江楠佳 張虹

寧波市高新區(qū)梅墟街道上王村的一戶人家，為了把兒媳與孫女的戶口遷入本村，多分上百萬的拆遷款，竟然演繹出一起公公與婆婆離婚，兒子與兒媳離婚，幾天后，公公又“娶”了兒媳的鬧劇。然而，遷戶口公安局卻不予辦理。這家人遷戶口希望落空之余，居然堂而皇之地將高新區(qū)公安局分局告上法庭，稱對方行政不作為。對此，法院該做出怎樣的判決呢？

2013年3月21日一大早，寧波高新區(qū)梅墟街道上王村100多位村民包了大巴車，從村里趕到江東法院，按他們的說法，當(dāng)天審理的一起案子，讓他們都很氣憤。

這起案子原告有三個：陳廉功，60歲，上王村村民，在上王村擁有私宅；陳廉功的妻子賴曉熙，39歲，鄞州人；還有賴曉熙10歲的女兒陳瀟瀟。三人起訴的是寧波市公安局高新區(qū)分局（下簡稱“高新區(qū)公安局”）。三人為何狀告公安局？村民們?yōu)楹伟噰^法官判案？事情要從陳廉功家一連串的離婚結(jié)婚說起。

原本是公媳轉(zhuǎn)眼結(jié)夫妻

高新區(qū)梅墟街道上王村，位于寧波市高新區(qū)和北侖區(qū)的交界處，比鄰東部新城。這個上百年都沒什么大變化的古老村莊，因?yàn)槿ツ?月公布了土地征用公告，村民戶口變得炙手可熱起來。

面對拆遷可能帶來的巨大財富。每個人都蠢蠢欲動。特別是去年年中，上王村召開了幾次村民會議，公布了拆遷政策。60歲的陳廉功和家人有點(diǎn)悶悶不樂。上世紀(jì)70年代，陳廉功和前妻王原平“結(jié)婚”（因當(dāng)時婚姻登記制度尚不完備，兩人形成事實(shí)婚姻，未登記），后生下一個兒子陳小春。2003年，陳小春和賴曉熙結(jié)婚，生下女兒陳瀟瀟。陳廉功自己是上王村農(nóng)民戶口，但他妻子王原平卻是知青下鄉(xiāng)，在知青返鄉(xiāng)時，將戶口遷出，成了非農(nóng)戶口。當(dāng)時城鎮(zhèn)戶口比農(nóng)村戶口吃香，兒子陳小春也是城鎮(zhèn)居民戶口。只有兒媳婦賴曉熙是寧波農(nóng)民戶口，但她并不是上王村人。孫女陳瀟瀟的戶口跟著母親，也不是上王村人。只有一名本村農(nóng)業(yè)戶口的陳家，分得的拆遷款，顯然要比同村大部分村民都少。

思慮了一陣，陳家做了一個決定。

2012年七八月間，兒子陳小春先和妻子賴曉熙辦了離婚手續(xù)。同年9月17日，陳廉功也與老伴離婚。

4天后，2012年9月21日，陳廉功和賴曉熙，也就是原先的公公和兒媳婦，登記結(jié)婚。賴曉熙8歲的女兒陳瀟瀟，則由賴曉熙監(jiān)護(hù)。

再婚的當(dāng)天，陳廉功向?qū)幉ㄊ泄簿指咝录夹g(shù)開發(fā)區(qū)分局的戶籍管理部門申請，要以“夫妻投靠”的名義，辦理兒媳賴曉熙和孫女陳瀟瀟的戶籍遷移，將二人戶口遷入上王村。

工作人員告訴他，要遷戶口，還必須取得上王村村委會的同意，退回了他的材料。陳廉功于是向上王村村委會要求出證明，但村委會認(rèn)為陳廉功、賴曉熙結(jié)婚目的特殊，拒絕了他的要求。村民們對陳家意見也很大。這份同意遷入戶口的證明材料，上王村村委會不敢開。

公媳變夫妻引發(fā)小村“地震”

公媳突然變夫妻，陳家人的行為在上王村引起了不小震動，在村民看來，這是典型的假結(jié)婚。有村民說，在登記結(jié)婚后，陳廉功和賴曉熙都是和原來的配偶居住在一起。

村民說，賴曉熙母女的戶口如果跟著陳廉功遷進(jìn)上王村，好處是顯而易見的。去年，上王村村民每人拿到村里分紅4.8萬元，以后可能還有增加，而且上王村以后要拆遷，一戶人家突然多了兩個人，能分到的補(bǔ)償款自然會增加。

