王康寧

摘要：公安裝備是指公安機(jī)關(guān)及公安民警所配備裝備的總稱，是衡量公安保障水平和隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的重要標(biāo)志。近年來，公安裝備管理水平提高迅速。但是，隨著社會(huì)的深刻變革和科技的迅猛發(fā)展，目前的公安裝備管理方面還存在著諸多不足。我們必須以黨的十八大精神為指導(dǎo)，解放思想，更新觀念，堅(jiān)持科技領(lǐng)先，以人為本，加強(qiáng)在公安裝備管理制度上的完善和創(chuàng)新。因地制宜，與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)展人文裝備，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，拓展現(xiàn)代新型裝備管理機(jī)制。立足時(shí)代科學(xué)前沿，發(fā)展前瞻信息裝備。改變粗放型管理模式，提高管理的精細(xì)化、科學(xué)化、現(xiàn)代化水平。使公安裝備管理真正成為打擊犯罪和服務(wù)民生的堅(jiān)強(qiáng)基石！

關(guān)鍵詞：公安裝備管理；問題；創(chuàng)新對(duì)策

一、引言

黨的十八大提出完善立體化社會(huì)治安防控體系，為公安機(jī)關(guān)從體制上、機(jī)制上、保障上破解掌控動(dòng)態(tài)社會(huì)難題提供了政策支持和組織保障。公安裝備管理是公安工作的重要組成部分，是公安機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，實(shí)施的列裝、配備、使用各種裝備的各項(xiàng)管理活動(dòng)。公安裝備管理的實(shí)質(zhì)是服務(wù)公安執(zhí)法工作。公安裝備保障是加強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，提升公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)和保障，也是衡量公安保障水平和隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的重要標(biāo)志。筆者結(jié)合公安裝備管理的現(xiàn)狀，從怎樣加強(qiáng)公安裝備科學(xué)管理以及盡可能地發(fā)揮公安裝備的整體效能出發(fā)，對(duì)公安裝備管理工作提出幾點(diǎn)思考。

二、公安裝備管理的概述

（一）公安裝備管理的概念

公安裝備是指公安機(jī)關(guān)及其公安民警所配備使用設(shè)備、器材、武器和警械等裝備的總稱。如警察個(gè)人防護(hù)裝備和器具，現(xiàn)場(chǎng)勘查車、防暴運(yùn)警車等。公安裝備管理是公安機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，實(shí)施的列裝、配備、使用各種裝備的各項(xiàng)管理活動(dòng)。它擔(dān)負(fù)著保障和服務(wù)公安中心工作的重要職責(zé)，發(fā)揮著保障、服務(wù)、聚合、激勵(lì)、監(jiān)督的重要作用。長(zhǎng)期以來，公安裝備的管理和使用在信息處理、快速反應(yīng)等方面越來越顯示出重要而獨(dú)特的作用。

（二）公安裝備管理的意義

公安裝備管理是公安工作的重要組成部分，是人民警察依法履行職責(zé)，及時(shí)有效地制止違法犯罪，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民人身安全和合法財(cái)產(chǎn)，完成各項(xiàng)中心工作，提升快速反應(yīng)和處置各種突發(fā)事件過程中必不可少的物質(zhì)前提和組織保障。

1.加強(qiáng)公安裝備管理是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。目前，改革處于深水轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展較快，人流、物流、資金流流量增大，刑事犯罪高位運(yùn)行、重大安全事故時(shí)有發(fā)生，對(duì)公安機(jī)關(guān)的打管防控能力提出了越來越高的要求。因此，加強(qiáng)公安裝備建設(shè)，推進(jìn)公安裝備的規(guī)范化管理，是時(shí)代的要求，群眾的需求。

2.加強(qiáng)公安裝備管理是提升公安整體戰(zhàn)斗力的需要。公安裝備是構(gòu)成公安戰(zhàn)斗力的重要組成部分。公安機(jī)關(guān)裝備管理質(zhì)量直接關(guān)系到公安工作水平和能力。進(jìn)一步加強(qiáng)公安裝備配備，提高裝備性能，強(qiáng)化裝備管理，這是提高公安戰(zhàn)斗力的需要，也是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安全穩(wěn)定的需要。

