廖學(xué)鋒

民用航空包括通用航空是世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)非常重要的組成部分，它把世界各地緊密相連。事實(shí)上，民用航空能夠把偏遠(yuǎn)的小鎮(zhèn)與全世界任何的大城市，包括各類研發(fā)中心、生產(chǎn)中心、文化中心有效地聯(lián)系在一起，推動(dòng)人員、產(chǎn)品、投資及想法在世界范圍內(nèi)交流，它是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵催化劑之一，對(duì)人們的生活有深遠(yuǎn)的影響。

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，航空包括通用航空是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱之一。美國(guó)的通用航空最發(fā)達(dá)，2012年通用航空對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是1500億美元和120萬(wàn)個(gè)工作機(jī)會(huì)。美國(guó)有20多萬(wàn)架通用飛機(jī)及近20000個(gè)機(jī)場(chǎng)，每年運(yùn)送1.66億乘客。

中國(guó)的通用航空由于種種原因特別是受空域不開(kāi)放的影響，現(xiàn)在還處于非常初級(jí)的發(fā)展階段。2010年11月14日，國(guó)務(wù)院、中央軍委頒布了《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》的頒布，給中國(guó)通用航空的發(fā)展帶來(lái)了生機(jī)，使我們看到了其發(fā)展的歷史機(jī)遇。

此外，習(xí)近平主席最近多次講話強(qiáng)調(diào)，中國(guó)政府將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，鼓勵(lì)更多消費(fèi)、更多進(jìn)口、更多海外投資、更多創(chuàng)新創(chuàng)造。筆者認(rèn)為，通用航空的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋飛機(jī)研制、銷售、售后服務(wù)及使用等多個(gè)高技術(shù)、高收入、低污染行業(yè)，適合于作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，大力發(fā)展通用航空可以助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

除了政策及宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的利好之外，中國(guó)的通用航空發(fā)展還面臨一個(gè)非常好的機(jī)遇?，F(xiàn)在，很多民間資本想投入到通用航空領(lǐng)域，只是苦于沒(méi)有機(jī)會(huì)。國(guó)家只要給他們一個(gè)好的寬松政策，不用投資太多的錢(qián)，就可以引導(dǎo)民間資本迅速將通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)。

然而，中國(guó)的通航要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，還面臨很多問(wèn)題，下面筆者提出幾點(diǎn)建議與大家討論。

首先是空域開(kāi)放問(wèn)題。低空空域的開(kāi)放是發(fā)展中國(guó)通航產(chǎn)業(yè)最基本的條件。但由于種種歷史原因，中國(guó)的大部分低空空域都受到嚴(yán)格管制，每次飛行都需要獲得民航空管部門(mén)和空軍相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)。中國(guó)與美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的空管體系不同，我們的空域是由空軍統(tǒng)一管理的，而美國(guó)則是由非軍方的聯(lián)邦航空局統(tǒng)一管理。

雖然在國(guó)務(wù)院、中央軍委的指導(dǎo)下，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始了低空空域的改革。但這個(gè)過(guò)程進(jìn)展太慢，不能適應(yīng)中國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的需要。筆者建議參照國(guó)際民航組織（ICAO）空域劃分標(biāo)準(zhǔn)，參照西方通航發(fā)達(dá)國(guó)家的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，迅速實(shí)現(xiàn)低空空域的開(kāi)放。

其次是安全問(wèn)題。現(xiàn)在業(yè)界及社會(huì)有些擔(dān)心，通航的迅速發(fā)展是否會(huì)產(chǎn)生很多的航空事故？誠(chéng)然，安全是航空產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的先決條件，中國(guó)通用航空的發(fā)展必須以安全為前提。但美國(guó)幾十年的發(fā)展歷史可以證明，通用航空的發(fā)展與航空安全并不矛盾。

那么怎樣才能保證在通用航空迅速發(fā)展的同時(shí)，有一個(gè)良好的安全紀(jì)錄呢？事實(shí)上，中國(guó)本身就有一個(gè)多年來(lái)積累的定期航班航空安全文化及體系，它對(duì)通用航空安全文化及體系的建立奠定了非常好的基礎(chǔ)。此外，通用航空發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资陙?lái)的發(fā)展，也積累了很多經(jīng)驗(yàn)，它們制定了一整套包括空域劃分、空中導(dǎo)航、飛行器設(shè)計(jì)/制造/維護(hù)/適航/審定、人員培訓(xùn)/管理等規(guī)范。這些規(guī)范不但是多年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是大量血的教訓(xùn)所換來(lái)的。我們完全可以在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，再充分借鑒通航發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)迅速制定出一套完整的中國(guó)通用航空規(guī)范，以助力中國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)的迅速安全發(fā)展。

關(guān)于通航稅收，一直是個(gè)大問(wèn)題。中國(guó)通用飛機(jī)及零部件的進(jìn)口有17%的增值稅及4%～5%的關(guān)稅，它們遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大中型民航飛機(jī)4%的增值稅及1%的關(guān)稅?，F(xiàn)在甚至國(guó)家也在討論是否還要對(duì)公務(wù)機(jī)征收消費(fèi)稅。

什么要對(duì)通用飛機(jī)或者公務(wù)機(jī)征如此之高的稅呢？什么是通用飛機(jī)？從理論上說(shuō)，它們是生產(chǎn)工具，就像農(nóng)民的鋤頭、工人的扳手、醫(yī)生的聽(tīng)診器，筆者寫(xiě)這篇文章用的電腦一樣。生產(chǎn)工具是給國(guó)家、人民創(chuàng)造財(cái)富的。我們應(yīng)該鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)購(gòu)買(mǎi)更多的工具，創(chuàng)造更多的財(cái)富。向通用飛機(jī)及零部件（生產(chǎn)工具）征收高額的增值稅及關(guān)稅會(huì)嚴(yán)重制約通用航空產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。對(duì)比國(guó)外情況，我們能很好地看到這一點(diǎn)，美國(guó)雖然沒(méi)有在通用飛機(jī)及零部件買(mǎi)賣(mài)過(guò)程中收到很多的稅，但通航的發(fā)展給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了1500億美元的年產(chǎn)值以及120萬(wàn)個(gè)工作機(jī)會(huì)。

