陳欣

〔摘要〕 近些年我國(guó)實(shí)施了多個(gè)林業(yè)碳匯試點(diǎn)項(xiàng)目，林業(yè)碳匯交易在政策支持、機(jī)構(gòu)管理以及交易平臺(tái)搭建方面取得較大進(jìn)展，林業(yè)碳匯方法學(xué)的研究逐漸深入，碳匯計(jì)量水平在國(guó)際上較為領(lǐng)先。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍存在國(guó)內(nèi)碳匯交易發(fā)展滯后，林業(yè)碳匯交易量少，市場(chǎng)化程度低等差距，其成因主要是CDM機(jī)制存在缺陷、國(guó)內(nèi)環(huán)境制度建設(shè)及金融支持體系尚未搭建完備、市場(chǎng)主體缺乏參與動(dòng)力、碳匯交易規(guī)則變化及計(jì)量復(fù)雜且認(rèn)證技術(shù)不完善。推進(jìn)我國(guó)林業(yè)碳匯交易的思路是：突破CDM制約，大力推進(jìn)國(guó)內(nèi)碳匯市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建碳匯交易金融支持體系并培育市場(chǎng)參與主體，深入開(kāi)展碳匯研究。

〔關(guān)鍵詞〕 林業(yè)碳匯交易，基本狀況，問(wèn)題，成因，思路

〔中圖分類號(hào)〕F325.2 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2013）05-0093-05

近年來(lái)，碳匯交易由于便于實(shí)踐且成本較低，在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家均獲得較大發(fā)展。在美國(guó)，有研究報(bào)告稱44%的公司參與固碳項(xiàng)目或者考慮使用固碳項(xiàng)目來(lái)抵消其溫室氣體排放。在發(fā)展中國(guó)家，尤其是非洲國(guó)家，碳匯交易的意義則更為重大。因?yàn)榛剂鲜褂幂^少，因而非洲國(guó)家很難減少二氧化碳的排放，而林業(yè)碳匯擴(kuò)展了他們參與全球碳市場(chǎng)交易的可能。碳匯交易一方面可以通過(guò)造林、沙化和退牧還草等活動(dòng)改善生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)生社會(huì)效益，另一方面為生物多樣性提供了一個(gè)便捷的融資渠道，能夠?qū)?shí)施生態(tài)保護(hù)的主體進(jìn)行收益補(bǔ)償。在我國(guó)，開(kāi)展林業(yè)碳匯交易同樣具有減排和生態(tài)補(bǔ)償?shù)碾p重意義。那么，目前我國(guó)碳匯交易進(jìn)展情況如何？我國(guó)在開(kāi)展林業(yè)碳匯交易時(shí)存在哪些問(wèn)題，成因又是怎樣？如何推進(jìn)林業(yè)碳匯交易發(fā)展？這些都是值得我們深入探討的問(wèn)題。

一、我國(guó)林業(yè)碳匯交易的基本狀況

目前，我國(guó)在林業(yè)碳匯交易方面的基本狀況主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）實(shí)施了多個(gè)林業(yè)碳匯試點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）與國(guó)外展開(kāi)碳匯交易，首個(gè)國(guó)內(nèi)林業(yè)碳匯交易達(dá)成。基于CDM我國(guó)開(kāi)展的碳匯項(xiàng)目和交易如表1所示。據(jù)2008年國(guó)家林業(yè)局編制的《中國(guó)綠色碳基金碳匯項(xiàng)目計(jì)量與監(jiān)測(cè)指南》及中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制網(wǎng)匯總統(tǒng)計(jì)，中國(guó)已和多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家簽訂了碳減排合同并達(dá)成交易，即在CDM下我國(guó)實(shí)現(xiàn)了跨國(guó)碳匯交易。表2則顯示了未被中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制網(wǎng)統(tǒng)計(jì)的林業(yè)碳匯試點(diǎn)項(xiàng)目，它們是近幾年各地方實(shí)施的，在很大程度上是基于國(guó)內(nèi)自愿碳減排和探索性實(shí)踐的需要，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易。而國(guó)內(nèi)首個(gè)也是目前唯一的林業(yè)碳匯交易，于2011年在浙江義烏達(dá)成，阿里巴巴、歌山建設(shè)等10家企業(yè)通過(guò)綠色碳匯基金會(huì)與華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所簽約認(rèn)購(gòu)了14.8萬(wàn)噸林業(yè)碳匯。此外，中國(guó)的林業(yè)碳匯交易還通過(guò)中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)展開(kāi)。2010年12月底，中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)已成立北京、浙江等五大專項(xiàng)基金，與國(guó)家林業(yè)局合作資助在9個(gè)?。ㄊ校╅_(kāi)展碳匯造林試點(diǎn)，造林面積達(dá)12萬(wàn)畝。同時(shí)，基金會(huì)建立了包括陜西延安、江西井岡山、云南騰沖等15個(gè)個(gè)人捐資碳匯造林基地，并在全國(guó)31個(gè)縣（市）部署了個(gè)人捐資碳匯造林基地。

