譚大為

吉林省長春市朝陽區(qū)，是長春市科技、文化、教育、商貿(mào)中心城區(qū)。多年來，在朝陽區(qū)委、朝陽區(qū)政府的大力支持下，依托區(qū)域雄厚的經(jīng)濟與文化優(yōu)勢，朝陽教育以尊重生命本質(zhì)、提升生命質(zhì)量為根本，以實現(xiàn)區(qū)域教育均衡優(yōu)質(zhì)為目標(biāo)，以保障教育民生為主線，以構(gòu)建完善的教育工作機制為策略，不斷深化教育改革，使區(qū)域教育工作得到持續(xù)、內(nèi)涵發(fā)展。

一、以人為本，確立區(qū)域教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展戰(zhàn)略

隨著社會的不斷發(fā)展進步，人民群眾迫切希望國家為每一個適齡兒童提供公平、公正的優(yōu)質(zhì)化的教育資源，使每個兒童都有良好的受教育機會。而在現(xiàn)實生活中，教育的發(fā)展滯后于人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求，這也成為朝陽教育亟待破解的命題。

（一）深刻領(lǐng)會生命教育思想，規(guī)劃朝陽教育改革與發(fā)展方向

教育是培養(yǎng)人、塑造人的活動，其核心是堅持以人為本，要把滿足人的發(fā)展需要、促進人的全面發(fā)展作為教育工作的根本出發(fā)點和落腳點，在教育過程中關(guān)心人、尊重人，理解人、服務(wù)于人。一切教育改革與發(fā)展都要充分保障每一個公民的權(quán)利，使教育真正惠及生命，服務(wù)全社會。走教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展道路，是未來教育發(fā)展的必然趨勢，也是朝陽教育發(fā)展的必然選擇。

（二）以均衡優(yōu)質(zhì)為主題，致力于區(qū)域內(nèi)涵發(fā)展

基于以上認識，我們充分把握義務(wù)教育的發(fā)展走向，提出了區(qū)域教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的目標(biāo)，通過加大財政投入、提升隊伍專業(yè)素質(zhì)等政策措施，使不同層次、不同類型的學(xué)校得到共同的發(fā)展，為轄區(qū)內(nèi)每一個適齡兒童提供優(yōu)質(zhì)教育資源，努力將朝陽區(qū)打造成“學(xué)前教育資源富集區(qū)、義務(wù)教育均衡樣板區(qū)、素質(zhì)教育示范區(qū)”。

朝陽教育追求均衡優(yōu)質(zhì)，就是要探索區(qū)域教育內(nèi)涵式發(fā)展的路徑，即在加強教育硬件建設(shè)的同時，更注重軟件建設(shè)，更注重教育質(zhì)量的提高和內(nèi)在文化的培育，更注重教育工作者素質(zhì)的提升，核心宗旨就是要為每一個受教育者提供公平的、高質(zhì)量的教育，為學(xué)生一生的生存和發(fā)展負責(zé)。因此，走均衡優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展道路，辦人民滿意的教育，正是我們踐行生命教育的具體行動。

二、關(guān)注生命發(fā)展，推進區(qū)域教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展進程

教育始于生命，又在塑造生命，關(guān)注生命發(fā)展，就是致力于為每個生命創(chuàng)造均等的受教育機會，提供優(yōu)質(zhì)的教育資源，為此，朝陽區(qū)不斷深化教育改革，全面推進教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展進程。

（一）以科研引領(lǐng)為立足點，提高區(qū)域創(chuàng)新能力

朝陽區(qū)始終推行全員型科研策略。形成了一把局長親自主持，分管副局長全力推進，科室負責(zé)人具體實踐的科研工作格局，構(gòu)建了以區(qū)域主導(dǎo)課題為統(tǒng)領(lǐng)，以學(xué)校主導(dǎo)課題為支撐，以教師校本課題研究為基礎(chǔ)的多位一體科研工作模式，“十二五”期間，朝陽區(qū)確立了《區(qū)域教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展對策研究》的區(qū)域主導(dǎo)課題，在辦學(xué)體制、資源分配、學(xué)校管理、課堂教學(xué)等諸多方面進行了研究，明確了朝陽區(qū)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的工作思路，總結(jié)了可行性實踐經(jīng)驗，先后出版了《教育均衡發(fā)展理論與實踐》、《朝陽區(qū)名校長治校方略》、《朝陽區(qū)名教師新課改教學(xué)策略集萃》等，使朝陽教育思想更為豐富和深刻。

