賈雪

西咸新區(qū)涇河新城管委會主任李益民

早在19世紀(jì)，英國社會活動家霍華德便指出，城市環(huán)境的惡化是由城市膨脹引起的，城市無限擴(kuò)展和土地投機(jī)是引起城市災(zāi)難的根源?；羧A德因此提出兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點(diǎn)的理想城市，他稱之為“田園城市”?；羧A德設(shè)想的田園城市包括城市和鄉(xiāng)村兩個部分。城市四周為農(nóng)業(yè)用地所圍繞﹔城市居民經(jīng)常就近得到新鮮農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)﹔農(nóng)產(chǎn)品有最近的市場﹐但市場不只限于當(dāng)?shù)?。田園城市的居民生活于此﹐工作于此。

200多年后，在中國的大西北，一座全新的現(xiàn)代田園城市正從規(guī)劃藍(lán)圖走進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

12月25日，在第十三屆中國經(jīng)濟(jì)論壇“陜西省西咸新區(qū)涇河新城媒體見面會”上，陜西省西咸新區(qū)管委會副主任、涇河新城管委會主任李益民，介紹了西咸新區(qū)涇河新城探索、打造現(xiàn)代田園城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

保留一定比例的農(nóng)業(yè)用地

2011年6月13日，陜西省政府召開新聞發(fā)布會，宣布《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》，標(biāo)志著西咸新區(qū)的正式成立。西咸新區(qū)位于陜西省西安、咸陽兩市建成區(qū)之間，規(guī)劃區(qū)總面積882平方公里。涇河新城是西咸新區(qū)五大新城區(qū)之一，位于西咸新區(qū)東北部，咸陽市景陽縣內(nèi)，規(guī)劃面積為146平方公里。

2012年，涇河新城進(jìn)入全面建設(shè)階段，各大投資項目紛紛開工建設(shè)。目前，這座大西北的田園城市已經(jīng)初現(xiàn)雛形。

李益民表示，西咸新區(qū)城鎮(zhèn)化的核心建設(shè)理念是現(xiàn)代田園城市，通俗意義上來說，就是現(xiàn)代城市的形態(tài)和優(yōu)美的田園風(fēng)光相結(jié)合的城市，包含四個方面的內(nèi)容，即“核心板塊支撐，快捷交通連接，優(yōu)美小鎮(zhèn)點(diǎn)綴，都市農(nóng)業(yè)襯托”。四者高度融合，形成高低錯落、大開大合，田、園、城為一體的現(xiàn)代田園城市。

據(jù)李益民介紹，涇河新城的田園城市規(guī)劃和以往的城鎮(zhèn)化不同。過去的城鎮(zhèn)化是“攤大餅式”發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地全部轉(zhuǎn)化為城市用地，田園城市規(guī)劃的做法是保留一定比例的農(nóng)業(yè)用地，但是其產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益要高于原來的農(nóng)業(yè)用地，這是保住18億畝耕地紅線的新模式。

涇河新城管委會對田園城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成了自己的經(jīng)驗(yàn)。在最開始規(guī)劃時，涇河新城田（耕地）：園（生態(tài)用地）：城（城市）三者的用地比例未4：1：2。但經(jīng)過兩年的實(shí)踐，根據(jù)建設(shè)過程中的實(shí)際情況，管委會對用地比例調(diào)整為4：2：4。李益民說：“保留40%的農(nóng)業(yè)用地，只要產(chǎn)量提高2.5倍，就能達(dá)到原有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。從我們的實(shí)踐情況看，基本可以達(dá)到。以黃瓜和西紅柿為例，采用新技術(shù)之后，產(chǎn)量能夠提高10倍以上。”

目前，涇河新城有14萬人口，其中10萬～11萬的農(nóng)村人口，未來的規(guī)劃是建成容納50萬人口的田園城市。李益民表示，如果搞“攤大餅式”的發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地全部轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，高樓大廈建起來，可以容納上百萬人，但是田園城市要留有部分的農(nóng)業(yè)用地，容納的人口不能太多。

產(chǎn)業(yè)支撐，避免“空城”

在我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，很多的地方由于規(guī)劃不合理，盲目追求新城建設(shè)的規(guī)模，造成了很多“空城”現(xiàn)象，高樓林立，卻無人居住。對此，李益民表示，有產(chǎn)業(yè)的支撐，涇河新城不會重蹈覆轍。

李益民說：“以前開發(fā)區(qū)的模式特點(diǎn)是城市為產(chǎn)業(yè)服務(wù)。作為創(chuàng)新城市發(fā)展方式的一種嘗試，我們重新定位產(chǎn)業(yè)和城市的關(guān)系。西咸新區(qū)涇河新城要建設(shè)的是一座現(xiàn)代田園城市，特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)為城市服務(wù)，是一座新城，而不是一般意義的開發(fā)區(qū)?！?/p>

據(jù)了解，涇河新城定位為西安國際化大都市北部中心，以新能源、新材料產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，集聚高端裝備制造、地理信息、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)集約、集成、集群發(fā)展，著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，涇河新城已經(jīng)形成以秦龍現(xiàn)代生態(tài)智能創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園為龍頭，聚集西咸農(nóng)莊、葡萄酒莊園、蘭泰莊園等20余個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，未來將會形成近7萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模。

工業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，經(jīng)過兩年建設(shè)，涇河新城新能源新材料和高端裝備制造業(yè)園區(qū)的各個產(chǎn)業(yè)板塊都已經(jīng)初具規(guī)模，核心板塊的支撐作用進(jìn)一步加強(qiáng)，為區(qū)域發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。年產(chǎn)值可達(dá)到40億元的鋰產(chǎn)業(yè)項目——中國鋰谷已經(jīng)開工，是園區(qū)中的龍頭企業(yè)。日前，清華大學(xué)的“石墨烯—碳納米管雜化材料工程中心”也正式落戶涇河新城。

第三產(chǎn)業(yè)方面，涇河新城規(guī)劃了休閑、觀光、旅游業(yè)等。崇文文化旅游景區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、休閑觀光、生態(tài)宜居、觀光農(nóng)業(yè)、科普教育等文化產(chǎn)業(yè)。

李益民認(rèn)為，“空城”的形成很大原因是城市中沒有產(chǎn)業(yè)支撐，或者是產(chǎn)業(yè)單一，例如，美國的底特律，只有單一的汽車產(chǎn)業(yè)。涇河新城的一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，能夠有效地形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合體，不僅能夠解決農(nóng)村人口市民化之后的就業(yè)問題，也能給整個城市帶來活力，避免“空城”現(xiàn)象。

不主張政府國企參與競爭性產(chǎn)業(yè)

對于政府主導(dǎo)的新城建設(shè)，政府職責(zé)不可小覷。李益民表示，政府要明確職責(zé)，做好該做的事，其他的事情則交給市場。目前，涇河新城園區(qū)中的企業(yè)基本上都是民營企業(yè)，管委會不主張政府、國企參與到競爭性的產(chǎn)業(yè)中去，政府的職責(zé)是搞好配套，征地拆遷、道路建設(shè)、園林規(guī)劃等，為企業(yè)營造一個良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

新城的人才引進(jìn)問題，也是困擾政府的重大問題，能不能引進(jìn)優(yōu)秀的人才，是企業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵。李益民說：“關(guān)于人才怎么來，有三句話，即事業(yè)留人，待遇留人，感情留人。企業(yè)發(fā)展好，人才自己就來了，我們到荷蘭、意大利、德國等世界各國考察現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把國外先進(jìn)的種植技術(shù)引進(jìn)來，同時也要把相關(guān)的技術(shù)人才引進(jìn)來。”