（二）林業(yè)碳匯交易在政策支持、機(jī)構(gòu)管理以及交易平臺(tái)搭建方面取得較大進(jìn)展。在政策方面，哥本哈根大會(huì)上碳減排的承諾已被我國(guó)作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，中央“一號(hào)文件”也明確指出碳匯林業(yè)將作為現(xiàn)代林業(yè)的重要內(nèi)容。此外，2010年我國(guó)出臺(tái)政策鼓勵(lì)西部5省和8個(gè)城市開(kāi)展低碳試點(diǎn)，并提出于2013年進(jìn)行碳交易試點(diǎn)和2015年建立全國(guó)碳市場(chǎng)的規(guī)劃。在機(jī)構(gòu)管理方面，國(guó)家林業(yè)局專門(mén)成立了碳匯管理辦公室，加強(qiáng)CDM下造林再造林項(xiàng)目的實(shí)施。2010年7月綠色碳匯基金會(huì)作為全國(guó)性公募基金會(huì)成立，旨在開(kāi)展吸收固定大氣中二氧化碳為目的的造林、森林管理以及能源林基地建設(shè)等活動(dòng)。在搭建碳匯交易平臺(tái)方面，我國(guó)已擁有多家地區(qū)性的環(huán)境交易所和林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所。2008年北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所和天津排放權(quán)交易所成立之后，山西呂梁節(jié)能減排項(xiàng)目交易中心以及武漢、杭州、昆明等交易所相繼成立。2009年11月，中國(guó)林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所正式成立，之后南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所、華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所相繼成立。

（三）林業(yè)碳匯方法學(xué)的研究逐漸深入，碳匯計(jì)量水平在國(guó)際上較為領(lǐng)先。目前在碳匯造林的方法學(xué)上，中國(guó)林業(yè)部門(mén)走在了世界前列。CDM執(zhí)行理事會(huì)批準(zhǔn)的11個(gè)常規(guī)方法學(xué)中有兩個(gè)是中國(guó)開(kāi)發(fā)的，而廣西珠江流域再造林項(xiàng)目所使用的基線和監(jiān)測(cè)方法學(xué)是全球第一個(gè)通過(guò)CDM 執(zhí)行理事會(huì)批準(zhǔn)的造林再造林方法學(xué)，為探索與碳匯有關(guān)的技術(shù)和方法奠定了基礎(chǔ) 〔1 〕。在國(guó)內(nèi)，浙江農(nóng)林大學(xué)也較早地開(kāi)展了碳匯林業(yè)的研究，通過(guò)固定監(jiān)測(cè)樣地，實(shí)施碳儲(chǔ)量變化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，以及項(xiàng)目期造林活動(dòng)、森林管理活動(dòng)和與溫室氣體排放有關(guān)的活動(dòng)記錄監(jiān)測(cè)，并由此獲得了國(guó)家林業(yè)局林業(yè)碳匯計(jì)量與監(jiān)測(cè)資格。

