“?？顚Ｓ谩?緣何變成“專用?？睢?/h1>
2013-04-29 00:44:03趙長(zhǎng)寶
當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng) 2013年6期
趙長(zhǎng)寶
“?？顚Ｓ谩笔秦?cái)政專項(xiàng)資金的一個(gè)基本原則，但在實(shí)際工作中，個(gè)別單位和個(gè)人把“?？顚Ｓ谩弊?yōu)椤皩Ｓ脤？睢?，使“?？睢钡貌坏健皩Ｓ谩薄?/p>
“專款專用”和“專用?？睢边@兩個(gè)詞，從表面上看只是次序的顛倒，實(shí)際上是兩個(gè)完全不同的概念。所謂?？?，顧名思義，就是為了某項(xiàng)特定事業(yè)而設(shè)立的具有專門用途的款項(xiàng)?！皩？顚Ｓ谩笔侵笇?duì)有規(guī)定用途的專項(xiàng)資金，用款單位要保證按規(guī)定使用，不得擠占挪用。而“專用?？睢眲t相反，就是不按照規(guī)定用途用款，擠占挪用資金，這樣不能保證專項(xiàng)事業(yè)資金的使用。
出現(xiàn)“專用?？睢爆F(xiàn)象，其原因是多方面的，筆者歸納為以下六點(diǎn)：一是思想認(rèn)識(shí)原因。有些單位或個(gè)人，申請(qǐng)專項(xiàng)資金積極，而專項(xiàng)資金到位后，在管理和使用上缺乏“專”字和“嚴(yán)”字，乃至無(wú)視資金用途和法規(guī)的規(guī)定，把“專款”變成臨時(shí)周轉(zhuǎn)資金，往往以“急事急辦、特事特辦、先用再補(bǔ)”為借口挪用資金。二是部門管理原因。一般情況下，項(xiàng)目管理在有關(guān)部門，資金管理在財(cái)政部門。項(xiàng)目管理部門只報(bào)送專項(xiàng)資金的分配指標(biāo)，而財(cái)政部門管理的專項(xiàng)資金項(xiàng)目繁多，不可能嚴(yán)格監(jiān)管到每個(gè)具體項(xiàng)目。一般情況下，財(cái)政部門見(jiàn)到支付令后撥付資金，由項(xiàng)目管理部門使用，只有待項(xiàng)目結(jié)束后進(jìn)行結(jié)算時(shí)才能知道資金的使用情況，很容易導(dǎo)致專項(xiàng)資金的擠占和挪用。三是供需矛盾原因。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于財(cái)政可支配資金少，資金周轉(zhuǎn)困難，供需矛盾大，資金調(diào)度不靈，不能滿足正常的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)需要，為了保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有時(shí)暫時(shí)挪用部分專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。四是資金撥付與使用不能同步的原因。一般上級(jí)撥入的專項(xiàng)資金都是年初或項(xiàng)目批復(fù)時(shí)下達(dá)指標(biāo)，資金受上級(jí)財(cái)政調(diào)度的限制，難以及時(shí)足額到位。為實(shí)施項(xiàng)目（特別是民生工程），地方政府不得不調(diào)用其他資金，解燃眉之急。五是虛報(bào)專項(xiàng)資金原因。個(gè)別單位受地方利益的驅(qū)使，有意向上級(jí)部門多申請(qǐng)專項(xiàng)資金，而上級(jí)部門為解決基層實(shí)際困難，一般不詳細(xì)測(cè)算項(xiàng)目資金申報(bào)數(shù)，待項(xiàng)目實(shí)施完畢后，剩余的專項(xiàng)資金就會(huì)被挪用。六是監(jiān)管失控、查處不力的原因。有時(shí)是查而不處，即使處罰，但力度不夠大，給“專用?？睢闭咭钥沙酥畽C(jī)。由于監(jiān)督機(jī)關(guān)手中的“法杖”不硬，對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為打擊不力，或礙于情面屈服于外界的干預(yù)，擅自放寬政策，對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題或避重就輕，或視而不見(jiàn)。
為了保證專款專用，最大限度地發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效益，一是要加大宣傳力度，樹立依法辦事的意識(shí)。充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)資金是涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事，管好用好專項(xiàng)資金，責(zé)任重大，財(cái)政部門和資金使用部門必須切實(shí)履行工作職責(zé)。二是要完善項(xiàng)目公示、公告制度。對(duì)涉及面廣、資金使用量大的政府投資項(xiàng)目，實(shí)施全過(guò)程公示，主動(dòng)接受社會(huì)輿論、新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督。三是要完善項(xiàng)目管理內(nèi)部控制制度。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目工程招標(biāo)、大宗物資政府采購(gòu)、項(xiàng)目跟蹤檢查、資金報(bào)賬制等管理制度，建立項(xiàng)目實(shí)施單位內(nèi)部崗位約束機(jī)制和責(zé)任追究制度，積極推行項(xiàng)目資金和機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)分開(kāi)管理，專戶存儲(chǔ)，專賬核算。四是要加大審計(jì)監(jiān)督的查處力度。建立項(xiàng)目資金專項(xiàng)審計(jì)制度，對(duì)嚴(yán)重違反?？顚Ｓ弥С鲆?guī)定，以部門利益侵害國(guó)家和人民利益的人和事，應(yīng)從嚴(yán)查處，依法追究當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。對(duì)重大違法違紀(jì)問(wèn)題和審計(jì)中發(fā)現(xiàn)大案要案線索的，要集中力量，一查到底，必要時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法部門處理。
