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        涇河新城:“田園城市”踐行者

        2013-04-29 00:44:03賈雪
        中國經(jīng)濟周刊 2013年50期
        關(guān)鍵詞:田園城市農(nóng)業(yè)用地益民

        賈雪

        西咸新區(qū)涇河新城管委會主任李益民

        早在19世紀,英國社會活動家霍華德便指出,城市環(huán)境的惡化是由城市膨脹引起的,城市無限擴展和土地投機是引起城市災(zāi)難的根源。霍華德因此提出兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點的理想城市,他稱之為“田園城市”?;羧A德設(shè)想的田園城市包括城市和鄉(xiāng)村兩個部分。城市四周為農(nóng)業(yè)用地所圍繞﹔城市居民經(jīng)常就近得到新鮮農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)﹔農(nóng)產(chǎn)品有最近的市場﹐但市場不只限于當?shù)?。田園城市的居民生活于此﹐工作于此。

        200多年后,在中國的大西北,一座全新的現(xiàn)代田園城市正從規(guī)劃藍圖走進現(xiàn)實。

        12月25日,在第十三屆中國經(jīng)濟論壇“陜西省西咸新區(qū)涇河新城媒體見面會”上,陜西省西咸新區(qū)管委會副主任、涇河新城管委會主任李益民,介紹了西咸新區(qū)涇河新城探索、打造現(xiàn)代田園城市的實踐經(jīng)驗。

        保留一定比例的農(nóng)業(yè)用地

        2011年6月13日,陜西省政府召開新聞發(fā)布會,宣布《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》,標志著西咸新區(qū)的正式成立。西咸新區(qū)位于陜西省西安、咸陽兩市建成區(qū)之間,規(guī)劃區(qū)總面積882平方公里。涇河新城是西咸新區(qū)五大新城區(qū)之一,位于西咸新區(qū)東北部,咸陽市景陽縣內(nèi),規(guī)劃面積為146平方公里。

        2012年,涇河新城進入全面建設(shè)階段,各大投資項目紛紛開工建設(shè)。目前,這座大西北的田園城市已經(jīng)初現(xiàn)雛形。

        李益民表示,西咸新區(qū)城鎮(zhèn)化的核心建設(shè)理念是現(xiàn)代田園城市,通俗意義上來說,就是現(xiàn)代城市的形態(tài)和優(yōu)美的田園風(fēng)光相結(jié)合的城市,包含四個方面的內(nèi)容,即“核心板塊支撐,快捷交通連接,優(yōu)美小鎮(zhèn)點綴,都市農(nóng)業(yè)襯托”。四者高度融合,形成高低錯落、大開大合,田、園、城為一體的現(xiàn)代田園城市。

        據(jù)李益民介紹,涇河新城的田園城市規(guī)劃和以往的城鎮(zhèn)化不同。過去的城鎮(zhèn)化是“攤大餅式”發(fā)展,農(nóng)業(yè)用地全部轉(zhuǎn)化為城市用地,田園城市規(guī)劃的做法是保留一定比例的農(nóng)業(yè)用地,但是其產(chǎn)量和經(jīng)濟效益要高于原來的農(nóng)業(yè)用地,這是保住18億畝耕地紅線的新模式。

        涇河新城管委會對田園城市的建設(shè)標準,逐步形成了自己的經(jīng)驗。在最開始規(guī)劃時,涇河新城田(耕地):園(生態(tài)用地):城(城市)三者的用地比例未4:1:2。但經(jīng)過兩年的實踐,根據(jù)建設(shè)過程中的實際情況,管委會對用地比例調(diào)整為4:2:4。李益民說:“保留40%的農(nóng)業(yè)用地,只要產(chǎn)量提高2.5倍,就能達到原有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。從我們的實踐情況看,基本可以達到。以黃瓜和西紅柿為例,采用新技術(shù)之后,產(chǎn)量能夠提高10倍以上?!?/p>