（二） 以構(gòu)建生命課堂為根本點，全面實施素質(zhì)教育

我們堅持把課堂作為實現(xiàn)教育內(nèi)涵發(fā)展的主陣地，以《構(gòu)建溫暖活躍生命課堂教學(xué)模式的研究》為載體，將生命教育理念融入各學(xué)科課程之中，積極構(gòu)建富有活力的“生命課堂”，出臺了《深化區(qū)域課堂教學(xué)改革，推進朝陽教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的實施意見》，通過學(xué)校教學(xué)開放、學(xué)區(qū)片研討，組織“陽光杯”課堂教學(xué)大賽，承辦省、市教學(xué)成果展示現(xiàn)場會等活動，在全區(qū)各校掀起了廣域覆蓋、全員參與的課堂教學(xué)改革的高潮，使學(xué)生的個性得到了充分張揚，真正成為課堂的主人。

此外，為切實減輕學(xué)生壓力，我區(qū)在全市首創(chuàng)了釋壓活動課，規(guī)定學(xué)校每周五為“釋壓”日，最后一節(jié)為釋壓課，讓學(xué)生在愉悅中掌握特長，在活動中展示才華，使學(xué)生的個性得到充分的釋放。

（三）以加強德育建設(shè)為著重點，促進學(xué)生身心健康成長

堅持德育為先，圍繞社會主義核心價值體系，提升德育工作的有效性，形成了以“道德規(guī)范教育為基礎(chǔ)、理想信念教育為核心、課堂教育為主渠道、理想健康教育為輔佐、文化藝術(shù)教育為陶冶、社會實踐活動為載體、制度規(guī)范管理為保證”的德育工作格局。

我們堅持中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，大力推進體育、藝術(shù)“2+1”工程，全區(qū)學(xué)生體質(zhì)健康合格率超過省定標(biāo)準(zhǔn)。長期開展“磨練教育小目標(biāo)自我管理”的德育訓(xùn)練，在學(xué)生中形成了自主教育、個性培養(yǎng)、共同進步的良好風(fēng)氣。

我們大力加強德育隊伍建設(shè)，在全區(qū)建立德育工作多元評價機制，2009年開始，建立了“星級班主任獎勵基金”，每年撥款100萬元，對全區(qū)班主任進行分級獎勵。

為加強青少年心理健康教育，朝陽區(qū)教育局專門成立了德育與心理工作室，開展學(xué)生心理健康教育行動研究，開通心理熱線，為學(xué)生和家長提供心理服務(wù)。自2010年以來，我區(qū)積極開展“心理健康教育進社區(qū)活動”，目前，已走進5街道的30個社區(qū)，惠及家長和學(xué)生近千人，促進了學(xué)生身心健康和諧發(fā)展。

（四）以教師專業(yè)發(fā)展為基本點，整體提升教師隊伍素質(zhì)

優(yōu)秀的教師隊伍決定著教育質(zhì)量。我們建立健全教師培養(yǎng)、進修、輪崗等學(xué)習(xí)制度，堅持高起點、專業(yè)化對全區(qū)校長和教師進行全局統(tǒng)訓(xùn)與學(xué)?！拜喦f”并行的培訓(xùn)。定期聘請省內(nèi)外知名專家講學(xué)，為校長和教師搭建學(xué)習(xí)和交流的平臺；每年設(shè)立350萬元專項培訓(xùn)基金，使全區(qū)校長和教師走進教育發(fā)地城區(qū)開闊眼界；我區(qū)連續(xù)進行了八屆“名教師”評選，在區(qū)屬中小學(xué)成立了全省首批4個名師工作室，發(fā)揮了優(yōu)秀教師的引領(lǐng)作用；我們發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，與轄區(qū)內(nèi)中、省、市直屬優(yōu)質(zhì)學(xué)校建立基礎(chǔ)教育高位均衡發(fā)展協(xié)作體，資源共享，合作共贏，為實現(xiàn)全區(qū)基礎(chǔ)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展搭建了良好平臺。

