王文治

經(jīng)濟全球化發(fā)展使我國近年來快速成為世界主要的制造業(yè)加工生產(chǎn)基地。在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上，國務院總理溫家寶作政府工作報告時指出：“我國制造業(yè)規(guī)模躍居全球首位，高技術制造業(yè)增加值年均增長13.4%，成為國民經(jīng)濟重要先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)?！?/p>

我國制造業(yè)大國地位毋庸置疑。但是，制造業(yè)的迅速發(fā)展與環(huán)境污染并存。有數(shù)據(jù)表明，2010年制造業(yè)工業(yè)廢水排放量占全部工業(yè)排放量的83.4%，二氧化硫排放量占44.6%、煙塵排放量占59.9%、工業(yè)粉塵排放量占93.8%。總體來講，我國制造業(yè)依然沒有走出資源消耗型、環(huán)境污染型的經(jīng)濟增長路線，沒有擺脫傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展方式。

今年兩會期間，針對制造業(yè)的提案和建議明顯比往年增多，很多代表委員表示，中國裝備制造業(yè)已經(jīng)走到了一個重要關口，高端轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級刻不容緩。筆者認為，當下應多措并舉，下大力氣實現(xiàn)制造業(yè)的清潔發(fā)展。

調(diào)整制造業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進高技術、清潔型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

從制造業(yè)內(nèi)部28個行業(yè)的廢水、廢氣排放強度（單位產(chǎn)出的排污量）來看，紡織業(yè)、造紙印刷以及文教用品制造業(yè)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，化學工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，金屬冶煉及壓延加工業(yè)的污染排放強度的歷年均值明顯高于制造業(yè)其他行業(yè)，屬于高污染密集度行業(yè)。

相反，通用設備制造業(yè)、專用設備制造業(yè)，交通運輸設備制造業(yè)，電氣、機械及器材制造業(yè)，通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)，儀器儀表及文化辦公用機械制造業(yè)的污染排放強度的歷年均值明顯低于制造業(yè)其他行業(yè)，屬于低污染密集度行業(yè)。這類行業(yè)具有明顯的技術密集和資本密集特征。

扶持低污染密集度行業(yè)發(fā)展本身符合制造業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動密集型向資本和技術密集型轉(zhuǎn)變的升級方向。事實上，上述6個低污染密集度行業(yè)2011年的工業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)占全部制造業(yè)行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的34.5%，且比重呈逐年上升趨勢。因此，隨著制造業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級速度加快，其污染排放必定會不斷下降。

關注外商直接投資造成的間接污染排放，避免我國制造業(yè)成為“污染天堂”

隨著發(fā)達國家環(huán)境管制的日趨嚴格，導致其污染產(chǎn)業(yè)通過外商直接投資（FDI）途徑逐步向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。自1993年起，我國已成為發(fā)展中國家中外商直接投資最大的流入國。1981年我國實際利用外商直接投資金額僅3.8億美元，而2011年已達到1160.11億美元。從外商直接投資的產(chǎn)業(yè)流向來看，制造業(yè)是外商投資的主要領域。2010年制造業(yè)實際利用外商直接投資占外商對華直接投資總額的46.9%。

這些數(shù)據(jù)表明，改革開放以來，我國制造業(yè)的發(fā)展模式屬于FDI驅(qū)動型發(fā)展模式。FDI對我國制造業(yè)的迅速崛起發(fā)揮了巨大的推動作用，但另一方面也導致我國制造業(yè)污染排放的增加。筆者的研究顯示，F(xiàn)DI流入較為集中的行業(yè)大多屬于清潔行業(yè)（如通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)，儀器儀表及文化辦公用機械制造業(yè)），而在污染密集型的行業(yè)，F(xiàn)DI流入較少。因此FDI并非造成我國制造業(yè)污染排放增加的主要原因。但是，F(xiàn)DI進入某個清潔行業(yè)后，雖然這一行業(yè)的污染排放較少，但其通過產(chǎn)業(yè)關聯(lián)，拉動其他相關行業(yè)產(chǎn)出增加（如污染密集型行業(yè)），進而促進這些行業(yè)排污增加，造成制造業(yè)的總體污染排放上升。

有鑒于此，應減少或禁止污染產(chǎn)業(yè)通過FDI途徑向中國轉(zhuǎn)移，并關注FDI產(chǎn)生的間接污染排放效應，盡可能減少或限制清潔行業(yè)的外資企業(yè)對我國污染密集行業(yè)產(chǎn)品的本土化需求，將其可能帶來的間接污染排放效應降到最低。并且，鼓勵外資企業(yè)向其上游污染密集行業(yè)的本土供應商提供先進的減排技術，降低這類污染密集型行業(yè)的排污量。

積極發(fā)展清潔技術，實施綠色制造

凡是能夠減少污染、降低對自然資源損耗的技術、產(chǎn)品和服務，都可稱之為清潔技術。這種技術能使企業(yè)在更低的成本下取得更好的效益，可以極大地幫助企業(yè)減少或消除對生態(tài)的負面影響，提高其對自然資源的使用效率和社會責任感。