“村里上千村民都盯著呢。”上王村的村支書周永躍說，這個口子一開，整個村子就亂套了。

周永躍說，陳家一旦遷入兩個農(nóng)業(yè)戶口，粗略估算，他們家的拆遷安置費(fèi)就要多分100多萬。

此外，擁有上王村的農(nóng)業(yè)戶口，意味著同時還是上王村的經(jīng)濟(jì)合作社社員，每年都有分紅。

“去年是4.8萬元，今年有6萬元。只要經(jīng)濟(jì)合作社還在，分紅就會年年持續(xù)下去?！?/p>

但蛋糕只有那么大，村里資產(chǎn)是固定的，陳家多分了，就意味著其他村民要少分。村里幾乎沒有村民同意這事，“何況，明眼人都看得出，他們是公公兒媳假結(jié)婚，太違背倫理了。如果開了這個口子，每戶家庭都效仿，這不亂套了么？”周永躍說。

事情也的確如周永躍所料。陳廉功向高新區(qū)公安局分局申請遷戶的消息在村里傳開后，大家都死盯著陳家的風(fēng)吹草動。到公安分局反映情況的村民也絡(luò)繹不絕?！八麄兪羌俳Y(jié)婚，公公和婆婆還住在一起，兒子和媳婦也沒有分開過，和離婚之前沒有變化。”

反映的人多了，去年10月23日，陳廉功不得不到梅墟派出所做了一份調(diào)查筆錄。筆錄中有以下文字：

“我與賴曉熙結(jié)婚，按照國家政策，賴曉熙和我孫女陳瀟瀟的戶口就可以隨我遷入上王村”；

“我和賴曉熙結(jié)婚了，其實(shí)我也是沒有辦法”；

“是政策逼迫我這么做的”。

戶口不給遷公媳聯(lián)手狀告公安

村里不肯開證明，公安機(jī)關(guān)沒法落實(shí)賴曉熙和陳瀟瀟的戶口。

幾次協(xié)商無果后，2013年1月4日，陳廉功和賴曉熙、陳瀟瀟聘請律師以行政不作為為由，把高新區(qū)公安局起訴到江東法院，請求法院判決確認(rèn)高新區(qū)公安局不作為違法。

1月22日，江東法院對該案進(jìn)行了公開審理。

陳廉功方認(rèn)為，他們申請戶籍遷移符合法律規(guī)定，高新區(qū)公安局理應(yīng)在法定期限內(nèi)作出具體行政行為，而他們遲遲不給遷，屬于行政不作為。

高新區(qū)公安局分局庭上答辯稱，根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》第三條第五款及《公安部三局關(guān)于執(zhí)行戶口登記條例的初步意見》第一大條第三小點(diǎn)的規(guī)定，農(nóng)村戶籍登記需要村集體協(xié)助辦理，村集體應(yīng)為戶籍遷移開具證明。但陳廉功等3人在申請戶籍遷移時，未出具戶籍所在地村民委員會蓋章的證明材料，證明材料不全。根據(jù)《浙江省常住戶口登記管理規(guī)定（試行）》第八十六條的規(guī)定，他們依法告知了3人需要補(bǔ)充材料，履行了告知義務(wù)，不存在所謂的行政不作為。

高新區(qū)公安局同時表示，陳廉功和賴曉熙的婚姻并不真實(shí)，兩人原是公公與兒媳關(guān)系，情況特殊，登記結(jié)婚后，陳廉功仍與前妻在上王村生活，賴曉熙仍與前夫在鄞州古林生活，沒有任何變化。兩人利用假結(jié)婚的方式達(dá)到遷移賴曉熙和陳瀟瀟戶籍的目的，這與婚姻的初衷完全相悖，是難以為社會大眾接受的行為。如果這種情況下準(zhǔn)許他們戶籍遷移，就是默許和縱容這種行為，跟法律的宗旨不符，也是對社會良好的道德風(fēng)尚和公共利益的損害。

在庭上，高新區(qū)公安局還出示了一份此前對陳廉功做的調(diào)查筆錄，從筆錄看，陳廉功本人也承認(rèn)，自己和原兒媳結(jié)婚另有原因。

“我與賴曉熙結(jié)婚，按照國家政策賴曉熙與我孫女陳瀟瀟的戶口就可以隨我遷入上王村，所以我和賴曉熙結(jié)婚了，其實(shí)我也是沒有辦法，是政策“逼迫”我這么做的”。

陳廉功方的代理律師則認(rèn)為：“無論是登記結(jié)婚還是申請戶口遷移，我的當(dāng)事人沒有做任何違法違規(guī)的事，現(xiàn)在高新區(qū)公安局以村委會不出證明為理由，不同意給賴曉熙母女遷戶口，是在逃避職責(zé)，法律雖然規(guī)定村民遷戶口要村委會出證明，但畢竟公安機(jī)關(guān)才是戶籍管理機(jī)關(guān)，村委會不出證明，他們也可以直接去調(diào)查了解?！?/p>