為縮小校際、城鄉(xiāng)間師資水平差異，我區(qū)按照“優(yōu)質(zhì)向薄弱、城區(qū)向農(nóng)村”的流動原則，實施了義務(wù)教育階段教師交流制度，大大提升了農(nóng)村教師業(yè)務(wù)能力和教學(xué)水平；為改善和優(yōu)化教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)，通過公開招聘和“綠色通道”等形式，先后引進優(yōu)秀師范畢業(yè)大學(xué)生120人，大部分充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)等薄弱校，保持了教師隊伍的活力。

同時，我們還通過校長公推機制，為優(yōu)秀人才提供成長空間。政府每年投入100萬元，實行“校長職級制”，鼓勵學(xué)校在區(qū)域教育均衡發(fā)展中，實現(xiàn)自主發(fā)展。

（五）以學(xué)校特色文化建設(shè)為核心點，提升學(xué)校辦學(xué)水平

教育均衡發(fā)展不等于平均發(fā)展，不等于辦學(xué)水平的同步和整齊劃一。學(xué)校作為一個個體，沒有個性就沒有共性，只有在發(fā)揮個性基礎(chǔ)上才能達到均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。同時，素質(zhì)教育是尊重生命的教育，特色教育給人的個性化發(fā)展提供了新的途徑。為此，我們鼓勵學(xué)校通過發(fā)揮自身優(yōu)勢、開發(fā)校本課程等途徑，辦出自己的辦學(xué)品牌。目前，朝陽區(qū)教育形成了“學(xué)校文化有特色、學(xué)生有特長、學(xué)校有特點”的發(fā)展格局。

師大附中明珠學(xué)校和安達小學(xué)作為全省最早開展生命教育研究的學(xué)校，將生命教育理念貫穿學(xué)校整體工作中，促進了學(xué)校特色發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展；解放大路小學(xué)總結(jié)學(xué)校的辦學(xué)歷程和辦學(xué)經(jīng)驗，結(jié)合陶行知“六個解放”思想，形成了具有自身特色的“解放教育”，使學(xué)校辦學(xué)理念更加清晰，辦學(xué)行為更加理性、科學(xué)和規(guī)范；明德小學(xué)作為傳統(tǒng)名校，從傳承和豐實學(xué)校文化的角度謀劃學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，打造書香文化，“書香啟智”已經(jīng)成為明德小學(xué)的品牌和特色；朝陽實驗小學(xué)是建校僅20年的年輕學(xué)校，學(xué)校一直堅持以體育藝術(shù)教育為突破口，開發(fā)學(xué)生潛能，使全校每個學(xué)生通過校內(nèi)學(xué)習(xí)至少掌握了兩項體育運動技能和一項藝術(shù)特長；富錦小學(xué)將安全教育納入學(xué)校特色課程，通過常識培訓(xùn)、實踐體驗、主題活動等，讓小學(xué)生從小樹立了交通安全意識，并且把交通安全常識和安全意識帶入家庭，影響著全社會。

（六）以提高農(nóng)村教育質(zhì)量為著眼點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體發(fā)展

為實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展目標(biāo)，我區(qū)實施了“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、一體發(fā)展”的三步走戰(zhàn)略。出臺了《朝陽區(qū)聯(lián)盟?；顒訉嵤┓桨浮?，充分發(fā)揮城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動作用，實行強弱學(xué)校“捆綁式”辦學(xué)，通過共同管理、共同培訓(xùn)、共同教研、共享資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)勢互補；制定《朝陽區(qū)農(nóng)村教師義務(wù)教育培訓(xùn)實施方案》，將北安小學(xué)等11所市級教師專業(yè)發(fā)展型學(xué)校確定為“義培基地”，通過專家引領(lǐng)式、校際聯(lián)動式、網(wǎng)絡(luò)互動式等多種培訓(xùn)形式，提升農(nóng)村教師教育水平。

通過完善城鄉(xiāng)學(xué)校手拉手合作交流制度、城區(qū)骨干教師到農(nóng)村支教制度、城區(qū)后備干部到農(nóng)村掛職制度，近幾年間，已經(jīng)派出7批140名優(yōu)秀教師和后備干部深入到農(nóng)村教育一線，通過全線對接，縱深交流，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校發(fā)展內(nèi)涵得到了提升。