3.加強(qiáng)公安裝備管理是公安工作可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在需要。近年來，公安裝備管理建設(shè)有了快速發(fā)展。但是公安裝備管理還不夠規(guī)范，科技創(chuàng)新水平還有待加強(qiáng)，公安隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。所以加強(qiáng)公安裝備管理是公安工作創(chuàng)新化、規(guī)范化和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

三、公安裝備管理工作中的問題及成因

（一）公安裝備管理工作中的問題

近年來，公安裝備管理雖然取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但與信息化社會(huì)、科技的快速發(fā)展進(jìn)步仍有差距，仍不能適應(yīng)當(dāng)前治安防控、打擊犯罪的需要。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1. 缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。時(shí)代在進(jìn)步，社會(huì)在發(fā)展。但是，就公安裝備管理而言，還存在許多認(rèn)識(shí)上的不足：表現(xiàn)在重視投入、忽視實(shí)效；重視規(guī)模、忽視規(guī)劃；重視配置、忽視管理三個(gè)方面。由于這些問題存在，導(dǎo)致有些公安機(jī)關(guān)警務(wù)裝備管理機(jī)制相對(duì)滯后。傳統(tǒng)管理觀念影響了公安裝備管理的可持續(xù)發(fā)展。

2.缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃 。目前的裝備配置有的比較陳舊和凌亂，存在結(jié)構(gòu)上的不合理、種類上的不完善等現(xiàn)象。在裝備管理中，有的地方?jīng)]有把握好全局并科學(xué)制定公安裝備的長(zhǎng)效機(jī)制。影響了現(xiàn)行法律法規(guī)及各項(xiàng)管理制度的落實(shí)、科技人才的開發(fā)、裝備的管理水平、裝備的訓(xùn)練使用等。

3.缺乏與時(shí)俱進(jìn)。與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在警用裝備管理創(chuàng)新性方面還存在一定差異。裝備的科研生產(chǎn)、制造與實(shí)際使用脫節(jié)比較嚴(yán)重，裝備未能發(fā)揮最佳效能。配置和管理上未形成系列化。

4.缺乏整合平衡。長(zhǎng)期以來，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡造成了警用裝備水平的差異。東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)少數(shù)公安機(jī)關(guān)的某些警用裝備的水平，已經(jīng)與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相差無幾。然而，中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的警用裝備仍然相當(dāng)落后。裝備在種類配備上也不夠合理，各項(xiàng)目投入不均衡，片面追求公安裝備的高精尖。

四、加強(qiáng)公安裝備管理工作的創(chuàng)新對(duì)策

近年來，在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)各界的積極努力下，公安裝備管理取得了較大發(fā)展?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”。公安裝備管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須遵循規(guī)律，科學(xué)實(shí)施。針對(duì)以上方面的問題，我們需要找準(zhǔn)癥結(jié)，對(duì)癥下藥，建規(guī)劃、建隊(duì)伍、建機(jī)制；求規(guī)范、求創(chuàng)新、求合力，以求公安裝備管理工作的持續(xù)創(chuàng)新科學(xué)全面可持續(xù)發(fā)展。

（一）解放思想，更新觀念

新時(shí)期的公安裝備管理工作要求必須積極適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變和調(diào)整管理理念。

1.樹立創(chuàng)新觀念。挖掘發(fā)揮裝備效能增長(zhǎng)點(diǎn)，要從“老路子”、“土法子”等傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型管理和思維定勢(shì)中跳出來，努力實(shí)現(xiàn)裝備管理工作由經(jīng)驗(yàn)型管理向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化管理轉(zhuǎn)變。

2.樹立全局觀念。拓展裝備管理和服務(wù)保障范圍，做好公安裝備的發(fā)展規(guī)劃、選型采購(gòu)、管理維護(hù)、檢修驗(yàn)收、更新報(bào)廢等工作，保障公安裝備管理工作逐步走向規(guī)范化管理軌道。

3.樹立法制觀念。加強(qiáng)“法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)范”的學(xué)習(xí)，做到依法用裝，依法護(hù)裝，推進(jìn)裝備管理工作的健康發(fā)展。