此外，征稅過(guò)高也會(huì)限制飛機(jī)的流動(dòng)性。國(guó)際市場(chǎng)上，飛機(jī)的流動(dòng)性很大。因?yàn)槭褂谜哂捎谌蝿?wù)要求的改變需要經(jīng)常更換飛機(jī)。但在我國(guó)，由于進(jìn)口飛機(jī)時(shí)高額的增值稅及關(guān)稅，出售（出口）飛機(jī)時(shí)不能抵扣增值稅及關(guān)稅，因而使得飛機(jī)的交換成本非常高。比如你購(gòu)買(mǎi)了一架價(jià)值2500萬(wàn)美元的飛機(jī)，進(jìn)口時(shí)支付了近600萬(wàn)美元的稅，如一年后你要出售該飛機(jī)，你所交的稅一點(diǎn)也拿不回來(lái)。當(dāng)然，國(guó)際市場(chǎng)也不會(huì)因?yàn)槟氵M(jìn)口時(shí)交了高額的稅，從而在你出售時(shí)為飛機(jī)增加任何價(jià)值。

再談?wù)勶w行器適航。一般來(lái)說(shuō)，通用飛機(jī)相對(duì)民航飛機(jī)價(jià)值低、種類多、批量小。大型民航飛機(jī)的適航審定要求及程序，不一定適合于通用飛機(jī)。目前，進(jìn)口通用飛機(jī)的型號(hào)及補(bǔ)充型號(hào)的審定時(shí)間長(zhǎng)、成本高。是否可以根據(jù)通用飛機(jī)的特點(diǎn)，在保證安全的前提下，對(duì)進(jìn)口通用飛機(jī)的型號(hào)及補(bǔ)充型號(hào)的審定進(jìn)行簡(jiǎn)化7特別是如果該種飛機(jī)的型號(hào)及補(bǔ)充型號(hào)已經(jīng)通過(guò)了美國(guó)聯(lián)邦航空局（FAA）或歐洲航空安全局（EASA）的審定。

關(guān)于通航的運(yùn)行管理，存在的問(wèn)題更多。雖然民航局已經(jīng)頒布了針對(duì)通用飛機(jī)的運(yùn)行規(guī)范，即CCAR-135部和CCAR-91部。但整個(gè)民航體系由于長(zhǎng)期按照CCAR-121部運(yùn)行（定期航班）飛機(jī)，很多監(jiān)管人員對(duì)CCAR-135部和CCAR-91部不熟悉，有時(shí)還仍按照習(xí)慣的CCAR-121部的管理方式來(lái)管理通用航空運(yùn)行。比如飛機(jī)運(yùn)行的人機(jī)比要求，國(guó)內(nèi)有一家公務(wù)機(jī)公司目前只有2架飛機(jī)，但公司需要配備80多名員工，而一家香港的公務(wù)機(jī)公司80多人可以管理20架飛機(jī)。

除了運(yùn)行環(huán)境外，通用航空在中國(guó)發(fā)展的一個(gè)非常大的障礙是機(jī)場(chǎng)太少。美國(guó)有近20000個(gè)民用機(jī)場(chǎng)（起降點(diǎn)），而我國(guó)還不到400個(gè)?，F(xiàn)在機(jī)場(chǎng)修建的申請(qǐng)手續(xù)非常復(fù)雜，需花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間。我們應(yīng)該大大簡(jiǎn)化機(jī)場(chǎng)修建的審批程序，鼓勵(lì)民間資本投入到機(jī)場(chǎng)建設(shè)上來(lái)。

然而，現(xiàn)在經(jīng)常有人議論，說(shuō)哪里修了機(jī)場(chǎng)，哪里就會(huì)虧本。甚至還有人說(shuō)全國(guó)大部分機(jī)場(chǎng)都不掙錢(qián)，為什么要投資于虧本生意？怎么看這個(gè)問(wèn)題？什么是機(jī)場(chǎng)？機(jī)場(chǎng)是不是一定要掙錢(qián)？事實(shí)上，機(jī)場(chǎng)是人民生活、地方發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。它與城市的街道、下水道、水、電、氣等一樣，是必不可少的城市基本設(shè)施和資源。雖然機(jī)場(chǎng)不掙錢(qián)，但機(jī)場(chǎng)帶來(lái)了人們生活水平的提高，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從這一點(diǎn)看，加快通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)是非常必要的。

談到運(yùn)營(yíng)成本，中國(guó)的通航運(yùn)營(yíng)成本是目前世界上最貴的國(guó)家之一。高管理及人員成本、高起降費(fèi)、高“通道費(fèi)”、高地面服務(wù)費(fèi)等，不一而足。究其原因，行業(yè)的壟斷及缺乏競(jìng)爭(zhēng)是關(guān)鍵。現(xiàn)在有的機(jī)場(chǎng)的“通道費(fèi)”已經(jīng)高到了6萬(wàn)元一個(gè)起降。我們只有打破行業(yè)壟斷，鼓勵(lì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，提高工作效率、服務(wù)質(zhì)量，才能促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

總之，筆者認(rèn)為中國(guó)的通航發(fā)展非常需要有一個(gè)寬松的運(yùn)行環(huán)境，需要強(qiáng)有力的政策支持。只有如此，才能促進(jìn)通航的良好發(fā)展，也才可以助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。