóng)地規(guī)?；?。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)；資本化；規(guī)?；?；土地股份合作制；土地銀行

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2013）05-0022-07

國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。改革開放以來(lái)，以均田承包為主要特征的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，帶來(lái)了中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展和農(nóng)民收入的快速提高，使得中國(guó)在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)溫飽問題的根本解決。但是隨著這一制度效應(yīng)的逐漸釋放，與之相隨的農(nóng)地細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)、難以與市場(chǎng)接軌、比較效益低下等問題漸露端倪，并已構(gòu)成新時(shí)期提高農(nóng)民收入和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的障礙。尤其是農(nóng)地的細(xì)碎化對(duì)先進(jìn)機(jī)械設(shè)備與技術(shù)的選擇應(yīng)用、土地綜合產(chǎn)出率和全要素生產(chǎn)率提升、糧食生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都產(chǎn)生了顯著的負(fù)面影響[1-6]。由于農(nóng)地細(xì)碎化與歷史上土地小額出賣和分割繼承，現(xiàn)有的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不清、農(nóng)地交易成本過(guò)高、農(nóng)戶兼業(yè)化、市場(chǎng)多變性、定價(jià)機(jī)制缺失等密切相關(guān)[7，8]13-21[9-12]，是在政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、制度、人口、生產(chǎn)力、地理環(huán)境等多種因素共同作用下出現(xiàn)的一種合乎理性選擇的結(jié)果。因此，在中國(guó)，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)從細(xì)碎化到規(guī)?；霓D(zhuǎn)變異常艱難。盡管黨的十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出：“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。”，但在總體水平上，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)發(fā)生率仍然偏低。當(dāng)前，基于公平而導(dǎo)致的農(nóng)地細(xì)碎化與基于效率而要求的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)之間的矛盾日益突出，迫切需要制度回應(yīng)；而通過(guò)完善農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿流轉(zhuǎn)制度和建立有效地支持政策體系，顯然是可供選擇的制度安排[13-16]。當(dāng)然，制度框架的設(shè)計(jì)和政策體系的建立，需要在極大化激勵(lì)農(nóng)戶和極小化改革風(fēng)險(xiǎn)之間進(jìn)行相機(jī)抉擇，這無(wú)論是從理論層面探究，還是從實(shí)踐層面運(yùn)作，都極其困難?；诖耍疚膹霓r(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化的視角，探討農(nóng)地由細(xì)碎化向規(guī)?；D(zhuǎn)變的驅(qū)動(dòng)機(jī)制及其實(shí)現(xiàn)路徑。

一、農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化的提出及其發(fā)展內(nèi)涵

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第四條規(guī)定：“國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。農(nóng)村土地承包后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變，承包地不得買賣。”《物權(quán)法》第十一章規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。”十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》指出：“要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變?！?011年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，無(wú)論他們是否還需要以此來(lái)做基本保障，也無(wú)論他們是留在農(nóng)村還是進(jìn)入城鎮(zhèn)，任何人都無(wú)權(quán)剝奪?！庇纱丝梢姡瑥闹贫仍O(shè)計(jì)和政策制定層面看，國(guó)家始終堅(jiān)持和保證了農(nóng)地集體所有制的價(jià)值取向。我國(guó)目前實(shí)行的集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)模式，盡管還存在所有者主體地位虛置、所有權(quán)安全性不強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)權(quán)邊界劃分不清等問題，但國(guó)家各項(xiàng)農(nóng)地政策出臺(tái)，始終是在堅(jiān)持和肯定農(nóng)地集體所有制基礎(chǔ)上，從農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)涵界定、性質(zhì)劃分、權(quán)能實(shí)現(xiàn)、利益保障、市場(chǎng)流轉(zhuǎn)等方面予以改進(jìn)，以維護(hù)農(nóng)戶承包利益，保障農(nóng)戶農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)能，彌補(bǔ)現(xiàn)有制度缺陷。顯然，農(nóng)地規(guī)?；潭忍岣吆茈y依靠所有制變革來(lái)完成，其不符合我國(guó)人口多、耕地少，人地關(guān)系高度緊張的國(guó)情。以私有化實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，面臨絕大多數(shù)農(nóng)民將失去土地、失去生活和就業(yè)保障的風(fēng)險(xiǎn)，這既不符合“耕者有其田”的制度設(shè)計(jì)初衷，也很難為廣大農(nóng)民所接受。