（作者單位：江蘇省淮安市淮安區(qū)財(cái)政局）
責(zé)任編輯：欣聞
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出現(xiàn)“專用?？睢爆F(xiàn)象，其原因是多方面的，筆者歸納為以下六點(diǎn)：一是思想認(rèn)識(shí)原因。有些單位或個(gè)人，申請(qǐng)專項(xiàng)資金積極，而專項(xiàng)資金到位后，在管理和使用上缺乏“專”字和“嚴(yán)”字，乃至無(wú)視資金用途和法規(guī)的規(guī)定，把“專款”變成臨時(shí)周轉(zhuǎn)資金，往往以“急事急辦、特事特辦、先用再補(bǔ)”為借口挪用資金。二是部門管理原因。一般情況下，項(xiàng)目管理在有關(guān)部門，資金管理在財(cái)政部門。項(xiàng)目管理部門只報(bào)送專項(xiàng)資金的分配指標(biāo)，而財(cái)政部門管理的專項(xiàng)資金項(xiàng)目繁多，不可能嚴(yán)格監(jiān)管到每個(gè)具體項(xiàng)目。一般情況下，財(cái)政部門見(jiàn)到支付令后撥付資金，由項(xiàng)目管理部門使用，只有待項(xiàng)目結(jié)束后進(jìn)行結(jié)算時(shí)才能知道資金的使用情況，很容易導(dǎo)致專項(xiàng)資金的擠占和挪用。三是供需矛盾原因。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于財(cái)政可支配資金少，資金周轉(zhuǎn)困難，供需矛盾大，資金調(diào)度不靈，不能滿足正常的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)需要，為了保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有時(shí)暫時(shí)挪用部分專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。四是資金撥付與使用不能同步的原因。一般上級(jí)撥入的專項(xiàng)資金都是年初或項(xiàng)目批復(fù)時(shí)下達(dá)指標(biāo)，資金受上級(jí)財(cái)政調(diào)度的限制，難以及時(shí)足額到位。為實(shí)施項(xiàng)目（特別是民生工程），地方政府不得不調(diào)用其他資金，解燃眉之急。五是虛報(bào)專項(xiàng)資金原因。個(gè)別單位受地方利益的驅(qū)使，有意向上級(jí)部門多申請(qǐng)專項(xiàng)資金，而上級(jí)部門為解決基層實(shí)際困難，一般不詳細(xì)測(cè)算項(xiàng)目資金申報(bào)數(shù)，待項(xiàng)目實(shí)施完畢后，剩余的專項(xiàng)資金就會(huì)被挪用。六是監(jiān)管失控、查處不力的原因。有時(shí)是查而不處，即使處罰，但力度不夠大，給“專用?？睢闭咭钥沙酥畽C(jī)。由于監(jiān)督機(jī)關(guān)手中的“法杖”不硬，對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為打擊不力，或礙于情面屈服于外界的干預(yù)，擅自放寬政策，對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題或避重就輕，或視而不見(jiàn)。
為了保證專款專用，最大限度地發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效益，一是要加大宣傳力度，樹立依法辦事的意識(shí)。充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)資金是涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事，管好用好專項(xiàng)資金，責(zé)任重大，財(cái)政部門和資金使用部門必須切實(shí)履行工作職責(zé)。二是要完善項(xiàng)目公示、公告制度。對(duì)涉及面廣、資金使用量大的政府投資項(xiàng)目，實(shí)施全過(guò)程公示，主動(dòng)接受社會(huì)輿論、新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督。三是要完善項(xiàng)目管理內(nèi)部控制制度。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目工程招標(biāo)、大宗物資政府采購(gòu)、項(xiàng)目跟蹤檢查、資金報(bào)賬制等管理制度，建立項(xiàng)目實(shí)施單位內(nèi)部崗位約束機(jī)制和責(zé)任追究制度，積極推行項(xiàng)目資金和機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)分開(kāi)管理，專戶存儲(chǔ)，專賬核算。四是要加大審計(jì)監(jiān)督的查處力度。建立項(xiàng)目資金專項(xiàng)審計(jì)制度，對(duì)嚴(yán)重違反?？顚Ｓ弥С鲆?guī)定，以部門利益侵害國(guó)家和人民利益的人和事，應(yīng)從嚴(yán)查處，依法追究當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。對(duì)重大違法違紀(jì)問(wèn)題和審計(jì)中發(fā)現(xiàn)大案要案線索的，要集中力量，一查到底，必要時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法部門處理。
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