鐘子玉

目前，2014年中央一號文件已經(jīng)過多輪修改，其征求意見稿在2013年12月23日召開的中央農(nóng)村工作會議上討論，在吸取參會各省農(nóng)業(yè)主要官員的意見和建議后，一號文件最早或于2014年1月公布，其核心內(nèi)容將是保障糧食安全。

在這一大前提下，一號文件將對小麥、水稻、玉米三大主糧的自給率作出調整，其中討論的三項主要數(shù)據(jù)是，口糧自給率基本達到100%，谷物自給率基本保持在90%以上，中國糧食總體自給率長期要保持在80%以上。

未來在強調確保小麥、水稻兩大口糧“絕對安全”的同時，包括糧食在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質量，以及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護也將被提至更高地位。

對此，未來國家發(fā)改委、財政部等方面將出臺以“生態(tài)補償制度”為主的多項支持政策，重點支持鼓勵綠色循環(huán)經(jīng)濟和低毒高效農(nóng)化領域。

糧食新戰(zhàn)略

中央定調糧食安全的背景是，2013年以來中國糧食進口急劇上升，對自給率紅線造成巨大壓力。

根據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，中國糧食自給率需維持在95%以上，但這是一個籠統(tǒng)的說法。近年來，在包括稻米、小麥、玉米、大豆在內(nèi)的主糧中，由于大豆進口量增勢迅猛，實際的糧食自給率已經(jīng)突破紅線。

據(jù)海關統(tǒng)計，中國2012年的糧食進口總量（包括大豆）已達7236萬噸，相當于中國全年糧食產(chǎn)量的12.2%。今年以來，大豆進口的增勢也絲毫沒有放緩的跡象，海關最新數(shù)據(jù)顯示，11月中國進口大豆603萬噸，創(chuàng)下歷年同月最高水平，1-11月累計進口大豆5597萬噸，同比增長6.6%。

小麥也在后來居上。海關統(tǒng)計顯示，今年10月份中國小麥進口量比上年同期增長了273.27%，前10個月同比增長16.4%。中國國家糧油信息中心最近將2013/14年度中國小麥進口預測數(shù)據(jù)，從早先的750萬噸上調到了800萬噸，這將是自1995年以來的最高水平。

為此，中央經(jīng)濟工作會議在2014年六大主要任務中將“切實保障國家糧食安全”放在首位。國務院研究發(fā)展中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長徐小青認為，中央提出“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”，實際上就是對新的國家糧食安全戰(zhàn)略的概括總結。

在安排2014年糧食安全任務時，中央還提出一些更具體的要求，與以往提法明顯不同，比如“谷物基本自給、口糧絕對安全”。谷物指稻米、小麥和玉米，而口糧是指稻米和小麥。

近幾年的糧食安全政策性文件，或農(nóng)業(yè)和糧食官員講話，都籠統(tǒng)強調中國糧食自給率要維持在95%以上。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，95%實際上是包括玉米、大豆等在內(nèi)，覆蓋的谷物品種較多，近幾年中國對大豆、玉米的進口量都在逐年增長，如果繼續(xù)追求過高糧食自給率，不僅目標難以完成，還會引來國際非議。

因此，對于下一步糧食自給率的調整，新的中央一號文件將會有更明確的目標數(shù)據(jù)。

重視生態(tài)

此前召開的中央經(jīng)濟工作會議還提出，要堅持數(shù)量質量并重，要更加注重農(nóng)產(chǎn)品質量和食品安全，注重對生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管，這被認為是對糧食安全更進一步的闡釋。

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田認為，近年來，包括糧食在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量都在逐步提高，進出口食品、農(nóng)產(chǎn)品也都有很大變化，相應地，對于糧食自給率、糧食安全的內(nèi)涵也需要調整，這次中央明確提出，“谷物基本自給、口糧絕對安全”，“要堅持數(shù)量質量并重”，這使得我國整個糧食安全內(nèi)涵更精準化，更科學化。

雖然各種提法中沒有出現(xiàn)“生態(tài)”二字，但實際上是在強調，發(fā)展農(nóng)業(yè)要與生態(tài)安全結合起來；保障糧食安全不能只重視糧食產(chǎn)量、只重視糧食自給率，而忽視對生態(tài)環(huán)境的保護。最明顯的體現(xiàn)在于，中央在部署2014年糧食安全任務時，提出要發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，實際上已經(jīng)指明這是未來發(fā)展農(nóng)業(yè)的兩條道路。

中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文是近些年中央一號文件的主要起草人之一，2013年以來，在多個場合講到糧食安全問題時，都會特別同時強調生態(tài)安全要協(xié)調發(fā)展，同時還提出要使水土等農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息。

在國內(nèi)糧食主產(chǎn)省中，陳錫文對河南探索糧食生產(chǎn)生態(tài)化的做法頗為支持。據(jù)一位河南省農(nóng)業(yè)官員介紹，現(xiàn)在該省測土配方施肥面積是70%，如果這個指標到2020年能達到95%以上，那么每年就可節(jié)約化肥110萬噸，節(jié)約農(nóng)藥1萬噸，節(jié)水11.8億立方米，累計可以減少生產(chǎn)成本60億元，這就是河南探索的糧食生產(chǎn)生態(tài)化路子。

如果河南的糧食生態(tài)經(jīng)驗能推廣至全國，再結合現(xiàn)在官方統(tǒng)計的化肥、農(nóng)藥等使用數(shù)據(jù)，到2020年，全國糧食生產(chǎn)大約可以節(jié)約化肥1220萬噸、農(nóng)藥10億萬噸，地下水311億立方米，累計可以減少生產(chǎn)成本670億元左右。

十八屆三中全會決定已將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提至前所未有的高度，預計在2014年新的中央一號文件公布之后，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，國家發(fā)改委、財政部等方面將出臺以“生態(tài)補償制度”為主的多項支持政策，與此相關的綠色循環(huán)經(jīng)濟、低毒高效農(nóng)化領域將有望獲得重點支持鼓勵。