唐杰

摘 要：進(jìn)入到新世紀(jì)以來，特別是近幾年來，國家對于公路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入越來越大，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制也已經(jīng)逐步確立，公路工程中的招投標(biāo)體制也已經(jīng)成為了公路工程施工建設(shè)中的重要一環(huán)，我國公路工程的建設(shè)模式更加的靈活多樣，因此對其的投資渠道也呈現(xiàn)了多元化的格局，而要想保證我國公路交通行業(yè)中施工招投標(biāo)體制的逐漸成熟并且穩(wěn)定發(fā)展，我們就應(yīng)積極的面對在實(shí)施招投標(biāo)過程中所暴露出的問題，并找到有效的改善對策。本文主要對公路工程招投標(biāo)中存在的主要問題以及公路工程招投標(biāo)中的改善對策兩個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的分析和探討。

關(guān)鍵詞：公路工程；招投標(biāo)；存在問題；對策

一 引言

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)也迅速發(fā)展。工程建設(shè)通過招投標(biāo)的形式尋找符合要求的施工單位進(jìn)行建設(shè)已經(jīng)成為了一種國際慣例。實(shí)行招投標(biāo)制度，可以增強(qiáng)投標(biāo)企業(yè)的市場競爭意識。實(shí)行招投標(biāo)制度可以讓國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲取良好的投資效益。因此要不斷完善工程建設(shè)的招投標(biāo)制度、保證工程建設(shè)市場的公平性和競爭性。招投標(biāo)制度可以提高工程總體質(zhì)量，降低工程造價(jià)，縮短工程建設(shè)周期。目前，我國的公路建設(shè)招投標(biāo)制度已經(jīng)逐步展開，也取得了一定成效，但是存在的問題也是不容忽視的。

二 公路招投標(biāo)工作中存在的問題

2.1 某些行政主管部門及建設(shè)單位對施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)

有的地方對不具備投標(biāo)資格的無獨(dú)立資質(zhì)的二級法人也允許參加投標(biāo)，導(dǎo)致一些虛報(bào)資質(zhì)等級的掛靠企業(yè)中標(biāo)（一些有資質(zhì)的施工企業(yè)，只負(fù)責(zé)出資質(zhì)，任人掛靠，收管理費(fèi)了事），這種高資質(zhì)投標(biāo)、低資質(zhì)進(jìn)場、無資質(zhì)施工的違反基建程序的做法在很多地方都存在。是當(dāng)前工程建設(shè)模式的一大漏洞，它直接影響工程施工的質(zhì)量。他們是鉆了業(yè)主單位也沒有辦法認(rèn)定報(bào)名申請投標(biāo)的施工單位是否是掛靠的漏洞。針對這個(gè)問題，目前廣東省交通系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)施項(xiàng)目資格預(yù)審階段就抽取專家介入的措施，嚴(yán)把資格預(yù)審關(guān)，使能夠通過資審的單位更加有保證。

2.2行業(yè)的壟斷、行政的干預(yù)以及地方保護(hù)

很多公路工程的項(xiàng)目在進(jìn)行招投標(biāo)的過程中，表面上看起來所制定的各項(xiàng)規(guī)則都是符合國家和政府的相關(guān)要求和規(guī)范的，并且招投標(biāo)的雙方也都是處于平等互利的地位的，但是長期以來各地的交通部門才真正是負(fù)責(zé)公路工程招投標(biāo)工作的實(shí)施部門，無論是招投標(biāo)辦法的制定以及決標(biāo)的報(bào)備審核，還是招投標(biāo)文件的備案和審核等，都是由交通部門負(fù)責(zé)管理的，而各地的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)是很難實(shí)施管理工作的。而一般進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)都是在交易中心進(jìn)行的，但是這也只是更換了評標(biāo)開標(biāo)的地點(diǎn)，對于其所制定的一些法規(guī)等根本是很難付諸于實(shí)踐的。因此，公路工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理工作應(yīng)打破行業(yè)的壟斷，并且要加大地方監(jiān)管的力度，從而使發(fā)包人的行為和操作更加規(guī)范合理。同時(shí)在管理的工作中，要避免一些如惡意干預(yù)限價(jià)編制、招標(biāo)文件中有政策傾斜、招投標(biāo)過程中暗箱操作以及有意規(guī)避招標(biāo)等非法行為的出現(xiàn)，如果出現(xiàn)了上述的行為，為了規(guī)范發(fā)包人的行為，必須對發(fā)包人以及相關(guān)的責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅的行政處罰和經(jīng)濟(jì)處罰。

2.3 假公開招標(biāo)的問題

在招投標(biāo)的過程中，也經(jīng)常會出現(xiàn)工程建設(shè)單位在招標(biāo)時(shí)進(jìn)行暗箱操作的情況，他們通常會指定幾個(gè)施工的單位進(jìn)行投標(biāo)，從而制造一個(gè)公開招標(biāo)的假象。還有的就是工程項(xiàng)目早已經(jīng)確定了中標(biāo)的施工單位，而這個(gè)施工單位就以利益分成或是轉(zhuǎn)包工程等作為好處拉攏其它的施工單位過來陪標(biāo)，這也就制造了這個(gè)施工單位是在公開招標(biāo)下中標(biāo)的假象。