4.樹立文化觀念。要營(yíng)造一個(gè)人性化、規(guī)范化、科學(xué)化的良性文化氛圍，構(gòu)建文化育人場(chǎng)景，真正實(shí)現(xiàn)公安裝備為公安工作服務(wù)的目標(biāo)。

（二）科學(xué)規(guī)劃，制度強(qiáng)化

由于觀念和客觀條件的制約，公安裝備不同程度地存在閑置浪費(fèi)、不善管理的現(xiàn)象。對(duì)此，要采取有效措施，使公安裝備的價(jià)值最大化最優(yōu)化。

1.加強(qiáng)完善裝備管理制度，確保裝備規(guī)范有序。制定科學(xué)的裝備管理、使用、維護(hù)、人為損壞等各項(xiàng)管理制度，落實(shí)好“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”、“誰使用、誰保管、誰損失、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制。

2.對(duì)公安裝備要進(jìn)行全系統(tǒng)、全過程的管理，包括對(duì)公安裝備的發(fā)展規(guī)劃、配備標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)使用、維護(hù)保養(yǎng)以及固定資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)移等一系列活動(dòng)的管理。從根本上解決“誰來管、管什么”的問題，真正將公安裝備管理工作落到實(shí)處。

3.建立職責(zé)明確、相互協(xié)調(diào)、廉潔高效的裝備管理機(jī)制。在裝備保障機(jī)制和服務(wù)方式上打破過去那種統(tǒng)包統(tǒng)攬的格局和模式，通過節(jié)約挖潛、科學(xué)管理、改進(jìn)機(jī)制等方法和途徑，整合裝備資源，盤活閑置設(shè)備，最大限度挖掘裝備的使用效能，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，與時(shí)俱新

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立足國(guó)際裝備技術(shù)發(fā)展的前沿，密切關(guān)注國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，提高公安裝備的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，結(jié)合工作實(shí)際，努力增強(qiáng)我國(guó)公安裝備科研開發(fā)與轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新能力。

1.裝備科研工作者要盡快開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新材料。要與部門、院校開展合作，努力引領(lǐng)公安裝備新方向。去年底，濟(jì)南市公安局與浪潮簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，這是全國(guó)首個(gè)大規(guī)模正式啟用的“公安云計(jì)算中心”，它以指揮、刑偵、治安、戶政等各公安業(yè)務(wù)應(yīng)用為重，全力打造了一個(gè)面向公安警務(wù)應(yīng)用的行業(yè)云典范。

2.公安裝備管理要準(zhǔn)確把握科技信息化發(fā)展的新趨勢(shì)，最大限度地發(fā)揮信息科技在打擊犯罪、社會(huì)管理、服務(wù)群眾等方面的綜合效能，全面提升了公安工作的現(xiàn)代化水平。比如，青島市公安局出入境管理部門研發(fā)出5種智能化辦證設(shè)備，為群眾辦理證件效率提高80%，是實(shí)現(xiàn)公安裝備管理現(xiàn)代化的典范。

3.加強(qiáng)新裝備的培訓(xùn)。舉辦新技術(shù)及應(yīng)急裝備使用和管理培訓(xùn)班，聘請(qǐng)業(yè)務(wù)專家對(duì)新裝備的特性、維護(hù)原理及應(yīng)用實(shí)戰(zhàn)等注意事項(xiàng)進(jìn)行詮釋，以發(fā)揮新裝備在實(shí)戰(zhàn)中的實(shí)效。比如，目前很多單位建立了多類GPS系統(tǒng)，以促使GPS系統(tǒng)在公安信息化建設(shè)中發(fā)揮更為突出的作用。今后，GPS系統(tǒng)在公安領(lǐng)域的發(fā)展前景廣闊。一是和物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)結(jié)合實(shí)現(xiàn)室內(nèi)和室外一體化定位。二是和視頻監(jiān)控結(jié)合實(shí)現(xiàn)全面防控系統(tǒng)。三是和手機(jī)平臺(tái)結(jié)合實(shí)現(xiàn)即時(shí)調(diào)度。這些先進(jìn)的技術(shù)都是要不斷學(xué)習(xí)和思考的。

4.建立新裝備追蹤評(píng)估機(jī)制。對(duì)已配備使用的裝備實(shí)施追蹤管理，及時(shí)反饋意見，及時(shí)檢查監(jiān)督，以利于裝備的再創(chuàng)新再發(fā)展。

