周志宏

沙洋縣惠農(nóng)補(bǔ)貼資金通過“一折通”發(fā)放7年來，具體實(shí)施情況如何？今后工作如何更好地應(yīng)用？去年3月以來，筆者對沙洋縣惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一折通”發(fā)放工作進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查，走訪了財政、民政、信用聯(lián)社等部門，抽查走訪了140戶農(nóng)戶。發(fā)現(xiàn)惠農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”發(fā)放在實(shí)際操作中還存在一些亟待解決的問題。本文就此項(xiàng)工作存在的利、弊作了淺顯的分析。

一、“一折通”的興起及流程

近年來，黨中央對“三農(nóng)”問題非常重視，惠農(nóng)補(bǔ)貼資金在額度和項(xiàng)目上逐年增加。2003年，沙洋縣執(zhí)行國家售糧差價補(bǔ)貼，實(shí)行現(xiàn)金發(fā)放。在發(fā)放過程中存在資金安全無保障、發(fā)放手續(xù)繁瑣、發(fā)放持續(xù)時間長等諸多問題。2004年在總結(jié)了前一年補(bǔ)貼工作經(jīng)驗(yàn)后，財政部門主動和縣信用聯(lián)社協(xié)商為每個農(nóng)戶開設(shè)“惠農(nóng)補(bǔ)貼專用存折”賬戶（后更名為“一折通”存折）。由各鎮(zhèn)商貿(mào)專管員將農(nóng)戶姓名、賬號、補(bǔ)貼金額核對準(zhǔn)確后，將數(shù)據(jù)制作成Excel表格，到信用聯(lián)社批量直達(dá)到農(nóng)戶“一折通”賬戶。當(dāng)年，糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼資金全部通過“一折通”發(fā)放到農(nóng)戶手中。

二、“一折通”發(fā)放的優(yōu)點(diǎn)

由于沙洋縣惠農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”發(fā)放工作成效顯著，現(xiàn)已在全省推廣，利用“一折通”存折發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的好處有：

（一）減少資金發(fā)放環(huán)節(jié)，確保資金安全。利用“一折通”賬戶由縣級直達(dá)的方法，不再將資金撥付到鎮(zhèn)，資金由專戶直接發(fā)放到農(nóng)戶存折上，避免截留挪用的發(fā)生，保證補(bǔ)貼資金能及時足額地發(fā)放到戶。

（二）減少惠農(nóng)資金發(fā)放成本。2003年現(xiàn)金發(fā)放糧食補(bǔ)貼時，打印《農(nóng)戶領(lǐng)款表》和《農(nóng)戶補(bǔ)貼明細(xì)表》、工作人員下鄉(xiāng)差旅費(fèi)等成本，平均每一個農(nóng)戶需要1元錢，全縣用于發(fā)放糧食補(bǔ)貼的各項(xiàng)支出高達(dá)10余萬元。由于利用“一折通”發(fā)放補(bǔ)貼資金只需要打印一份紙質(zhì)表存檔備查，與現(xiàn)金發(fā)放相比，減少了印制《資金發(fā)放表》、下鄉(xiāng)發(fā)放差旅費(fèi)等支出，全縣通過“一折通”發(fā)放補(bǔ)貼資金成本不超過1萬元。

（三）便于操作，發(fā)放工作簡便。按上級要求糧食補(bǔ)貼資金必需一分不差地發(fā)放到戶，如果用現(xiàn)金發(fā)放很難做到，而且在發(fā)放過程中“找零”情況普遍，少給一毛錢，有些老百姓也會有意見，不利于社會和諧。改為“一折通”發(fā)放糧補(bǔ)資金，每筆錢可以精確到“分”發(fā)放到農(nóng)戶手里。

三、“一折通”發(fā)放的缺點(diǎn)

（一） 金融部門發(fā)放成本增加。沙洋縣補(bǔ)貼農(nóng)戶達(dá)11.6萬戶，全縣農(nóng)民每戶一“折”。有些農(nóng)戶對“一折通”的作用不夠了解，存在將補(bǔ)貼款取走后，不妥善保管存折，隨意丟棄、撕毀等現(xiàn)象。據(jù)信用聯(lián)社統(tǒng)計，2004年由于這種情況需要掛失、補(bǔ)辦“一折通”的有1.5萬戶。

（二）部分農(nóng)戶戶名不符。最初為農(nóng)戶辦理“一折通”開戶時，全部是使用Excel數(shù)據(jù)批量處理的，由于工作量大，有些錄入的農(nóng)戶姓名與其身份證姓名不符，因此造成農(nóng)戶“一折通”戶名與身份證姓名不相符。在領(lǐng)取補(bǔ)貼款時，需要到財政部門開具證明才能辦理業(yè)務(wù)，給農(nóng)戶取款增添了麻煩。

（三）農(nóng)戶取款成本增加。有些居住地離集鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的農(nóng)戶，特別是老年補(bǔ)貼戶，平時上一趟集鎮(zhèn)就比較困難，有時為百十元補(bǔ)貼租車到信用社營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)取錢，租車費(fèi)用可能就占到補(bǔ)貼資金的很大一部分。

四、幾點(diǎn)建議

隨著黨中央對“三農(nóng)”問題的重視，各項(xiàng)惠農(nóng)政策不斷出臺，縣級財政部門如何更好地利用“一折通”平臺，不折不扣地落實(shí)好黨中央的惠農(nóng)政策，建議做到四個“加強(qiáng)”。

一是加強(qiáng)“一折通”宣傳工作。保證每個農(nóng)戶都有一個“一折通”存折，并加蓋“惠農(nóng)補(bǔ)貼專用存折”章，涉農(nóng)單位只備案蓋章后的存折信息。宣傳惠農(nóng)政策的同時，加強(qiáng)“一折通”使用方法的宣傳，要求農(nóng)戶妥善保管，不得遺失，如確需更改，必須到當(dāng)?shù)刎斦块T辦理備案手續(xù)，讓農(nóng)戶認(rèn)識到保管好“一折通”存折的重要性。

二是加強(qiáng)前期準(zhǔn)備工作。在已經(jīng)做好調(diào)查摸底、信息采集、系統(tǒng)錄入等工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對“一折通”發(fā)放管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)動高效的工作機(jī)制。財政部門及金融部門加強(qiáng)對“一折通”存折的管理，對農(nóng)戶戶名不符的農(nóng)戶明細(xì)及時發(fā)放到村、通知到戶，金融部門對照身份證上的姓名更改戶名，用一年的時間將戶名不符的存折全部更改正確，做到上報的農(nóng)戶存折信息與農(nóng)戶手中的“一折通”信息100%吻合，為以后的惠農(nóng)資金發(fā)放工作打下基礎(chǔ)。

三是加強(qiáng)惠農(nóng)資金結(jié)算工作。進(jìn)一步創(chuàng)新結(jié)算方法，完善職能，方便群眾存、取款。金融部門可以不定期組織流動兌付點(diǎn)，深入離集鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的村組，為農(nóng)戶現(xiàn)場辦理存兌資金的業(yè)務(wù)。

四是加強(qiáng)補(bǔ)貼資金整合工作。進(jìn)一步歸口涉農(nóng)惠農(nóng)資金的發(fā)放，所有發(fā)放到農(nóng)戶的資金全部通過“一折通”發(fā)放。

（作者系湖北省省財政廳青干班學(xué)員）