2.4 最低價(jià)招標(biāo)的問題

在建設(shè)資金不是很充足的公路工程項(xiàng)目中一般會出現(xiàn)最低價(jià)招標(biāo)的問題，當(dāng)出現(xiàn)這種情況時(shí)，招標(biāo)人就會將最優(yōu)的招標(biāo)價(jià)控制在一個(gè)較低的位置或是制定很低的標(biāo)底，而這樣就很容易出現(xiàn)投標(biāo)價(jià)低于成本的報(bào)價(jià)，這對履行合同的規(guī)定以及施工質(zhì)量的保證都是十分不利的。

2.5 惡意投標(biāo)的現(xiàn)象

通常情況，惡意投標(biāo)的現(xiàn)象常出現(xiàn)在因?yàn)槟撤N特定的因素限制而將投標(biāo)人限制在較小的范圍內(nèi)并且整個(gè)工程項(xiàng)目采用的方式是復(fù)合標(biāo)底的中小工程的投標(biāo)過程中，這時(shí)若干家施工的單位就會在串通之后有意的抬高投標(biāo)價(jià)格，從而導(dǎo)致了最終的合同價(jià)過高。

三 公路工程招投標(biāo)中的改進(jìn)措施及對策

3.1必須實(shí)行公路建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制

對于公路工程建設(shè)項(xiàng)目，為使管理機(jī)制適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，必須建立項(xiàng)目法人公司，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制.做到資本管理機(jī)構(gòu)與營運(yùn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、科學(xué)管理。招標(biāo)投標(biāo)制是在建筑市場中溝通與融合投資法人責(zé)任制和工程項(xiàng)目總承包負(fù)責(zé)制的橋梁和樞紐。

3.2 應(yīng)制定嚴(yán)格的回避制度

負(fù)責(zé)公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的行政主管部門不應(yīng)參與到項(xiàng)目招投標(biāo)的具體評審工作中去，并且必要時(shí)還應(yīng)聘請一家或是多家監(jiān)督機(jī)構(gòu)對整個(gè)招標(biāo)評審的過程進(jìn)行規(guī)范并且合法的監(jiān)督，這樣才能保證招標(biāo)評審工作的獨(dú)立性以及公正性，才能確保整個(gè)招投標(biāo)的過程是依據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定如實(shí)進(jìn)行的。

3.3認(rèn)真做好施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審

公路建設(shè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，因此承擔(dān)公路建設(shè)的施工單位必須嚴(yán)格挑選。只有經(jīng)過建設(shè)主管部門審批、取得公路工程施工資格證書、具有法人資格的施工企業(yè)才有資格參加競選。為加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理.施工單位的資格預(yù)審工作可委托政府招投標(biāo)中心進(jìn)行。為了選出質(zhì)量高的施工單位，在資格預(yù)審和后審階段可以增加那些得過獎的施工企業(yè)的分?jǐn)?shù)。尤其是曾經(jīng)參加過該項(xiàng)目前期工作的施工單位，熟悉該工程項(xiàng)目，應(yīng)重點(diǎn)考慮。工程項(xiàng)目一期完成后，施工質(zhì)量也可以明了了，業(yè)主在建設(shè)初期也承諾如果工程完成得好.那么進(jìn)入二期工程或業(yè)主其它項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)候給予加分或給予免除資格預(yù)審，增大了該施工企業(yè)的中標(biāo)幾率。這樣可以充分調(diào)動起施工單位的積極性，保證工程建設(shè)的質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)選擇有資質(zhì)且素質(zhì)高、信譽(yù)好的施工企業(yè)來承擔(dān)項(xiàng)目。

3.4投標(biāo)單位應(yīng)提高投標(biāo)書的編制質(zhì)量

組建精干、高效的投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，作好標(biāo)前準(zhǔn)備工作，對人員合理分工。通過現(xiàn)場勘察和調(diào)查，投標(biāo)小組在了解材料單價(jià)基礎(chǔ)上做好價(jià)格分析，編制科學(xué)合理的報(bào)價(jià)。確保施工招投標(biāo)是在工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明確、工期基本確定的情況下進(jìn)行的，標(biāo)價(jià)理應(yīng)成為投標(biāo)競爭的重點(diǎn)。工作人員要認(rèn)真檢查投標(biāo)書和工程量清單的報(bào)價(jià)是否合理，有無不平衡報(bào)價(jià)，只有這樣才能保證合理報(bào)價(jià)。要熟練運(yùn)用工程概預(yù)算定額及企業(yè)內(nèi)部定額編制投標(biāo)價(jià)，以增強(qiáng)招投標(biāo)競爭力。業(yè)主和施工企業(yè)都要嚴(yán)格按照招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)辦事，保證公路建設(shè)的質(zhì)量和投資效益。

四 結(jié)束語

通過以上的論述，我們對公路工程招投標(biāo)中存在的主要問題以及公路工程招投標(biāo)中的改善對策兩個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的分析和探討。公路工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作是一項(xiàng)復(fù)雜并且系統(tǒng)的綜合性工作，我們在招投標(biāo)的過程中應(yīng)始終堅(jiān)持公正、公平、公開的原則，面對存在的種種問題，我們必須建立一套完善并且健全的招投標(biāo)的管理機(jī)制和管理細(xì)則，從而有效的杜絕各類違法違規(guī)行為的出現(xiàn)，使我國公路工程行業(yè)的招投標(biāo)市場走向成熟并穩(wěn)定發(fā)展，使招投標(biāo)工作更加的規(guī)范并且合理，促進(jìn)我國公路交通行業(yè)的良性發(fā)展。

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