付立紅

摘要：近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會深層次矛盾開始逐漸顯露了出來，社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民生保障、權(quán)利分配等問題的不完善，也讓國家面臨著群體性突發(fā)事件逐漸增多的嚴(yán)峻形勢。日益復(fù)雜多變的群體性突發(fā)事件給政府帶來了巨大的壓力，如何應(yīng)對群體突發(fā)事件已經(jīng)成為當(dāng)前地方政府維穩(wěn)工作的重中之重。

關(guān)鍵詞：群體性突發(fā)事件 特點 應(yīng)對

群體性突發(fā)事件是社會矛盾的集中爆發(fā)體現(xiàn)，它參與人數(shù)較多，且規(guī)模較大，人員沖突激烈，對社會的安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已取得了顯著的成就，國內(nèi)人均GDP得到了大幅度的提高。然而，當(dāng)前我國卻進(jìn)入了一個社會矛盾的多發(fā)時期。社會主義的目標(biāo)在于共同富裕，人民渴望實現(xiàn)社會公平、公正，縮短彼此之間的經(jīng)濟(jì)收益差距，同時也為了爭取自己的合法權(quán)益而極易釀成群體性沖突，危及社會安康。社會深層次的矛盾拷問著社會主義分配制度的改革現(xiàn)狀，而新的突發(fā)性事件也對當(dāng)前政府應(yīng)對這種突發(fā)性事件的能力提出了更高的要求。要有效地應(yīng)對群體突發(fā)事件，那么政府就必須從制度、法律以及臨場應(yīng)變等方面加強(qiáng)應(yīng)對，以預(yù)防為主，以人為本，一旦發(fā)生要能及時妥善地處置應(yīng)對。

一、群體性突發(fā)事件的特點

近幾年來，我國社會的群體性突發(fā)事件發(fā)生頻率越來越高，所涉及的問題也越來越深，社會核心矛盾已真正危及到了社會的穩(wěn)定和國家的安全，使人民生命財產(chǎn)安全受到了威脅。尤其是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化建設(shè)時期，社會利益多元化誘發(fā)了深層次的社會矛盾，釀成規(guī)模不同的群體性突發(fā)事件。新出現(xiàn)的群體性突發(fā)事件具有如下特點：

1、群體事件的主體更加復(fù)雜

當(dāng)前，我國社會轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必將觸及到一部分群體的利益，影響到一部分群體的權(quán)益，而企業(yè)改組、城市化進(jìn)程加快、政府權(quán)力濫用、房屋拆遷等問題也引發(fā)了一系列的突發(fā)性事件。這些群體事件的主體所涉及的行業(yè)、原因等十分多樣，主體身份和地區(qū)分布也更加復(fù)雜。

2、事件的焦點具有交叉性

新出現(xiàn)的社會群體性突發(fā)事件在利益層次方面大多具有一定的交叉性，其焦點的成因十分復(fù)雜，及時解決、協(xié)調(diào)的難度較大。各群體事件不但包括民事、經(jīng)濟(jì)、文化、治安、房屋建設(shè)等，還包括一些跨地域、跨行業(yè)的行為，參與人數(shù)規(guī)模并不固定，且沖突的對象上至政府，下至企業(yè)，其訴求內(nèi)容具有很大的交叉性，加大了事件應(yīng)對處理的難度。

3、事件傳播具有廣泛性、迅速性，其影響深且大

隨著信息化時代的到來，社會信息傳播的速度和途徑都得到了巨大的改觀，人們利用多媒體網(wǎng)絡(luò)、電話等新型工具來傳播信息，極大地方便了人們的生活。然而，這也給社會群體性突發(fā)事件的出現(xiàn)提供了便利，使突發(fā)事件信息傳播更為廣泛、迅速，事件的影響也空前擴(kuò)大。

4、事件的走向具有激化性

在群體性突發(fā)事件發(fā)生以后，由于處理的不及時或者處理手段、方法難以滿足群體的要求，導(dǎo)致群體情緒失控，引發(fā)游行示威、堵橋封路、集體上訪，甚至暴力抗法等嚴(yán)重后果。新型的群體突發(fā)事件由于傳播媒介的廣泛傳播，極易從小事件擴(kuò)大到全局性的大事件，由民生經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域蔓延到政治領(lǐng)域。