（七）以關(guān)注弱勢兒童為側(cè)重點，保障所有兒童受教育權(quán)利

一切生命都是平等的，保證每一個孩子“有書讀”是實現(xiàn)教育均衡優(yōu)質(zhì)的基本前提。為此，我們將貧困家庭子女以及殘疾兒童的教育問題當(dāng)做保民生的根本來抓，成立了“教育系統(tǒng)困難學(xué)生救助中心”，健全了教育資助制度和助學(xué)體系。每年安排專項資金，通過實施“進城助學(xué)”計劃和推行“陽光教育券”制度等形式，切實保障困難群體的子女不因家庭貧困而失學(xué)，從根本上消除了因貧輟學(xué)問題。

2012年，在各級政府的大力支持下，我們將南湖小學(xué)打造成長春市唯一一所“普教與特教雙軌并行”、體現(xiàn)“全納教育”思想的義務(wù)教育學(xué)校，讓智障兒童和健康的孩子共同學(xué)習(xí)和成長。我們的這種辦學(xué)模式吸引了外國友人，他們將孩子送到南湖小學(xué)學(xué)習(xí)，希望在這樣的環(huán)境中，孩子能夠?qū)W會關(guān)心他人，懂得感恩。

（八）以生命安全教育為保障點，促進生命和諧發(fā)展

生命教育是一個宏觀的概念，它涵蓋了人的精神生命和自然生命兩個層面，安全教育成為其中的一個不可或缺的研究領(lǐng)域。長期以來，我們堅持以制度建設(shè)為保障，以省級課題《區(qū)域中小幼生命與安全教育研究》為載體，形成了政府高度重視、教育局強力推動、各中小學(xué)校全面落實的工作局面。

我們制定了《朝陽區(qū)教育系統(tǒng)安全工作制度匯編》、《朝陽區(qū)教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，實現(xiàn)了安全工作創(chuàng)建和教育工作同步推進。區(qū)政府和教育局每年投入專項資金40萬元，加強學(xué)校警務(wù)室建設(shè)，實現(xiàn)專業(yè)保安上崗；投入43萬元建立了“校安通”網(wǎng)絡(luò)指揮平臺，實現(xiàn)了全區(qū)各中小學(xué)校監(jiān)控的全覆蓋；每年專項投入311.7萬元，實現(xiàn)了農(nóng)村學(xué)校校車的全部開通，解決了農(nóng)村學(xué)生交通安全難題。我區(qū)上報的政務(wù)信息《農(nóng)村校車運行良好》，得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示。

為保障安全工作的落實，駐區(qū)各中小學(xué)和幼兒園都將校園安全教育工作納入學(xué)校日常管理中，通過開發(fā)生命教育校本課程，結(jié)合社會實踐活動和主題教育活動，定期舉行應(yīng)急演練，許多學(xué)校把“安全自護”教育納入到課程中，使安全教育常態(tài)化。

朝陽區(qū)素質(zhì)教育實踐基地校是全區(qū)中小學(xué)開展綜合實踐活動課程的主要場所。我們與長春市禁毒辦聯(lián)合成立了吉林省首家“禁毒教育基地”，深入持久地開展禁毒預(yù)防教育活動；2011年，基地校新建吉林省首個“防震減災(zāi)教育體驗館”；2012年5月，基地校建成了“吉林省青少年紅十字會應(yīng)急救護培訓(xùn)中心”。通過基地實踐活動的開展，提高了學(xué)生對生命安全的認識，遇險自救、互助的能力也得到了極大提高。

三、科學(xué)調(diào)控，保障區(qū)域教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展

我們不斷創(chuàng)新和完善教育工作機制，努力構(gòu)建科學(xué)化、規(guī)范化、精細化的管理體制和運行機制，科學(xué)有序地推進區(qū)域教育發(fā)展。

（一）進一步規(guī)范辦學(xué)體制，惠教于民

2008年，朝陽區(qū)按照省、市政府關(guān)于教育工作的部署，經(jīng)過認真研究，做出了清理改制校、全面促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的決策。68中學(xué)、解放大路小學(xué)等改制學(xué)校全部退回公辦，將優(yōu)質(zhì)教育資源還給了全區(qū)百姓，有效緩解了社會矛盾。這一舉措，為全區(qū)教育均衡發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建均衡發(fā)展運行機制，突出政府職能