在此背景下，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化既是促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的現(xiàn)實(shí)選擇，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新及其效率增進(jìn)的客觀要求。“農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化”是指通過(guò)建立規(guī)范的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和完善的政策體系，把一直以來(lái)位處資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)視野之外的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)納入市場(chǎng)化的價(jià)值表述體系，并在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的享有者自由決定是否轉(zhuǎn)讓農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)以及以何種價(jià)格何種方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，并實(shí)現(xiàn)其財(cái)產(chǎn)權(quán)利的過(guò)程。農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化變農(nóng)戶有形的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)為無(wú)形的資本收益權(quán)，把潛在的生活保障轉(zhuǎn)化成了現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源；在不改變農(nóng)地承包關(guān)系的前提下降低了農(nóng)民從事非農(nóng)活動(dòng)的機(jī)會(huì)成本，解決了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)地資源和其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置問題。

二、農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化驅(qū)動(dòng)農(nóng)地規(guī)?；膬?nèi)在機(jī)理

實(shí)踐中，不論是土地供給方還是土地需求方，其首先考慮的是通過(guò)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化運(yùn)作能否獲益，獲益多少等問題^[17]。為此，我們構(gòu)建農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化的成本收益理論模型，來(lái)分析農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化對(duì)土地供給方和土地需求方?jīng)Q策的影響，以及其驅(qū)動(dòng)農(nóng)地規(guī)模化的內(nèi)在機(jī)理。

（一）土地供給方的成本收益理論模型

1.成本和收益的內(nèi)涵界定。農(nóng)戶作為農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化運(yùn)作過(guò)程中的土地供給主體，其供給成本C_S，包括因土地轉(zhuǎn)出后從事其他工作而失去的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，即機(jī)會(huì)成本C_S1；因土地流轉(zhuǎn)供需雙方談判、簽約、監(jiān)督等所產(chǎn)生的交易費(fèi)用C_S2；以及因?yàn)榱碇\職業(yè)過(guò)程中所要擔(dān)負(fù)的額外成本C_S3。農(nóng)戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的收益Y_S，包括土地經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化的經(jīng)濟(jì)收益Y_S1；農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出后的非農(nóng)就業(yè)收入Y_S2；以及結(jié)束務(wù)農(nóng)生活后投入新的生活，通過(guò)生活方式的轉(zhuǎn)變、知識(shí)技能的提高、社會(huì)保障和公共福利的改善等，所獲得的自我人力資本提升收益Y_S3。

2.成本收益理論模型的構(gòu)建。（1）供給方的成本C_S=C_S1+C_S2+C_S3；（2）供給方的收益Y_S=Y_S1+Y_S2+Y_S3；（3）供給方的凈收益Y_N=Y_S-C_S。

3.供給方凈收益的分析。（1）若供給方凈收益大于零，即Y_N> 0，Y_S-C_S> 0，Y_S> C_S，則愿意參與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化的農(nóng)戶數(shù)量會(huì)增多，用于農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化交易的土地供給數(shù)量也會(huì)大幅增加，最終形成供給超過(guò)需求的局面，使得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格下降。通過(guò)供求曲線分析，土地供給增加，供給曲線向右下方移動(dòng)，與需求曲線相交于較低的一點(diǎn)，此時(shí)對(duì)應(yīng)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)均衡價(jià)格下降，均衡數(shù)量增加。價(jià)格下降使得在同等成本條件下，需求方可吸收更多的土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從而加速了農(nóng)地規(guī)模化。（2）若供給方的凈收益小于零，即Y_N< 0，Y_S-C_S< 0，Y_S< C_S，則愿意進(jìn)入農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)的農(nóng)戶會(huì)減少，用于交易的土地供給大幅減少，導(dǎo)致供不應(yīng)求，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易價(jià)格上漲。表現(xiàn)在供求曲線上，土地供給減少使得供給曲線向左上方移動(dòng)，與需求曲線相交于較高的一點(diǎn)，此時(shí)對(duì)應(yīng)的土地均衡價(jià)格上升，均衡數(shù)量減少。價(jià)格的上升使得相同預(yù)算條件下，需求方能吸收到的土地?cái)?shù)量減少，用來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的土地?cái)?shù)量可能會(huì)不足，從而會(huì)抑制農(nóng)地規(guī)?；?/p>