二、我國(guó)林業(yè)碳匯交易與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距

林業(yè)碳匯交易近幾年在我國(guó)發(fā)展較快，但交易項(xiàng)目總體數(shù)量少，從項(xiàng)目開(kāi)發(fā)到交易都與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）林業(yè)碳匯交易主要通過(guò)CDM機(jī)制實(shí)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)碳匯交易發(fā)展滯后。《京都議定書(shū)》為減輕發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)制減排負(fù)擔(dān)并實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的減排成本效益最佳，引入了三個(gè)“靈活交易”機(jī)制：基于配額的國(guó)際排放貿(mào)易機(jī)制（IET）、基于項(xiàng)目的聯(lián)合履約機(jī)制（JI）和基于項(xiàng)目的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）。發(fā)達(dá)國(guó)家之間實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳匯交易通過(guò)JI，而CDM是唯一適用于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間進(jìn)行交易的機(jī)制，因此我國(guó)參與跨國(guó)碳匯交易以此展開(kāi)。此外，從碳匯交易的實(shí)現(xiàn)途徑來(lái)講，林業(yè)碳匯既可以通過(guò)CDM機(jī)制實(shí)現(xiàn)交易，也可以通過(guò)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)交易，但迄今我國(guó)只通過(guò)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)展了一例碳匯交易，而這例碳匯交易直到2011年才實(shí)現(xiàn)，其余均是通過(guò)CDM機(jī)制完成。相比較而言，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)林業(yè)碳匯交易則活躍得多，美國(guó)雖未加入強(qiáng)制減排，但其自愿減排市場(chǎng)交易活躍，可登記林業(yè)碳信用的機(jī)構(gòu)就有4個(gè)，包括芝加哥氣候交易所、加州氣候行動(dòng)登記所、區(qū)域溫室氣體排放倡議登記所以及國(guó)家自愿申報(bào)溫室氣體排放計(jì)劃。成立于2003年的芝加哥交易氣候所是林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易的重要場(chǎng)所，區(qū)域溫室氣體排放倡議登記所1994年～2004年登記的林業(yè)碳匯項(xiàng)目就達(dá)478個(gè)。

（二）林業(yè)碳匯項(xiàng)目試點(diǎn)多，達(dá)成的碳匯交易少。我國(guó)目前已實(shí)施了多個(gè)碳匯試點(diǎn)項(xiàng)目，但大多僅停留在造林項(xiàng)目的實(shí)踐階段，達(dá)成的交易僅有近十個(gè)。在四川、云南實(shí)施的森林碳匯生物多樣性試點(diǎn)項(xiàng)目成為全球第一個(gè)通過(guò)氣候、社區(qū)、生物多樣性多重效益標(biāo)準(zhǔn)（CCB）認(rèn)證的林業(yè)碳匯項(xiàng)目 〔2 〕 （P136 ），但我國(guó)迄今只有兩個(gè)在聯(lián)合國(guó)注冊(cè)的項(xiàng)目，還沒(méi)有一個(gè)碳匯項(xiàng)目核準(zhǔn)取得核證減排量（簡(jiǎn)稱CERs）。CDM允許發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)投資或購(gòu)買發(fā)展中國(guó)家的減排項(xiàng)目抵免其國(guó)內(nèi)減排義務(wù)，即發(fā)展中國(guó)家的碳匯減排項(xiàng)目經(jīng)過(guò)注冊(cè)和核準(zhǔn)，產(chǎn)生碳信用，項(xiàng)目產(chǎn)生的核證減排量可被用于減免購(gòu)買方（發(fā)達(dá)國(guó)家）碳排放指標(biāo)或自由交易。從這個(gè)流程來(lái)講，雖然我國(guó)已開(kāi)展了碳匯跨國(guó)交易，但實(shí)際上還沒(méi)有達(dá)到CDM機(jī)制所設(shè)計(jì)的使碳匯項(xiàng)目獲得CERs，從而在國(guó)際碳交易市場(chǎng)進(jìn)行交易的程度。相比之下，發(fā)達(dá)國(guó)家不僅推出了碳金融衍生品交易，而且一定程度上獲得了CERs的定價(jià)權(quán)。