        目前,涇河新城有14萬人口,其中10萬~11萬的農(nóng)村人口,未來的規(guī)劃是建成容納50萬人口的田園城市。李益民表示,如果搞“攤大餅式”的發(fā)展,農(nóng)業(yè)用地全部轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地,高樓大廈建起來,可以容納上百萬人,但是田園城市要留有部分的農(nóng)業(yè)用地,容納的人口不能太多。

        產(chǎn)業(yè)支撐,避免“空城”

        在我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中,很多的地方由于規(guī)劃不合理,盲目追求新城建設(shè)的規(guī)模,造成了很多“空城”現(xiàn)象,高樓林立,卻無人居住。對此,李益民表示,有產(chǎn)業(yè)的支撐,涇河新城不會重蹈覆轍。

        李益民說:“以前開發(fā)區(qū)的模式特點是城市為產(chǎn)業(yè)服務(wù)。作為創(chuàng)新城市發(fā)展方式的一種嘗試,我們重新定位產(chǎn)業(yè)和城市的關(guān)系。西咸新區(qū)涇河新城要建設(shè)的是一座現(xiàn)代田園城市,特點是產(chǎn)業(yè)為城市服務(wù),是一座新城,而不是一般意義的開發(fā)區(qū)?!?/p>

        據(jù)了解,涇河新城定位為西安國際化大都市北部中心,以新能源、新材料產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),集聚高端裝備制造、地理信息、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè),通過產(chǎn)業(yè)集約、集成、集群發(fā)展,著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。

        農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面,涇河新城已經(jīng)形成以秦龍現(xiàn)代生態(tài)智能創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園為龍頭,聚集西咸農(nóng)莊、葡萄酒莊園、蘭泰莊園等20余個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目,未來將會形成近7萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模。

        工業(yè)產(chǎn)業(yè)方面,經(jīng)過兩年建設(shè),涇河新城新能源新材料和高端裝備制造業(yè)園區(qū)的各個產(chǎn)業(yè)板塊都已經(jīng)初具規(guī)模,核心板塊的支撐作用進一步加強,為區(qū)域發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。年產(chǎn)值可達到40億元的鋰產(chǎn)業(yè)項目——中國鋰谷已經(jīng)開工,是園區(qū)中的龍頭企業(yè)。日前,清華大學(xué)的“石墨烯—碳納米管雜化材料工程中心”也正式落戶涇河新城。

        第三產(chǎn)業(yè)方面,涇河新城規(guī)劃了休閑、觀光、旅游業(yè)等。崇文文化旅游景區(qū)將重點發(fā)展文化旅游、休閑觀光、生態(tài)宜居、觀光農(nóng)業(yè)、科普教育等文化產(chǎn)業(yè)。

        李益民認為,“空城”的形成很大原因是城市中沒有產(chǎn)業(yè)支撐,或者是產(chǎn)業(yè)單一,例如,美國的底特律,只有單一的汽車產(chǎn)業(yè)。涇河新城的一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展,能夠有效地形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合體,不僅能夠解決農(nóng)村人口市民化之后的就業(yè)問題,也能給整個城市帶來活力,避免“空城”現(xiàn)象。

        不主張政府國企參與競爭性產(chǎn)業(yè)

        對于政府主導(dǎo)的新城建設(shè),政府職責不可小覷。李益民表示,政府要明確職責,做好該做的事,其他的事情則交給市場。目前,涇河新城園區(qū)中的企業(yè)基本上都是民營企業(yè),管委會不主張政府、國企參與到競爭性的產(chǎn)業(yè)中去,政府的職責是搞好配套,征地拆遷、道路建設(shè)、園林規(guī)劃等,為企業(yè)營造一個良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

        新城的人才引進問題,也是困擾政府的重大問題,能不能引進優(yōu)秀的人才,是企業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵。李益民說:“關(guān)于人才怎么來,有三句話,即事業(yè)留人,待遇留人,感情留人。企業(yè)發(fā)展好,人才自己就來了,我們到荷蘭、意大利、德國等世界各國考察現(xiàn)代農(nóng)業(yè),把國外先進的種植技術(shù)引進來,同時也要把相關(guān)的技術(shù)人才引進來。”

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