（二）土地需求方的成本收益理論模型

1.成本和收益的內(nèi)涵界定。土地需求方可以是單個(gè)農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)等。其在農(nóng)地資本化運(yùn)作過(guò)程中的成本C_D，包括轉(zhuǎn)入土地后投入土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中購(gòu)買各生產(chǎn)要素所需要的生產(chǎn)成本C_D；土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易中支付給農(nóng)戶的交易價(jià)格成本C_D2；為達(dá)成土地流轉(zhuǎn)交易而進(jìn)行談判、簽約等過(guò)程中發(fā)生的交易費(fèi)用C_D3。相應(yīng)的，需求方的經(jīng)濟(jì)收益主要指生產(chǎn)性收益Y_D：指需求方通過(guò)增加技術(shù)、資金投入，優(yōu)化土地、勞動(dòng)力、資金等要素資源配置，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，擴(kuò)大產(chǎn)量，產(chǎn)生的生產(chǎn)性收益Y_D；需求方由于轉(zhuǎn)入土地后從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)而享受到有別于從前的就業(yè)、收入、生存、養(yǎng)老保障等額外收益Y_D2。

2.成本收益理論模型的構(gòu)建。需求方的成本C_D=C_D+C_D2+C_D3；供給方的收益Y_D=Y_D+Y_D2；需求方的凈收益Y_M=Y_D-C_D。

3.需求方凈收益的分析。（1）若需求方凈收益大于零，即Y_M> 0，Y_D-C_D> 0，Y_D>C_D，則有更多投資者進(jìn)入土地經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)需求大幅增加，使需求大于供給，交易價(jià)格上漲。表現(xiàn)在供求曲線上：需求大幅增加，需求曲線向右上方移動(dòng)，與供給曲線相交于較高的一點(diǎn)，導(dǎo)致均衡價(jià)格上升，均衡數(shù)量增加。均衡價(jià)格上升使得花費(fèi)相同的成本只能購(gòu)買到更少的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而用來(lái)投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地?cái)?shù)量減少，在一定程度上會(huì)抑制農(nóng)地規(guī)?；＃?）若需求方凈收益小于零，即Y_M<0，Y_D-C_D< 0，Y_DD

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在追求規(guī)模效益的過(guò)程中，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低了農(nóng)產(chǎn)品成本，提高了農(nóng)業(yè)利潤(rùn)水平。發(fā)展合作規(guī)模經(jīng)營(yíng)的信號(hào)一經(jīng)釋放，對(duì)效益低下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散戶來(lái)說(shuō)，無(wú)疑產(chǎn)生了巨大的吸引力。在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，許多農(nóng)民不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而是集中精力從事二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，大量土地閑置撂荒，造成土地價(jià)值的巨大浪費(fèi)^[19]。此時(shí)，土地股份合作制、土地使用權(quán)信托、“土地銀行”以及土地有價(jià)證券都能實(shí)現(xiàn)在保證農(nóng)戶土地承包權(quán)不受損失的基礎(chǔ)上，通過(guò)入股、信托、“存貸”等方式獲得高于閑置撂荒，甚至細(xì)碎化耕種的收益。這使得農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化在運(yùn)作之初，就能得到大部分農(nóng)戶的積極響應(yīng)。

4.單個(gè)農(nóng)戶在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)身單力薄，在與政府交涉過(guò)程中不能掌握話語(yǔ)權(quán)，常常付出了較大的土地流轉(zhuǎn)成本，卻得不到滿意的土地流轉(zhuǎn)收益。并且由于缺乏市場(chǎng)規(guī)范，容易造成市場(chǎng)混亂、維權(quán)困難等問題。而通過(guò)將土地歸并集中，打包交由種植大戶、合作經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，既克服細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)帶來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱的弊端，又提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力。同時(shí)，通過(guò)有效地將農(nóng)民和村集體組織起來(lái)，節(jié)約了與政府打交道的成本，使交易費(fèi)用大幅降低，并能在一定程度上改善土地市場(chǎng)亂象叢生的局面^[20]。從這一點(diǎn)來(lái)看，無(wú)論是股份合作制、土地信托，還是“土地銀行”、土地有價(jià)證券，都具備增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、提高市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力以及降低交易費(fèi)用等優(yōu)勢(shì)。