（三）林業(yè)碳匯主要靠政府推動(dòng)，市場(chǎng)化程度低。由于近幾年國(guó)家提倡低碳和環(huán)保，各級(jí)地方政府在此背景下積極投入到碳匯造林的實(shí)踐中去。然而政府推動(dòng)的碳匯造林主要是公益性的，不能夠?qū)崿F(xiàn)與市場(chǎng)的有效對(duì)接。從某種程度上來(lái)講，是按照碳匯計(jì)量的要求或CDM的要求來(lái)造林，但脫離市場(chǎng)交易，變成了純粹的環(huán)保造林。從表2可見(jiàn)，林業(yè)碳匯造林的主辦方通常是政府機(jī)構(gòu)或者大型企業(yè)，他們充當(dāng)了碳匯的實(shí)際供給者，而以獲取市場(chǎng)利益為目的的企業(yè)和個(gè)人尚未成為林業(yè)碳匯供給者。從需求者的角度講，我國(guó)還未進(jìn)行強(qiáng)制性碳減排，因此需求者不多，國(guó)內(nèi)達(dá)成的首例碳匯交易屬于自愿減排的范疇。當(dāng)然，也有少數(shù)的碳匯項(xiàng)目在嘗試市場(chǎng)化，造林的農(nóng)民因此獲得了一些收益，但離發(fā)達(dá)國(guó)家的碳匯市場(chǎng)化還有較大差距。

三、差距產(chǎn)生的成因分析

（一）CDM作為我國(guó)參與國(guó)際強(qiáng)制減排碳市場(chǎng)的唯一途徑，其固有的缺陷阻礙了碳匯交易的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)雖在CDM下已開(kāi)展了許多碳匯項(xiàng)目，但很難在聯(lián)合國(guó)注冊(cè)，繼而不能把國(guó)內(nèi)林業(yè)碳匯有效轉(zhuǎn)化為國(guó)外的貨幣補(bǔ)償。首先，CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和交付程序復(fù)雜。由于我國(guó)CDM項(xiàng)目數(shù)量迅速增長(zhǎng)，遠(yuǎn)超過(guò)了運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)處理項(xiàng)目的能力，導(dǎo)致項(xiàng)目在設(shè)立階段出現(xiàn)了大量積壓。除此之外，項(xiàng)目通過(guò)各項(xiàng)審查后，指定運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)將向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交項(xiàng)目的注冊(cè)申請(qǐng)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)注冊(cè)、審核程序也會(huì)延長(zhǎng)項(xiàng)目的審批時(shí)間，從開(kāi)始到簽署減排量購(gòu)買協(xié)議一般平均周期超過(guò)2年 〔3 〕 （P57 ）。由于CDM項(xiàng)目通常要涉及兩個(gè)以上的國(guó)家，因此除了需要符合認(rèn)證要求外，還需要滿足項(xiàng)目東道國(guó)的政策和法律規(guī)定，這使項(xiàng)目交付問(wèn)題也變得復(fù)雜。其次，CDM下林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)大，在我國(guó)實(shí)施成本高。林業(yè)碳匯建設(shè)和經(jīng)營(yíng)都需要比較長(zhǎng)的周期，這使得其項(xiàng)目在運(yùn)行階段存在著檢測(cè)或核實(shí)碳減排量的諸多風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步影響其收入穩(wěn)定，造成融資風(fēng)險(xiǎn)上升，金融機(jī)構(gòu)因此對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行融資的積極性也不高。最后，我國(guó)處于CDM整個(gè)碳交易產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，中國(guó)賣家在交易中的議價(jià)能力很弱 〔4 〕。CDM項(xiàng)目核準(zhǔn)的獨(dú)立第三方不在中國(guó)，碳匯項(xiàng)目從注冊(cè)到審核都不由中國(guó)決定，這無(wú)疑都增加了碳匯交易的難度。

