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        古代如何懲治公費(fèi)旅游

        2013-04-29 00:44:03劉亮
        決策探索 2013年6期

        劉亮

        如今,官員公費(fèi)旅游現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。這有治理方法的問(wèn)題,更有治理力度的問(wèn)題。那么,中國(guó)古代,政府是如何治理這個(gè)“老大難”問(wèn)題的呢?

        官員公費(fèi)旅游古來(lái)就有

        朱元璋拿親屬“先正綱紀(jì)”

        古代交通極不發(fā)達(dá),各地人員往來(lái)極為不便,因此自秦漢時(shí)期,中央政府就建立了相應(yīng)的沿途接待制度,由各地的地方官府設(shè)立“驛站”,負(fù)責(zé)過(guò)往官員的接待。驛站所需物資、經(jīng)費(fèi)由中央或地方官府負(fù)擔(dān)。驛站的建立,為公文傳遞和官員出差提供了方便:一是免費(fèi)使用車船馬匹等交通工具,二是免費(fèi)供應(yīng)食宿,三是能獲得當(dāng)?shù)氐囊恍┩撂禺a(chǎn)。

        到了唐代,驛站制度日臻完善,不僅中央政府設(shè)置了招待所“驛”,而且地方官府也設(shè)置了“館”,形成了數(shù)量眾多的“驛館”。這既為官員因公出差提供必要的物質(zhì)條件,也是對(duì)官員的優(yōu)待,進(jìn)而演變?yōu)橐环N特權(quán)。但出差的官員享受驛館的接待服務(wù)需經(jīng)過(guò)上級(jí)批準(zhǔn),攜帶通行憑證方可獲得相應(yīng)的待遇。當(dāng)然,官員的身份和品級(jí)不同,飲食、住宿、車馬的接待標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。

        宋元時(shí)期大致延續(xù)了唐代的政策。明朝初年,貧苦農(nóng)民出身的明太祖朱元璋,吸取元末“給驛泛濫”導(dǎo)致官吏腐敗、民怨沸騰的教訓(xùn),從洪武元年就頒布法令對(duì)某些特權(quán)者進(jìn)行了限制。他命令“非軍國(guó)重事不許給驛”,明示大小官員“不得擅乘驛傳船馬,違者罪之”。朱元璋還注重理論實(shí)踐相結(jié)合,殺雞給猴看,拿自己的親屬“先正綱紀(jì)”,以儆效尤。

        駙馬用公車走私茶葉被殺

        高干子弟仍鉆空

        洪武三十年(1397年),駙馬歐陽(yáng)倫擅自動(dòng)用驛館的數(shù)十輛馬車走私茶葉出境,朱元璋得知后立即下令將歐陽(yáng)倫賜死。由于朱元璋用嚴(yán)刑峻法治理驛政,明初出現(xiàn)了“驛遞清樂(lè),而里甲不擾”的久違局面。

        然而到了明中葉以后,由于朝政腐敗,驛館泛濫,管理混亂,各地政府不堪重負(fù)。部分地方官員乘機(jī)欺上瞞下,橫征暴斂搜括驛銀,敲詐勒索支應(yīng)驛差,貪贓枉法累害于庶民百姓。為了取悅、奉承來(lái)往官員,很多驛館還建有樓臺(tái)亭閣,或因山就水,或鑿池植樹(shù),營(yíng)建有四時(shí)美景的內(nèi)部景觀,以致朝野“清郵傳以疏民困”的呼聲四起,迫使明朝政府三次對(duì)驛館管理進(jìn)行了較大規(guī)模的改革。

        再好的規(guī)定也有人鉆空子,一些高干子弟本來(lái)沒(méi)有權(quán)利享受服務(wù),但照樣在自己的旅途中作威作福,一樣待遇也不能少。被百姓譽(yù)為“海青天”的海瑞擔(dān)任淳安知縣期間,一次,兵部尚書(shū)胡宗憲的公子路過(guò)淳安,因?qū)Υ景搀A丞(管理驛館的小官)的簡(jiǎn)樸接待不滿,竟將驛丞吊打。海瑞下令將胡公子關(guān)押起來(lái),并上報(bào)胡宗憲:“您曾明確指示不許大操大辦地搞接待,現(xiàn)在卻有人膽敢冒充您的公子招搖撞騙,我特向您請(qǐng)示如何處理?!濒[得胡宗憲啞巴吃黃連。

        畢竟像海瑞一樣清廉的官太少,驛館接待制度產(chǎn)生了許多弊端,超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)接待十分普遍,成為明朝吏治腐敗的一個(gè)重要方面。巨大的接待費(fèi)用,造成了中央政府沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

        中央紀(jì)委曾對(duì)官員用公款出國(guó)旅游及相關(guān)違紀(jì)行為做了規(guī)定。這一舉措,叫好聲一片,認(rèn)為是對(duì)禁止公款旅游“動(dòng)了真格兒”。當(dāng)然,如何完善這一“動(dòng)真格兒”的舉措,仍是需要探討的問(wèn)題。

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