（二）模式主要特征

由表1我們可以看到，以上四種模式的業(yè)務(wù)內(nèi)容各具特色，功能定位大體分為兩種：盈利機(jī)構(gòu)、非盈利機(jī)構(gòu)。其中，農(nóng)村土地使用權(quán)信托和農(nóng)村“土地銀行”都是由政府出面組織成立，專為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)的不以盈利為目的的中介機(jī)構(gòu)^[21]。而在農(nóng)村土地股份合作制與農(nóng)村土地使用權(quán)證券化制度下，無(wú)論是成立股份制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，還是建立土地證券市場(chǎng)，均是以盈利為目的，追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)。對(duì)比這四種模式的收益分配方式發(fā)現(xiàn)，只有農(nóng)村“土地銀行”是收入固定，且風(fēng)險(xiǎn)最小。而其他三種模式，農(nóng)戶參與后獲得的是預(yù)期收益，且收益額度存在浮動(dòng)的可能性。

（三）模式實(shí)踐效果

我國(guó)的農(nóng)村土地股份合作制自20世紀(jì)80年代發(fā)軔于廣東南海，近年來(lái)再度成為熱點(diǎn)問題，在江蘇省東臺(tái)市、蘇州市、鎮(zhèn)江市，山東省蓬萊市、青州市、膠州市，浙江省海鹽縣、桐鄉(xiāng)市等地區(qū)得到了積極地推廣和發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村土地使用權(quán)信托的發(fā)展最為典型的當(dāng)屬浙江省紹興縣成立的縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托服務(wù)組織，以及河南省安陽(yáng)縣 8 000 多個(gè)農(nóng)戶自愿將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立信托，自身投入到二、三產(chǎn)業(yè)中去，謀生存，求發(fā)展[22]3。農(nóng)村“土地銀行”在四川彭州、山東諸城、寧夏平羅、浙江南岸村、陜西楊凌等地得到了很好的實(shí)踐和發(fā)展，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入等方面起到了重要作用。

通過(guò)表2的對(duì)比，以上四種農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化運(yùn)作模式在典型地區(qū)的實(shí)踐成效顯著。這四種模式在具體運(yùn)作方面都制定了相應(yīng)的管理章程，以環(huán)環(huán)相接的運(yùn)作流程來(lái)規(guī)范整個(gè)土地流轉(zhuǎn)工作的開展。同時(shí)，各模式都以簽訂合同的方式來(lái)保障供需雙方的合法權(quán)益。此外，各模式通過(guò)出臺(tái)一系列的補(bǔ)貼政策來(lái)保障農(nóng)戶的生計(jì)問題。例如，楊凌“土地銀行”對(duì)土地全被租用且不能從事生產(chǎn)的農(nóng)戶，每年分別補(bǔ)貼40公斤小麥和玉米；對(duì)于達(dá)到補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)年齡的老人，每人每月發(fā)放生活補(bǔ)貼60元。除了針對(duì)農(nóng)戶的社會(huì)保障政策，各模式也為土地經(jīng)營(yíng)者設(shè)立了專項(xiàng)補(bǔ)貼。例如，吳江市對(duì)整村水稻流轉(zhuǎn)給合作社經(jīng)營(yíng)且全部實(shí)行機(jī)插秧的，每年每畝補(bǔ)償300元；張家港市對(duì)糧食種植面積100畝以上、蔬菜種植面積30畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶，每年每畝獎(jiǎng)勵(lì)300元；楊凌區(qū)政府按每畝200元，建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，對(duì)因自然災(zāi)害或其他原因造成損失不能支付地租的農(nóng)戶、專業(yè)合作社或企業(yè)，從風(fēng)險(xiǎn)基金中支付租金保障群眾利益^[24]。

