沈念祖　胡丹

目前內(nèi)地31個(gè)省、直轄市和自治區(qū)的黨委和政府主要負(fù)責(zé)人中，擁有人文社科類教育背景的，占總量的75%以上。其中，具有法科教育背景的官員，這些年漸露頭角，逐漸形成一支重要團(tuán)隊(duì)。

說(shuō)起大學(xué)同學(xué)的那次答記者問(wèn)，北京大學(xué)法學(xué)院的教授姜明安不禁拍案叫好：“這才是法律人的風(fēng)采！”

姜明安的這位同學(xué)正是李克強(qiáng)。今年兩會(huì)期間，在他首次以新總理身份召開的記者招待會(huì)上，李回應(yīng)美聯(lián)社記者關(guān)于黑客攻擊的問(wèn)題時(shí)稱，“感覺(jué)是在有罪推定。寄望雙方少一些沒(méi)有根據(jù)的相互指責(zé)，多做一些維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的實(shí)事?！毖哉勯g，不經(jīng)意展現(xiàn)出其深厚的法學(xué)功底。

在平時(shí)，李克強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)博士背景總是風(fēng)頭蓋過(guò)法律學(xué)士背景，“但是法律理念于他而言已經(jīng)入腦人心，關(guān)鍵時(shí)候還是大有作用。”姜明安解釋。

目前內(nèi)地31個(gè)省、直轄市和自治區(qū)的黨委和政府主要負(fù)責(zé)人中，擁有人文社科類教育背景的，占總量的75%以上。其中，具有法科教育背景的官員，這些年漸露頭角，逐漸形成一支重要團(tuán)隊(duì)。

姜明安認(rèn)為，越來(lái)越多的領(lǐng)導(dǎo)者具備法學(xué)背景，將有助于提升整個(gè)官員群體法治思維水平。大批政治家特別是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人具有法律教育和職業(yè)背景，是推進(jìn)“依法治國(guó)”進(jìn)程的象征之一。

法律科班出身的高官

經(jīng)過(guò)今年兩會(huì)的一系列人事變動(dòng)后，中國(guó)高層官員中涌現(xiàn)出越來(lái)越多法律科班出身的官員。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)擁有北京大學(xué)法學(xué)學(xué)士和經(jīng)濟(jì)學(xué)博士雙重背景，最高法院院長(zhǎng)周強(qiáng)為西南政法大學(xué)民法專業(yè)碩士畢業(yè)；剛剛履新的國(guó)務(wù)院法制辦公室副主任夏勇，原國(guó)家保密局局長(zhǎng)，也是西南政法大學(xué)的畢業(yè)生。

事實(shí)上，西南政法大學(xué)培養(yǎng)了一批政壇高官，可以列出一長(zhǎng)串名字：中央紀(jì)委副書記陳文清、國(guó)家安全部副部長(zhǎng)馬建、中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任夏誠(chéng)華、全國(guó)總工會(huì)副主席張鳴起，以及今年兩會(huì)新聞發(fā)布會(huì)主持人、全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)李連寧，他們都是西南政法大學(xué)法律系的畢業(yè)生。

此外，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦為清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院法學(xué)專業(yè)博士生。中央政府駐香港特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室主任張曉明為中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院刑法專業(yè)的研究生。

姜明安樂(lè)見(jiàn)越來(lái)越多具有法學(xué)背景的官員進(jìn)入高層，他認(rèn)為“這將極大推動(dòng)‘依法治國(guó)的進(jìn)程。當(dāng)然，并不是有幾個(gè)高層領(lǐng)導(dǎo)具有法學(xué)背景就能解決一切問(wèn)題。”姜明安說(shuō)，政策的執(zhí)行仍然要靠省、市、縣、鄉(xiāng)等各級(jí)地方政府，高層有法治意識(shí)，下面的人不按政策辦也不行。

據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，在地方政府擁有法學(xué)教育背景的官員人數(shù)近年呈明顯上升趨勢(shì)：現(xiàn)任400多名省委常委中，有19名為法律專業(yè)科班出身，相比之下，2008年換屆時(shí)僅有11名法律科班出身的省委常委。

在中國(guó)校友網(wǎng)每年公布的“高校杰出政治校友榜”中，中國(guó)政法大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、西南政法大學(xué)等法律類專業(yè)院校的排名均有上升趨勢(shì)。所謂“杰出政治校友”是指國(guó)家級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)、省部級(jí)等正職領(lǐng)導(dǎo)，以及第十四屆、第十五屆、第十六屆、第十七屆和第十八屆中央委員及候補(bǔ)委員等。由此可見(jiàn)法律人在高層數(shù)量的增加。