（四）縮小差異，整合平衡

由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展不平衡，裝備管理水平差異明顯。我們應(yīng)力求做到：

1.完善公安裝備配備標(biāo)準(zhǔn)和武器警械等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成完善的公安裝備管理標(biāo)準(zhǔn)體系。堅(jiān)持適用、質(zhì)優(yōu)、超前的原則，組成一個(gè)功能完好、系統(tǒng)完整和相互補(bǔ)充的有機(jī)整體。確保公安裝備管理各警種的均衡發(fā)展。

2.充分利用裝備管理信息系統(tǒng)，將公安裝備統(tǒng)一錄入公安裝備管理信息系統(tǒng)，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明，為日常裝備管理、突發(fā)事件而快速調(diào)運(yùn)裝備提供第一手資料，確保裝備規(guī)范化均衡化管理水平快速提升。

3.加大公安技術(shù)裝備投入，充分利用社會(huì)資源，積極與地方科研部門和有關(guān)單位合作，采取租賃、合作、分期付款、共同開發(fā)等多種形式降低裝備成本，逐步縮小中西部及偏遠(yuǎn)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

4.整合應(yīng)急裝備管理系統(tǒng)。建立警務(wù)保障和應(yīng)急管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急裝備數(shù)據(jù)運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)管理，增強(qiáng)對(duì)裝備的可控性和動(dòng)態(tài)管理；實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提升應(yīng)急裝備的應(yīng)用能力和使用效率。比如，“7.5”事件發(fā)生當(dāng)日，新疆公安廳信息通訊處的同志駕駛無限圖傳車在現(xiàn)場(chǎng)采集圖像。公安部圖像中心也第一時(shí)間把備勤等級(jí)提升到紅色，這充分顯現(xiàn)了通信應(yīng)急裝備的巨大優(yōu)勢(shì)。

通過以上措施，最終達(dá)到地區(qū)之間、警種之間、部門之間裝備建設(shè)和管理的有效平衡，確保公安戰(zhàn)線整體戰(zhàn)斗力的提升。

五、結(jié)論

綜上所述，隨著國(guó)家和社會(huì)對(duì)裝備工作的高度重視，人民群眾法律安全意識(shí)的不斷增強(qiáng)，公安裝備管理工作的任務(wù)日趨繁重，這也給公安裝備管理提出了越來越多的新課題。只有堅(jiān)持實(shí)事求是的工作作風(fēng)，立足服務(wù)基層、指導(dǎo)基層的工作態(tài)度，才能在不斷探索創(chuàng)新中追求裝備工作的進(jìn)一步提升，達(dá)到“保障有力”的工作目標(biāo)。公安裝備管理工作擔(dān)負(fù)著保障和服務(wù)公安中心工作的重要職責(zé)，發(fā)揮著保障、服務(wù)、聚合、激勵(lì)、監(jiān)督的重要作用。必須按照公安部提出的目標(biāo)和要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮職能作用，大力抓好服務(wù)和保障，扎實(shí)推進(jìn)“三基”工程建設(shè)，為公安工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展加油助威，增勁助力。公安裝備管理應(yīng)當(dāng)按照“配備標(biāo)準(zhǔn)化、使用規(guī)范化、分配合理化”的要求，不斷強(qiáng)化和創(chuàng)新發(fā)展，以適應(yīng)社會(huì)迅猛發(fā)展的要求?？傊惭b備管理是實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略、全面提升公安工作和公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的重要舉措。在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下，必須加強(qiáng)公安裝備管理建設(shè)，樹立科技武裝裝備的警務(wù)理念，建立健全維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定工作的裝備信息綜合研判協(xié)調(diào)管理機(jī)制，不斷提高發(fā)現(xiàn)預(yù)警和執(zhí)法戰(zhàn)斗以及服務(wù)民生的能力，使公安裝備管理真正成為警務(wù)改革的助推器、打擊犯罪的重武器、社會(huì)治安的風(fēng)向標(biāo)和服務(wù)民生的堅(jiān)強(qiáng)后盾！（作者單位：中國(guó)人民公安大學(xué)）

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