四、結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論

黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，各地農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新引發(fā)了理論爭(zhēng)鳴。實(shí)踐證明，農(nóng)地股份合作制、農(nóng)地使用權(quán)信托、農(nóng)村“土地銀行”等創(chuàng)新模式的出現(xiàn)，為解決農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)提供了落腳點(diǎn)。這些模式之所以能立足于農(nóng)地改革進(jìn)程并有所作為，首先是因?yàn)橹贫葎?chuàng)新建立在符合政策法規(guī)要求的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)國(guó)家政策和法律法規(guī)的認(rèn)真拿捏，加上管理章程的進(jìn)一步細(xì)化，讓制度的實(shí)施更具操作性，并受控于法律法規(guī)范圍內(nèi)。其次，當(dāng)?shù)卣谕七M(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)地制度改革方面敢為人先。通過(guò)前期調(diào)研、反復(fù)論證，引進(jìn)適合本地區(qū)推行的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化運(yùn)作模式，并因地制宜加以變通和完善，投入專項(xiàng)資金以保證制度的實(shí)施。同時(shí)，這些制度在設(shè)計(jì)之初，抓住了農(nóng)戶對(duì)土地預(yù)期收益看漲的心理，為農(nóng)戶提供合理的經(jīng)濟(jì)收益，并通過(guò)制定各項(xiàng)配套政策和措施，消除其農(nóng)地流轉(zhuǎn)后的種種擔(dān)憂。

江蘇蘇州、浙江紹興、陜西楊凌、重慶江津，這四個(gè)不同地域類型、經(jīng)濟(jì)水平的地區(qū)，分別選擇了不同的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化運(yùn)作模式并卓有成效。歸其原因，我們不難發(fā)現(xiàn)，這四個(gè)省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較為明顯。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份土地流轉(zhuǎn)后的增值收益一路看漲，農(nóng)戶愿意承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)坐享高收益回報(bào)。而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、農(nóng)民思想相對(duì)保守的西部地區(qū)，以固定金額進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)收益分配顯得更為穩(wěn)妥。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)戶在流出土地以后，所面臨的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)較多，而西部地區(qū)的農(nóng)戶在二次就業(yè)過(guò)程中個(gè)人能力和就業(yè)機(jī)會(huì)都不如前者樂觀，故而在制度設(shè)計(jì)方面，需要加大其社會(huì)保障的力度。

（二）政策建議

通過(guò)以上分析，我們可以得出以下結(jié)論：農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化是一種農(nóng)地制度深層次創(chuàng)新，是一種減少農(nóng)地制度運(yùn)行成本和制度變遷風(fēng)險(xiǎn)的工具，是規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體供需雙方經(jīng)過(guò)博弈，對(duì)各自可預(yù)期的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)收益曲線做出調(diào)整，最終使雙發(fā)的利益曲線完全重合的過(guò)程。由于受到制度變遷各種因素及制度變遷發(fā)動(dòng)者、參與者初始條件的影響，制度變遷有自己的路徑依賴。因此，以農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化為核心的農(nóng)地制度變革，需要通過(guò)培育農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化的有利環(huán)境，來(lái)克服農(nóng)地制度變遷過(guò)程中的路徑依賴性。

1.以培育市場(chǎng)主體為核心，加速誘導(dǎo)性制度變遷。農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化過(guò)程中，涉及多方主體利益的協(xié)調(diào)。首先，要尊重土地供給方農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿，加強(qiáng)對(duì)“農(nóng)地資本化”理念的宣傳和引導(dǎo)，消除農(nóng)戶對(duì)“存地”、“入股”的抵觸情緒，使其真正認(rèn)清“土地資本化”不是對(duì)土地承包權(quán)的剝奪，而是在長(zhǎng)期穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，是對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的有益創(chuàng)新和完善^[25]。在合同規(guī)定范圍內(nèi)，為農(nóng)戶創(chuàng)造“可進(jìn)可退，雙向選擇”的寬松環(huán)境，培育理性的土地供給主體。其次，對(duì)土地需求方而言，無(wú)論是企業(yè)、合作社，還是承包大戶，在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，大面積吸收地塊之前，政府需要組織專家對(duì)擴(kuò)大規(guī)模后所投產(chǎn)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行前景評(píng)估，引導(dǎo)土地需求主體選擇符合政策的高投資回報(bào)率的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行投資，提高農(nóng)地利用效率與使用效益，給農(nóng)戶提供高于存地前收益的股金分紅收入。