面對資源短缺困境，我們必須借清潔技術之力開源節(jié)流，實施綠色制造，從而在提升制造業(yè)競爭力的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。一方面，要通過采取新技術應用、新能源開發(fā)、廢物再利用、資源再造等措施，實現(xiàn)開源的目標；另一方面，通過降低能耗、提高生產(chǎn)效率、優(yōu)化利用資源等手段，實現(xiàn)節(jié)流目標。制造業(yè)是資源消耗較大的行業(yè)，它通過輸入原材料，使用人力、設備、場地等環(huán)節(jié)，最終輸出產(chǎn)品，生產(chǎn)環(huán)節(jié)復雜，只有采用清潔技術將這些要素進行合理優(yōu)化，才能全面提升生產(chǎn)效率。

目前，提高制造業(yè)生產(chǎn)效率的核心是信息化。制造業(yè)信息化主要有兩個階段：一是傳統(tǒng)工業(yè)借助信息化技術進行現(xiàn)代化管理，提高生產(chǎn)及管理效率；二是將信息化技術融入傳統(tǒng)的制造業(yè)產(chǎn)品中，改變產(chǎn)品形態(tài)。目前，我國制造業(yè)信息化剛走完第一步，下一步將結(jié)合尖端的信息技術，把軟件、專利、工藝及設計融入數(shù)字化設備中，增加設備附加值。我國制造業(yè)要實現(xiàn)做強的夢想，必須從節(jié)省資源、提高效率、降低成本、提高品質(zhì)入手，讓清潔技術成為未來制造業(yè)發(fā)展的支撐和動力來源。

逐步完善碳交易市場體系，為制造業(yè)減排提供激勵機制

從本質(zhì)上來說，碳交易是碳排放權的交易，排放權是對環(huán)境容量資源的限量使用權，屬于稀缺資源。這種權利的界定，首先需要政府確定包括二氧化碳在內(nèi)的各種溫室氣體排放總量，然后以某種可接受的方式對排放權進行初始分配，界定其產(chǎn)權。這樣相關企業(yè)才能在碳交易市場上對分配得到的二氧化碳排放權進行自由交易，通過市場競爭確定排放權價格，進而實現(xiàn)環(huán)境容量資源的優(yōu)化配置。

2005年《京都議定書》生效以來，履行強制減排義務的發(fā)達國家積極利用市場機制減排，促進了世界局部碳交易市場發(fā)展，也帶動了發(fā)展中國家探索利用市場機制進行減排的行動。中國政府承諾到2020年每單位GDP的二氧化碳排放量要比2005年下降40%～45%，并在2011年11月召開的國家碳排放交易試點工作啟動會上，將北京、廣東、上海、天津、重慶、湖北和深圳7省市確定為首批碳排放交易試點，提出2013年全面啟動以上區(qū)域的總量限制碳排放交易。

就制造業(yè)而言，在完善的碳交易市場體系下，凡是沒有完成減排任務的制造業(yè)企業(yè)，需要向超額完成減排任務的企業(yè)購買碳排放指標，增加其排污成本。進而促使制造業(yè)企業(yè)更多地把資金投向提升減排技術，以實現(xiàn)制造業(yè)污染排放的降低。

合理運用環(huán)境補貼的同時避免貿(mào)易摩擦

發(fā)達國家日趨嚴格的環(huán)境標準和消費者對綠色產(chǎn)品需求的不斷增加，使得我國制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境成本不斷提升，削弱了產(chǎn)品的出口競爭力。對制造業(yè)企業(yè)實施環(huán)境補貼，如政府部門為實施減排的制造業(yè)企業(yè)發(fā)展提供資金、稅收等方面的優(yōu)惠政策，設立綠色產(chǎn)品出口開發(fā)專項基金，為環(huán)保企業(yè)提供優(yōu)惠貸款等，有利于制造業(yè)企業(yè)提高環(huán)境意識、提升環(huán)保技術、加快綠色產(chǎn)品開發(fā)，以形成符合國家發(fā)展方針政策，有利于優(yōu)化產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)。

然而，環(huán)境補貼的實施需要適度，以避免其他國家對我國出口制成品征收反補貼稅。事實上，由于以保護環(huán)境和促進研發(fā)為目的的補貼有修正市場失靈的作用，WTO的《補貼與反補貼措施協(xié)定》并未完全禁止這類補貼。但為避免成員國在上述補貼名義下實施出口鼓勵，《補貼與反補貼措施協(xié)定》規(guī)定只有在特定額度內(nèi)，用于幫助企業(yè)適應環(huán)境標準和研發(fā)清潔技術的補貼屬于不可申訴補貼。其他類型的環(huán)境補貼只要產(chǎn)生了較為嚴重的貿(mào)易扭曲，進而損害了別國相關產(chǎn)業(yè)，都可能成為被征收反補貼稅的依據(jù)。如2012年中國光伏和風力發(fā)電設備等清潔能源產(chǎn)業(yè)接連遭遇反補貼措施，損失巨大。

作為WTO成員國，中國必須把環(huán)境補貼引致的貿(mào)易扭曲限制在WTO規(guī)則允許的范圍之內(nèi)，避免過大的環(huán)境補貼實施力度引致較大的貿(mào)易扭曲，進而引發(fā)貿(mào)易摩擦。因此，制定環(huán)境補貼政策時，應權衡其減排效果和貿(mào)易扭曲效果，力圖在把貿(mào)易扭曲效果控制在合理水平的同時，實現(xiàn)減排效果的最大化。

（作者系南開大學濱海學院副教授、經(jīng)濟管理系副主任）