中央黨校黨建教研部教授蔡霞對(duì)法律背景的官員表示期待：“可以推測(cè)的是，我們的改革創(chuàng)新實(shí)踐將會(huì)更注重在法制范圍內(nèi)，而不會(huì)以政治意圖去做要求。以往會(huì)以政治充當(dāng)法治，但如果擁有法律背景的人當(dāng)上領(lǐng)導(dǎo)，他會(huì)關(guān)注我們的實(shí)踐創(chuàng)新是不是符合發(fā)展規(guī)律和要求，是否和現(xiàn)有法律相抵觸。”

崇尚法治精神

國(guó)家主席習(xí)近平在人大閉幕講話中表示，“我將忠實(shí)履行憲法賦予的職責(zé)，忠于祖國(guó)，忠于人民”，“建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府”。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在記者會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“我們將忠誠(chéng)于憲法，忠實(shí)于人民，以民之所望為施政所向。”“要把法律放在神圣的位置，無(wú)論任何人、辦任何事，都不能超越法律的權(quán)限?！?/p>

在新一屆領(lǐng)導(dǎo)人的講話里，憲法和法律屢屢被提及，這是一種依法履職、依法治國(guó)、依法行政的宣示與承諾。

姜明安分析，中央領(lǐng)導(dǎo)最近的談話都強(qiáng)調(diào)了憲法的特殊重要性，透露出依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政的強(qiáng)烈信號(hào)。憲法最重要的作用就是限制公權(quán)力、保障人權(quán)，有法學(xué)背景的官員有望改變過(guò)去地方官員的唯GDP思維，多年的法治思維將有助于他們更多地考慮社會(huì)的公平、正義、人權(quán)，而這些將成為一個(gè)法治國(guó)家的基石。

新任最高法院院長(zhǎng)周強(qiáng)是“法律人執(zhí)政”的一個(gè)表率，也被寄予了厚望。周強(qiáng)是西南政法學(xué)院法律系碩士出身，他能成為中國(guó)第十位最高人民法院院長(zhǎng)，與其主政湖南時(shí)期交了一份漂亮的答卷密不可分。

2006年，46歲的周強(qiáng)出任湖南省長(zhǎng)。上任后，他立刻將省內(nèi)55個(gè)行政執(zhí)法部門的權(quán)力界限公之于眾。他明確提出加強(qiáng)行政程序建設(shè)，并力邀多名行政法專家參與湖南地方行政立法。2008年10月，《湖南省行政程序規(guī)定》出臺(tái)，成為中國(guó)首部地方性行政程序規(guī)定。

2010年，周強(qiáng)出任湖南省委書記，進(jìn)一步提出“法治湖南”的主張，次年7月湖南省委通過(guò)《法治湖南建設(shè)綱要》。周強(qiáng)說(shuō)：“要通過(guò)完善法治，推進(jìn)人民民主的制度化、規(guī)范化、程序化，在法治的軌道上擴(kuò)大公民的有序政治參與?！?/p>

姜明安介紹，“法律意識(shí)一直貫穿著他執(zhí)政的始終。法律人從政，多年的法律思維有助于他們更多地考慮社會(huì)的公平、正義、人權(quán)，考慮防范公權(quán)力的濫用與保障公民的權(quán)利，考慮政策推行的合法性，而這些對(duì)于一個(gè)法治國(guó)家都非常有必要。相信執(zhí)掌最高法他又會(huì)有一番作為?！?/p>

“法學(xué)教育背景的人擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人特別是高層領(lǐng)導(dǎo)人，最大的好處在于，這些人懂得制度的重要性，且法律精神已經(jīng)深入人心。”中央黨校政法部副教授劉素華表示。

但一名剛剛工作的朝陽(yáng)區(qū)檢察院的工作人員有不同的意見(jiàn)，他認(rèn)為，在中國(guó)當(dāng)前向“依法治國(guó)”邁進(jìn)的過(guò)程中，如何建立和完善制度，比是否由有法學(xué)背景的官員執(zhí)政更重要?！罢嬲姆ㄖ螒?yīng)該是，無(wú)論誰(shuí)治國(guó)，國(guó)家都能在法律框架下運(yùn)行?！边@名檢察官來(lái)自中國(guó)政法大學(xué)，陜西省委書記袁純清、廣西自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)范曉莉都是他的學(xué)長(zhǎng)、學(xué)姐。

（摘自《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》）