2.以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，推進(jìn)強(qiáng)制性制度變遷。在我國(guó)特殊國(guó)情決定的農(nóng)村土地制度與農(nóng)村金融體系條件下，政府在農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化運(yùn)作過(guò)程中通常扮演主導(dǎo)角色。政府要利用制度安排這只“看得見的手”，規(guī)范和推動(dòng)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化發(fā)展。政府需增強(qiáng)服務(wù)理念，從廣大農(nóng)民根本利益出發(fā)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性，發(fā)揮農(nóng)民的實(shí)踐主體作用。一方面，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度，真正實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）三權(quán)分離，做到明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快農(nóng)村土地資源向土地資本轉(zhuǎn)化前期業(yè)務(wù)的開展。另一方面，在當(dāng)前“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)“戰(zhàn)略下，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，積極推進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化在各地的試點(diǎn)示范效應(yīng)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

3.以流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)為依托，降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易成本。首先，土地需求方的資信狀況是影響農(nóng)戶是否流轉(zhuǎn)土地的關(guān)鍵因素。因此需要提高土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，積極完善信用擔(dān)保體系，建立個(gè)人信用檔案，加強(qiáng)對(duì)土地需求方的資信審查力度，凈化農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的資信狀況?？筛鶕?jù)資信類別，實(shí)施差別化利率，資信好對(duì)應(yīng)低利率，資信欠佳則對(duì)應(yīng)高利率。其次，搭建實(shí)用的土地流轉(zhuǎn)交易數(shù)字化系統(tǒng)，組建高素質(zhì)、高學(xué)歷的人才管理隊(duì)伍，以現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化、人才化促進(jìn)農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)；同時(shí)，需積極穩(wěn)妥地引入適度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的管理制度，建立相應(yīng)的地產(chǎn)市場(chǎng)信息、確權(quán)、預(yù)測(cè)、評(píng)估、仲裁等服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同管理的規(guī)范性，降低交易風(fēng)險(xiǎn)，減少交易成本。再次，在土地價(jià)格評(píng)估上，借助專業(yè)的價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行公正評(píng)估土地價(jià)值作為存地入股本金，確保農(nóng)地資本價(jià)格公平合理。此外，還要完善我國(guó)法律制度，降低法律救助成本，提高司法效率，并加大對(duì)借地者故意違約的懲罰力度，真正做到“有法可依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)”。

4.以完善保障服務(wù)為抓手，優(yōu)化制度變遷的外部環(huán)境。完善的社會(huì)保障能夠給有意愿轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶帶來(lái)生活安全感，從而更樂意存地入股，使地源數(shù)量得到保障。因此，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化在保障農(nóng)戶能夠獲得較高經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，還必須加強(qiáng)并完善農(nóng)民的社會(huì)保障制度，確保農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)出后，避免由于身份置換而構(gòu)成生存安全威脅。要積極為其提供就業(yè)信息和就業(yè)機(jī)會(huì)，組織非農(nóng)就業(yè)崗前培訓(xùn)，弱化農(nóng)民進(jìn)入城市后工作生活的身份限制。為確保農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化后的資金按時(shí)足額回收，國(guó)家應(yīng)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)因自然災(zāi)害等客觀原因造成歉收的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加大對(duì)借地者實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度；同時(shí)，對(duì)于投資前景看好的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)還需要在資金上提供有力支持。

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System Optimization and Realization Route of Farmland Operation Transform From Fragmentation to Scale

——Viewing From Capitalization of Farmland Operating Right

XIA Xian-li1，WANG Le1，ZHAO Min-juan1*，LUO Dan2

（1. College of Economics and Management， Northwest A&F University， Yangling， Shaanxi 712100； 2. Office of Central Rural Work Leading Group， Beijing 100001， China）

Abstract：Capitalization of farmland operating right is both the realistic option of facilitating farmland scale operation， changing agricultural growth mode， and it is also the objective demand of achieving mechanism innovation and efficiency improving of farmland transfer. On the basis of connotation analysis of farmland operating right development， this article explores inherent mechanism of how capitalization of farmland operating driven farmland scale. Then， it compares the backgrounds， characters and effects of the operation patterns， like rural land stock cooperative system， rural land use right of the trust and rural "land bank". It proposes， through cultivating favorable environment for farmland operating capitalization， to overcome the path dependence during the institutional change process， and to speed up farmland scale.

Key words： farmland operating right； capitalization； scale； land stock cooperative system； land bank