區(qū)委、區(qū)政府把推進教育發(fā)展納入全區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，出臺了《關(guān)于加快推進教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見》，對教育地位、教育領(lǐng)導(dǎo)、教育經(jīng)費、隊伍建設(shè)、管理體制等各個方面都作了明確的要求和規(guī)定，并把推進教育均衡發(fā)展作為政府各部門的任務(wù)，確立了以教育局為主導(dǎo)，各部門共同參與的責(zé)任機制，形成了推動教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的合力。

（三）構(gòu)建均衡發(fā)展經(jīng)費保障機制，解后顧之憂

朝陽區(qū)堅持做到“三個優(yōu)先”、“三個增長”。財政投入優(yōu)先考慮教育，財政撥款向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜，建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的經(jīng)費保障制度。近幾年，朝陽區(qū)投入資金5億元，對區(qū)內(nèi)校舍、供暖設(shè)備、教育裝備進行了徹底改造，完成了永春鎮(zhèn)九年寄宿制學(xué)校的建設(shè)，為區(qū)域教育均衡發(fā)展提供了強大的硬件保障。

（四）建立均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展考核機制，推進區(qū)域教育有序發(fā)展

我們建立朝陽區(qū)教育“高位均衡、內(nèi)涵自主、特色品牌”綜合評價指標(biāo)體系，對學(xué)校辦學(xué)規(guī)劃、課程改革、師資培養(yǎng)、學(xué)生發(fā)展等方面進行多位一體的評估，評出等級予以獎勵。實踐證明，自主發(fā)展性評價制度充分尊重了學(xué)校的自主發(fā)展愿望，對區(qū)域教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展起到了積極的推動作用。

我們堅持行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)一體化的“走動式”管理模式，加強對基層學(xué)校的常規(guī)檢查和指導(dǎo)，建立了學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展“多元監(jiān)測”評價機制，采用基礎(chǔ)監(jiān)測、抽樣監(jiān)測、推薦監(jiān)測等多樣化評價手段，客觀反應(yīng)學(xué)生發(fā)展?fàn)顩r和學(xué)校教學(xué)水平，成為全市義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作的樣板區(qū)。

四、反思提升，加快推進區(qū)域教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展

幾年來，我區(qū)在基礎(chǔ)教育、幼兒教育、社區(qū)教育、職業(yè)教育、民辦教育等各項工作中都取得了長足發(fā)展，先后被評為吉林省課程改革實驗區(qū)，是吉林省唯一的教育科研示范區(qū)，吉林省唯一的全國社區(qū)教育示范區(qū)。

目前，全區(qū)在一定程度上，弱化了校際間的差距，改進了區(qū)域性整體辦學(xué)狀況，初步實現(xiàn)了區(qū)域義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。在實踐中我們切實感受到：

1. 教育是最大的民生。教育因其是最基本、最廣泛的民生需求而成為最大民生工程。對于每一個父母來說，孩子是家庭的希望、是父母的寄托，能夠讓孩子享受到最優(yōu)質(zhì)的教育，是百姓的頭等大事。

2. 政府支持是教育發(fā)展的重要保障。教育作為樹人工程，需要國家和政府的政策與財力支持，這是保障教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的長期性和穩(wěn)定性的重要前提。

3. 以科研推進改革是教育發(fā)展的最佳策略。教育改革與發(fā)展必須以先進的理念作為支撐，必須以科學(xué)完善的論證為基礎(chǔ)，科研的引領(lǐng)是教育改革的源泉，也是教育發(fā)展的推進劑。

4. 教育要以開放的胸懷合作發(fā)展。教育的均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展是一種相對的、動態(tài)的均衡，是在時間上、空間上的動態(tài)均衡，是需要區(qū)域內(nèi)外協(xié)作發(fā)展的優(yōu)質(zhì)與均衡，只有合作與共進，才能推進更大區(qū)域性的均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，才能真正讓優(yōu)質(zhì)教育惠及全體百姓，服務(wù)全社會。

目前，朝陽區(qū)實現(xiàn)了義務(wù)教育初步均衡發(fā)展； 未來，我們將圍繞實現(xiàn)義務(wù)教育高位均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的目標(biāo)，進一步深化生命與安全教育研究、探索和實踐，構(gòu)建更加科學(xué)的生命教育體系，讓每一個孩子在在生命教育的培育下，靈動活潑，個性鮮明，生命激昂，健康成長！