二、政府應(yīng)對群體性突發(fā)事件的要點

群體性突發(fā)事件是由于社會深層次的矛盾在法律框架內(nèi)難以得到及時的解決時，所發(fā)生的群體性過激反應(yīng)，說到底，它仍然屬于人民內(nèi)部之間的矛盾。政府在應(yīng)對這種群體突發(fā)事件時，必須采取以預(yù)防為主，制度建設(shè)與現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作相結(jié)合的方式來應(yīng)對新出現(xiàn)的群體突發(fā)事件。

1、堅持以預(yù)防為主，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)

（1）建立合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，保障社會轉(zhuǎn)型時期各階層利益關(guān)系的穩(wěn)定。社會主義的根本目標(biāo)是實現(xiàn)共同富裕，而我國的國情則決定了在社會轉(zhuǎn)型期必然會出現(xiàn)先富與后富的群體性關(guān)系，政府如何減少社會兩極財富分配以及收入差距逐漸拉大的現(xiàn)狀將決定各階層社會利益關(guān)系的穩(wěn)定。另外，在社會轉(zhuǎn)型時期，各群體之間的利益能否實現(xiàn)平衡，政府能否保障弱勢群體的根本利益，完善社會保障制度則成為了減低社會群體性突發(fā)事件發(fā)生的關(guān)鍵所在。

（2）健全法制基礎(chǔ)，應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新型突發(fā)事件。法律法規(guī)是政府行使行政權(quán)管理權(quán)的主要法律依據(jù)，任何政府行為都必須有法可依。在應(yīng)對群體性突發(fā)事件時，一些新出現(xiàn)的事件由于在法律法規(guī)建設(shè)上還不完善，導(dǎo)致政府決策失誤，以致釀成更大的群體沖突。因此，必須加強(qiáng)法制建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)，以應(yīng)對新出現(xiàn)的突發(fā)事件。

（3）完善訴求通道，拓寬溝通渠道。群體性事件的爆發(fā)必然會經(jīng)歷一個溝通失敗的過程，由于政府或者其他群體未能及時、有效地滿足訴求方的要求，才最終導(dǎo)致矛盾的升級。因此，要預(yù)防群體性事件向過激反應(yīng)轉(zhuǎn)化，那么就必須建立一條暢通的訴求通道，讓群眾的不滿情緒得到宣泄，讓人民的意見得到及時的重視。同時，政府部門還要拓寬與民眾的溝通渠道，給人們普及法律知識，并提供法律援助，使人們懂法、守法，在合法利益受到損害時，訴諸于法律途徑，而不走過激的老路子。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場協(xié)調(diào)和梳理工作

（1）建立突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制，并根據(jù)現(xiàn)場特點進(jìn)行協(xié)調(diào)。群體性突發(fā)事件的爆發(fā)多是由于經(jīng)濟(jì)利益糾紛或者合法權(quán)益糾紛的問題，而領(lǐng)導(dǎo)干部則是解決問題的關(guān)鍵所在。在群體性事件發(fā)生以后，領(lǐng)導(dǎo)干部必須親自到場，迅速明確和抓住矛盾的根源，并召集利益攸關(guān)方進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分流疏導(dǎo)，控制群體矛盾的擴(kuò)大。同時，要充分聽取沖突雙方的意見和訴求，召集專家進(jìn)行商討，盡快拿出一個合理的解決方案。

（2）解放思想，實事求是，根據(jù)現(xiàn)場情況，采取多種方法并用的措施，力爭將事態(tài)控制在最小范圍。群體突發(fā)事件核心人員一般較少，而圍觀、起哄的人員則占據(jù)大部分，我們在解決群體性突發(fā)事件時要及時勸離無關(guān)群眾，同時采取多種途徑做好細(xì)致的勸解工作，爭取多數(shù)，孤立少數(shù)，力爭將事態(tài)控制在最小范圍，直至平息。

參考文獻(xiàn)：

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