（二）國(guó)內(nèi)環(huán)境制度建設(shè)滯后及金融支持體系尚未完整搭建、市場(chǎng)主體缺乏參與動(dòng)力，使得碳匯項(xiàng)目不能在國(guó)內(nèi)有效轉(zhuǎn)化為碳匯交易。首先，從制度建設(shè)方面來(lái)講，我國(guó)森林資源的產(chǎn)權(quán)制度不清晰，這直接影響到林業(yè)碳匯市場(chǎng)化，使得碳匯供給者不能積極進(jìn)入市場(chǎng)，同時(shí)阻礙國(guó)際買家與實(shí)施者簽訂項(xiàng)目協(xié)議。林業(yè)產(chǎn)權(quán)如果不能有效界定，那么有資金的企業(yè)在沒(méi)有林地的情況下就無(wú)法租用集體林地。其次，碳匯市場(chǎng)交易平臺(tái)的搭建仍然不夠完備，缺乏相關(guān)的金融支持體系。目前全國(guó)林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所僅有幾家，還未形成統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)，區(qū)域之間碳匯的聯(lián)動(dòng)交易不能夠?qū)崿F(xiàn)。林業(yè)碳匯的金融支持體系，包括保險(xiǎn)、金融中介和服務(wù)機(jī)構(gòu)缺位，也嚴(yán)重阻礙了碳匯交易的開(kāi)展。林業(yè)碳匯具有生產(chǎn)周期長(zhǎng)，主要依靠自然生長(zhǎng)和難于管理等特點(diǎn)，因此遭受諸如火災(zāi)及病蟲(chóng)害等自然風(fēng)險(xiǎn)從而發(fā)生碳逆轉(zhuǎn)的可能性很大。林業(yè)保險(xiǎn)制度的缺乏，使得碳匯供給者獨(dú)自承擔(dān)著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，碳匯項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，由于其投資大和程序復(fù)雜等特點(diǎn)，面臨著除自然風(fēng)險(xiǎn)之外的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)等諸多風(fēng)險(xiǎn)，這需要專業(yè)機(jī)構(gòu)以及服務(wù)性的中介市場(chǎng)機(jī)構(gòu)來(lái)完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、碳匯營(yíng)銷等環(huán)節(jié)。如企業(yè)獨(dú)立完成這些流程，則交易成本太大。最后，碳匯交易市場(chǎng)的參與主體沒(méi)有培育起來(lái)，因而市場(chǎng)交易不活躍，碳匯僅停留在政府推動(dòng)的層面。目前碳匯交易在我國(guó)還是個(gè)新鮮事物，公眾甚至很多政府管理者對(duì)于CDM項(xiàng)目和碳市場(chǎng)缺乏了解，碳匯認(rèn)知度低，國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展自愿減排購(gòu)買碳匯的動(dòng)力不足。

（三）林業(yè)碳匯交易規(guī)則變化、計(jì)量的復(fù)雜性及認(rèn)證技術(shù)不完善制約著碳匯交易開(kāi)展。在京都機(jī)制下，對(duì)附件1國(guó)家實(shí)施碳匯的規(guī)則中存在諸多問(wèn)題，比如對(duì)毀林核算的方法存在不一致，植被破壞產(chǎn)生的碳排放未納入考慮等，這些都直接造成了在計(jì)量碳匯時(shí)存在分歧。此外，碳匯估算的不確定性很大，近年來(lái)有關(guān)固碳的持久性研究方面沒(méi)有取得明顯進(jìn)展，造林和再造林計(jì)量方法也十分復(fù)雜，這在很大程度上阻礙了碳匯項(xiàng)目的市場(chǎng)化。最后，我國(guó)在林業(yè)碳匯技術(shù)認(rèn)證方面與國(guó)際先進(jìn)水平還存在差距，林業(yè)碳匯認(rèn)證的權(quán)威機(jī)構(gòu)位于發(fā)達(dá)國(guó)家，這種狀況使得發(fā)展中國(guó)家的碳匯賣方與發(fā)達(dá)國(guó)家的碳匯買方交易地位不平等。這種技術(shù)上的不平等，不僅導(dǎo)致籌資風(fēng)險(xiǎn)加大，而且潛在地?fù)p害了我國(guó)參與國(guó)際林業(yè)碳匯時(shí)所獲得的利益。

四、推進(jìn)林業(yè)碳匯交易發(fā)展的基本思路

環(huán)保意識(shí)的強(qiáng)化及碳市場(chǎng)的巨大潛力都使國(guó)際碳匯交易前景樂(lè)觀，因而我國(guó)大力發(fā)展林業(yè)碳匯交易是大勢(shì)所趨。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家碳匯交易實(shí)踐也為我國(guó)提供了有益的借鑒。美國(guó)雖在京都議定書(shū)強(qiáng)制減排外，但其通過(guò)芝加哥氣候交易所進(jìn)行碳匯交易，其中碳匯項(xiàng)目包括農(nóng)業(yè)土壤固定、林業(yè)活動(dòng)和牧場(chǎng)土壤固碳，合格的森林碳匯項(xiàng)目則包括造林項(xiàng)目、保護(hù)森林項(xiàng)目和城市植樹(shù)項(xiàng)目 〔1 〕 ，這比CDM下認(rèn)可合格的項(xiàng)目更為廣泛。依據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，結(jié)合國(guó)際市場(chǎng)交易特點(diǎn)，推進(jìn)林業(yè)碳匯交易發(fā)展的思路主要是：

