陳智

依法行政是重大課題

黨的十八大報(bào)告明確指出要加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)推行依法行政，新任總理李克強(qiáng)在首次回答中外記者提問時(shí)就直言表示要“忠誠于憲法，忠實(shí)于人民”。法治是治國(guó)理政的基本方式，近現(xiàn)代法治實(shí)踐告訴我們，法治的意義在于有效地控制和約束國(guó)家權(quán)力，建設(shè)一個(gè)法治政府。

依法行政是當(dāng)前法治政府建設(shè)中的重大課題。我國(guó)的改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，發(fā)展到了關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑諸多領(lǐng)域中的深層次矛盾比較集中地暴露出來，許多問題迫切需要用法律手段來解決。隨著依法治國(guó)基本方略的實(shí)行，人民群眾的法律意識(shí)和法制觀念不斷增強(qiáng)，全社會(huì)對(duì)依法行政的要求也越來越高。

所謂依法行政是指政府機(jī)關(guān)在職能活動(dòng)過程中，必須堅(jiān)持法律至上的原則，在國(guó)家憲法和法律范圍內(nèi)行使行政權(quán)力。如果政府自身做不到有法必依，就不能在法治的軌道上推行政務(wù)，不能保護(hù)公民的合法權(quán)益，無法實(shí)現(xiàn)公共管理的有序高效。可以說，行政權(quán)力的行使規(guī)范與否，行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法，直接影響著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。

不依法行政的事例依然存在

然而，在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活中，政府不依法行政的事例卻比較普遍，僅舉兩例。

第一，征稅的隨意性。2011年，財(cái)政部同意北京對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)繳納增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅的單位和個(gè)人，按照實(shí)際繳納“三稅”稅額的2%征收地方教育費(fèi)附加，以彌補(bǔ)北京市教育經(jīng)費(fèi)不足。此舉引來極大的民憤和爭(zhēng)議，因?yàn)檎慕逃?jīng)費(fèi)支出理應(yīng)包含在稅款之內(nèi)，憑什么在稅外還要來個(gè)“地方教育費(fèi)附加”？這是典型的“稅外之稅”，如果理由是教育經(jīng)費(fèi)不足，那么政府任何一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足是不是都可以開征這種“附加”？這樣豈不亂了套了！按理征稅是一件非常嚴(yán)肅慎重的事，我們卻把它看得太隨意。

第二，政策的隨意性。2012年國(guó)慶大假，政府宣布全國(guó)所有高速公路實(shí)行免費(fèi)，國(guó)人歡呼雀躍，為之叫好。但細(xì)想來政府究竟有無權(quán)力出臺(tái)這樣的政策？這就涉及到高速公路的產(chǎn)權(quán)是誰的。若是公共品，就應(yīng)該對(duì)全民免費(fèi)，不僅僅是節(jié)假日，因?yàn)樗钦枚愂罩圃焯峁┑?。而?shí)際情況是全國(guó)高速公路大多是公路建設(shè)者采取“收費(fèi)還貸”形式建成的，政府隨意動(dòng)用行政手段禁止收費(fèi)，實(shí)質(zhì)是損害了公路建設(shè)者的產(chǎn)權(quán)，以后投資建設(shè)高速公路的信心和利益則會(huì)受到影響，尤其是對(duì)那些上市的高速公路，政府更是無權(quán)命令它們免費(fèi)，這會(huì)侵犯企業(yè)和股東的利益。嚴(yán)格地講，政府只有對(duì)產(chǎn)權(quán)完全屬于自己的全國(guó)資性質(zhì)的高速公路才有權(quán)這樣做。

依法行政要切實(shí)推進(jìn)

許多事實(shí)證明，行政權(quán)力是把雙刃劍，既可以成為維護(hù)公共利益最有效的工具，又可能成為侵害公民個(gè)人利益最嚴(yán)重的利器。關(guān)鍵就是政府要嚴(yán)格依法行政，對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行規(guī)范、制約和監(jiān)督，這是建設(shè)法治政府的核心，也是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。欣慰的是隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展和依法治國(guó)理念的深入人心，從中央到各級(jí)地方政府越來越認(rèn)識(shí)到依法行政是政府發(fā)揮職能作用必須遵守的一個(gè)客觀規(guī)律。今年四川省政府換屆伊始，就制定了《四川省人民政府工作規(guī)則》，印發(fā)了“省人民政府嚴(yán)格依法行政的規(guī)定”，每次省政府常務(wù)會(huì)議之前都要進(jìn)行法制專題學(xué)習(xí)……

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎在其《什么改變中國(guó)：中國(guó)改革的全景和路徑》一書中寫到：“當(dāng)今中國(guó)改革的核心、方向和目標(biāo)，已經(jīng)不是經(jīng)濟(jì)問題，而是法治問題。只有健全法制，保證產(chǎn)權(quán)，保障民主，政府的行為才能規(guī)范，市場(chǎng)秩序才能建立，企業(yè)家才能獲得發(fā)展的安全感，人們才能實(shí)現(xiàn)有尊嚴(yán)地生活?！?/p>

我們一定要讓各級(jí)政府按照“職權(quán)法授，程序法定，行為法限，責(zé)任法究”來行政履職，切實(shí)做到“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)須賠償”，這是人民的愿望、時(shí)代的呼喚和歷史發(fā)展的必然。