法庭當(dāng)庭沒有作出判決，庭審后，法庭宣布休庭。

有人問及如何看待公媳變夫妻所涉及的道德倫理問題，律師表示：“道德問題見仁見智，我不做評論?！?/p>

也有人認(rèn)為，這樣兩個人既然登記了，就是合法的夫妻，和正常人的夫妻關(guān)系沒什么兩樣，那公安為什么不給遷戶口呢？這種作法是否不作為呢？

法院判決公安“不給遷”不違法

3月21日是法院宣判的日子，陳廉功家人沒有出庭，全權(quán)委托給了律師，高新區(qū)公安局也委托律師出庭。上王村100多位村民提前包好了大巴車趕來旁聽。

一位80多歲的老奶奶說：“如果可以像他們這樣做，那婆婆和女婿也好結(jié)婚了，這不就是亂倫嘛？村委會不給他們開證明是對的，我們村民沒一個同意的，今天特地來看看法院怎么判，要是他們贏了，那說難聽點(diǎn)，我們上王村、別的拆遷的村都好去模仿了，社會不是亂套了？”

一位村民則說：“如果公公和媳婦結(jié)婚后就能多分錢，那我也跟我老婆離！”

另一位村民說，“我們可不是原告親友團(tuán)，肯定不支持這樣的做法！如果大家都像他們這么做，那豈不是要亂套了！”

村民們認(rèn)為，作為媳婦的賴曉熙，愿意放下面子，與自己的公公結(jié)婚，實(shí)際上是沖著金錢而去的。

“如果法院判決下來，公公和媳婦這樣的做法也能成的話，那接下去將會有更多的村民去效仿，整個村子就要亂套了?！鄙贤醮宕逯魅螐垊P龍說，村民們都很在乎個人經(jīng)濟(jì)利益，但是大家還不至于想出這么雷人的方法來索要集體經(jīng)濟(jì)分紅。

一些村民告訴記者，這件事情村民們意見很大，甚至有村民主動到公安機(jī)關(guān)做了筆錄?！八麄兗热浑x婚了，公婆還住一起，兒媳也住一起，這算什么行為？”村民黃女士說。

上午9點(diǎn)，法官準(zhǔn)時敲響法槌開庭進(jìn)行了審判。

法院審理認(rèn)為，高新區(qū)公安局工作人員在收到陳廉功方的申請后做了口頭答復(fù)，要求其提供上王村村委會的同意戶籍遷移的證明。根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》第三條第五款的規(guī)定，以及參考《公安部三局關(guān)于執(zhí)行戶口登記條例的初步意見》第一“關(guān)于登記范圍”第3點(diǎn)即“為群眾到戶口登記機(jī)關(guān)辦理遷移手續(xù)開具證明”、《浙江省常住戶口登記管理規(guī)定（試行）》第八十六條的規(guī)定，被告工作人員已對原告進(jìn)行了口頭答復(fù)，并告知其應(yīng)取得村民委員會證明，程序上并無不當(dāng)，并不存在行政不作為的行為，原告起訴要求確認(rèn)被告行政不作為違法無相應(yīng)事實(shí)和法律依據(jù)，予以駁回，訴訟費(fèi)50元由陳廉功方承擔(dān)。

江蘇省鎮(zhèn)江市京口區(qū)法院楊維松法官點(diǎn)評：

虛構(gòu)婚姻事實(shí)以獲取金錢利益的行為明顯違反社會公序良俗，如若任其發(fā)展，則很有可能使得傳統(tǒng)道德逐步淪喪。如本案原告陳廉功與賴曉熙原是公公與兒媳的關(guān)系，卻因受利益的驅(qū)動，分別辦理了離婚手續(xù)并到民政部門辦理了結(jié)婚登記，而因其不屬于禁止婚姻登記或婚姻無效的情形，民政部門給其頒發(fā)了結(jié)婚登記。雖然其領(lǐng)到了合法的結(jié)婚登記證書，但該行為出于非法的目的，同時事實(shí)上仍保留著與原配偶的“事實(shí)婚姻”，應(yīng)當(dāng)說，原告的該種行為是對社會基本倫理道德的肆意踐踏，是一種不能容忍的行為。

陳廉功和賴曉熙結(jié)婚雖然看起來符合婚姻法以及婚姻登記條例的規(guī)定，但卻可能構(gòu)成詐騙罪從而被判處刑罰。根據(jù)刑法的相關(guān)規(guī)定，虛構(gòu)婚姻事實(shí)從而騙取拆遷補(bǔ)償安置款等行為完全符合詐騙罪的犯罪構(gòu)成要件。

本案也告誡那些試圖假借虛構(gòu)婚姻登記事實(shí)騙取拆遷款的人，歪腦筋不要動，小便宜莫要貪，否則不但便宜沒有撈到，還有可能要進(jìn)牢房。

（責(zé)編：夏軒）