（一）突破CDM制約，大力推進(jìn)國(guó)內(nèi)林業(yè)碳匯市場(chǎng)建設(shè)。從目前中國(guó)在CDM開(kāi)展的碳匯交易來(lái)看，能夠在聯(lián)合國(guó)注冊(cè)和核準(zhǔn)的項(xiàng)目非常少，碳匯交易如果僅靠與國(guó)外碳匯購(gòu)買者進(jìn)行就會(huì)受到極大制約。我國(guó)擁有巨大的林業(yè)碳匯潛在市場(chǎng)，從自身環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，也存在以林業(yè)碳匯項(xiàng)目形成的溫室氣體吸收匯來(lái)抵消溫室氣體排放的需要。此外，溫室氣體減排一旦在中國(guó)形成制度性約束，隨著碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建立，國(guó)內(nèi)一些電力、煤炭、鋼鐵企業(yè)對(duì)于碳信用的需求將不斷上升，它們將成為今后中國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的重要支持者。因此，中國(guó)開(kāi)展碳匯交易的總體思路應(yīng)該是：兩者并舉，突出國(guó)內(nèi)。一方面，通過(guò)CDM可為我國(guó)開(kāi)展碳匯造林實(shí)現(xiàn)更多的貨幣補(bǔ)償，并且依照其標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則還能加速我國(guó)開(kāi)展國(guó)內(nèi)碳匯交易。另一方面，國(guó)內(nèi)碳匯交易的發(fā)展也可以促進(jìn)我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上爭(zhēng)取碳匯的定價(jià)權(quán)和交易的主控權(quán)。突出發(fā)展國(guó)內(nèi)碳匯市場(chǎng)交易，具有實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹卮笠饬x。在我國(guó)東西部地區(qū)存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的現(xiàn)實(shí)背景下，資源豐富的西部地區(qū)可通過(guò)開(kāi)發(fā)碳匯資源得到一定的生態(tài)補(bǔ)償，獲取資金也可改善人民生活。

（二）完善環(huán)境制度，構(gòu)建碳匯交易金融支持體系，大力培育市場(chǎng)參與主體。首先，逐步推進(jìn)對(duì)現(xiàn)有林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，完善土地承包制度，通過(guò)延長(zhǎng)承包期或以制度形成承諾等方式實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，為林業(yè)碳匯生產(chǎn)者提供法律法規(guī)支持。其次，推進(jìn)金融支持體系的構(gòu)建，這包括成立碳匯信用項(xiàng)目交易所、碳匯資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易所、森林資產(chǎn)與碳匯保險(xiǎn)以及碳匯互助基金等。對(duì)于碳匯交易，資源富集區(qū)往往經(jīng)濟(jì)落后，可綜合考慮各省碳匯項(xiàng)目實(shí)施情況，比如在已經(jīng)有經(jīng)驗(yàn)的云南、四川或者已建立碳匯資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易所的杭州建立碳匯信用項(xiàng)目交易所。此外，加強(qiáng)碳匯金融服務(wù)機(jī)構(gòu)功能。碳匯交易中介包括獨(dú)立認(rèn)證和監(jiān)測(cè)（檢測(cè)）機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)、相關(guān)代理機(jī)構(gòu)，這些營(yíng)利性的獨(dú)立中介機(jī)構(gòu)的積極參與會(huì)使得市場(chǎng)交易更為規(guī)范和活躍。最后，在全社會(huì)倡導(dǎo)環(huán)保理念，培育和激勵(lì)引導(dǎo)更多的參與者進(jìn)入碳匯市場(chǎng)。具體的做法可考慮將推進(jìn)自愿和強(qiáng)制碳匯市場(chǎng)與培育市場(chǎng)主體結(jié)合起來(lái)。在先行推進(jìn)和培育自愿市場(chǎng)階段，政府通過(guò)對(duì)碳匯相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行廣泛深入的宣傳、擬定溫室氣體排放限制計(jì)劃、建立購(gòu)買碳匯抵稅制度以及購(gòu)買碳匯企業(yè)形象等相關(guān)制度 〔5 〕，激勵(lì)更多的企業(yè)和個(gè)人產(chǎn)生自愿性碳匯需求進(jìn)而開(kāi)展碳匯交易。目前我國(guó)已有企業(yè)自愿購(gòu)買，這無(wú)疑是一個(gè)良好的示范和引導(dǎo)。在大家逐漸接受碳匯以及減排理念時(shí)，推進(jìn)強(qiáng)制市場(chǎng)。當(dāng)生產(chǎn)者和消費(fèi)者都受到減排約束的時(shí)候，更多的參與者會(huì)基于自身利益最大化的需要進(jìn)入到碳匯市場(chǎng)，市場(chǎng)參與主體的培育也就水到渠成了。

