頂層設計，來源于工程詞匯，其本義是統(tǒng)籌考慮項目各層次和各要素，追根溯源，統(tǒng)攬全局，在最高層次上尋求問題的解決之道。

這一內涵，恰好契合了中國進一步推進改革這項巨大工程的內在要求。今天的中國，再次站在改革的時代節(jié)點上。部分部門與群體的既得利益，成為改革成果全民共享的障礙，并成為進一步改革的阻力。如何破解這一棘手難題成為社會關注的焦點，也是決定未來改革成敗的關鍵。

在這種背景下，通過頂層設計為改革和發(fā)展再次確定正確的價值判斷、指明道路、破除趨于固化的改革成果分配，正是當務之急。

那么，怎樣的頂層設計才能破除既得利益格局？