（三）積極參與氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際活動(dòng)，深入開(kāi)展碳匯政策與計(jì)量研究。自清潔發(fā)展機(jī)制將造林、再造林和森林經(jīng)營(yíng)管理納入合格的減排項(xiàng)目起，國(guó)際社會(huì)就給予林業(yè)碳匯這一領(lǐng)域高度重視。在全面認(rèn)識(shí)氣候變化問(wèn)題的國(guó)際背景下，我國(guó)應(yīng)密切跟蹤并積極參與國(guó)際社會(huì)氣候變化談判，提出符合我國(guó)利益并且科學(xué)的碳匯規(guī)則。在推進(jìn)碳匯研究方面，我們需要從以下幾方面著手：首先，應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境政策變化，研究國(guó)內(nèi)碳匯政策。我國(guó)與國(guó)外通過(guò)CDM開(kāi)展碳匯貿(mào)易既可以獲得與減排有關(guān)的資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，還能加快林業(yè)發(fā)展。因此，我國(guó)要重視林業(yè)碳匯項(xiàng)目及交易的政策研究，林業(yè)建設(shè)向林業(yè)生態(tài)功能有形化和林業(yè)生態(tài)服務(wù)有償化轉(zhuǎn)變 〔6 〕。其次，深入推進(jìn)碳匯計(jì)量等基礎(chǔ)研究。準(zhǔn)確計(jì)算碳匯項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)的溫室氣體減排量，是碳匯項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為碳匯交易的重要前提。而科學(xué)的定量需要建立一套有效、透明和可操作的方法學(xué)，它將涉及建立基準(zhǔn)線、確定項(xiàng)目邊界、泄漏估算、減排成本效益計(jì)算、監(jiān)測(cè)計(jì)劃等方面。這就要求我國(guó)對(duì)涉及碳匯方法爭(zhēng)議的方面重點(diǎn)研究，具體研究方面還將包括：林業(yè)碳吸收量及排放量的估算方法、森林生態(tài)系統(tǒng)碳吸收功能的預(yù)測(cè)模型以及木材生命周期對(duì)森林碳藏功能的影響等。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新建立自己的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，為今后在CDM框架下推動(dòng)我國(guó)碳匯定價(jià)權(quán)作出貢獻(xiàn)。再次，在碳匯交易試點(diǎn)的實(shí)踐中推進(jìn)碳匯研究。在碳匯領(lǐng)域，我們需要積極推進(jìn)碳匯項(xiàng)目試點(diǎn)，在實(shí)踐中不斷探索我國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)展的最佳規(guī)模和方式，估算林業(yè)碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的碳信用成本以及實(shí)施林業(yè)項(xiàng)目需獲得的碳信用量等問(wèn)題。最后，營(yíng)造良好的碳匯研究氛圍，努力培養(yǎng)碳匯人才。在中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局等國(guó)家機(jī)構(gòu)組織對(duì)碳匯進(jìn)行探討研究的同時(shí)，各地政府也應(yīng)在當(dāng)?shù)貙?shí)踐的基礎(chǔ)上培養(yǎng)專門(mén)人才對(duì)碳匯進(jìn)行研究。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯 于曉媛