宣善文

[摘 要]自1992年建交以來，中韓兩國貿(mào)易迅速發(fā)展，雙邊經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域不斷拓展。中國多年來持續(xù)保持韓國第一大出口市場目的地國、第一大進口國、第一大貿(mào)易順差國和第一大貿(mào)易伙伴地位；韓國也已成為中國貿(mào)易伙伴中雙邊貿(mào)易規(guī)模超過千億美元的國家，兩國貿(mào)易交流密切。但是，伴隨著雙邊貿(mào)易額的快速增長，雙邊貿(mào)易不平衡問題也日益突出。從1992年建交到2012年短短的20年間，中國對韓貿(mào)易逆差竟然增長了238倍，年均增長33%，高于同期雙邊貿(mào)易年均29%的增長速度。因此，韓國對中國不斷擴大的貿(mào)易逆差值得我們對兩國貿(mào)易不平衡問題進行深刻的研究和探討。

[關(guān)鍵詞]中韓；貿(mào)易；逆差

[中圖分類號]F752 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2013）06-0031-04

一、 中韓貿(mào)易逆差現(xiàn)狀

1992年中韓兩國正式建立外交關(guān)系。隨后，兩國的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速，貿(mào)易總額逐年攀升。2010年，雙邊貿(mào)易總額突破2，000億美元，中國已成為韓國第一大出口市場目的地國、第一大進口國、第一大貿(mào)易順差國、最大的投資對象國和第一大貿(mào)易伙伴國，同時韓國也是中國繼美國、歐盟、日本、東盟、中國香港之后的第六大貿(mào)易伙伴。在中韓貿(mào)易額持續(xù)增長的同時，中韓貿(mào)易逆差也在迅速擴大。2004年突破1，000億美元，達1，314.9億美元，2006年又突破2，004億美元，達到2，184.5億美元。至2012年，中韓累計差額已超過5，000億美元。韓國已成為中國對外貿(mào)易逆差最多的國家。

中韓兩國貿(mào)易的發(fā)展，是一個從無到有的快速發(fā)展過程，取得這樣大的成就是中韓兩國共同努力的結(jié)果。隨著中韓兩國雙邊貿(mào)易越來越大，貿(mào)易關(guān)系日趨緊密，其間暴露出的逆差問題也越來越多，因此有必要發(fā)現(xiàn)問題，分析成因，以便有的地地在此基礎(chǔ)上采取應對策略。中韓貿(mào)易不平衡的幾個特點：

（1）貿(mào)易逆差的增長速度高出兩國貿(mào)易額的增長速度。自1992年兩國開始官方貿(mào)易以來，中韓之間的貿(mào)易額從50.3億美元增長到2012年2，151億美元，年均增長29%；貿(mào)易逆差則從1992年的2.2億美元增至2012年的535億美元，年均增長達到33%。很明顯，中國對韓貿(mào)易逆差的增長速度高出同期雙邊貿(mào)易額的增長速度。

（2）中國逆差總額巨大。中韓貿(mào)易逆差一直保持著快速的增長態(tài)勢，各年的貿(mào)易逆差額不斷攀高，2012年中國對韓國貿(mào)易逆差為2，151億美元，中韓累計差額已超過5，000億美元。韓國已成為中國最大的貿(mào)易逆差來源國，中國對韓國的大量貿(mào)易逆差不利于中國對外貿(mào)易的良性發(fā)展，意味著中國要動用更多的外匯儲備才能實現(xiàn)彼此間的貿(mào)易平衡，也影響了中國外匯儲備的戰(zhàn)略。

（3）貿(mào)易逆差持續(xù)時間長。自1992年雙邊貿(mào)易首次出現(xiàn)逆差后連續(xù)21年出現(xiàn)逆差，除少數(shù)年份逆差較上一年減少外，大部分年份都呈不斷上漲態(tài)勢。

二、中韓貿(mào)易逆差的分析

中國的低價值鏈產(chǎn)品在規(guī)模有限的韓國市場占有有限份額，而韓國的高價值鏈產(chǎn)品在規(guī)模巨大的中國市場占有可觀份額，結(jié)果是兩國貿(mào)易產(chǎn)品價值鏈上的巨大差異并未通過貿(mào)易量來平衡，中國對韓國的貿(mào)易逆差隨雙邊貿(mào)易額的快速增長而迅速增加。我國對韓貿(mào)易持續(xù)逆差的原因是多方面的，既有雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)的原因，又有國家政策性因素。

1. 中韓兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，決定了兩國間貿(mào)易結(jié)構(gòu)的差異性

長期以來，由于中韓在產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系中的地位存在較大的差距，中韓雙邊貿(mào)易主要呈現(xiàn)顯著的互補性特征。從整體上看，韓國對中國出口主要是電子元器件、光學和醫(yī)療器件、汽車零件以及成熟的機電產(chǎn)品、鋼鐵產(chǎn)品等，這些多為資本密集和技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)類型，既可以充分利用中國廉價的勞動力，又可以充分發(fā)揮韓國企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，而機電、鋼鐵和造船業(yè)是韓國傳統(tǒng)的優(yōu)勢制造業(yè)，一直以來都是對華出口的主要組成部分?？梢哉f，中韓貿(mào)易結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)出垂直互補的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易占據(jù)主導。中國對韓出口主要是農(nóng)產(chǎn)品（包括水產(chǎn)品）、輕紡等輕工業(yè)產(chǎn)品以及一些工業(yè)品制成品，其中，農(nóng)產(chǎn)品和輕紡產(chǎn)品多為要素稟賦較為密集、勞動力成本低廉的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品附加值低且技術(shù)含量不高；這些產(chǎn)品技術(shù)含量較低，較資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品易受到?jīng)_擊，出口產(chǎn)品數(shù)量雖多，但總金額不大，一旦商品的相對價格提高，就很容易被替代。這種互補性的雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)和分工模式是與兩國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的，這種建立在比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上的貿(mào)易結(jié)構(gòu)本身就存在不平衡的因素，逐漸拉大了我國對韓國的貿(mào)易逆差。

2. 韓國對華投資帶動大量原材料、零部件和機器設(shè)備的進口

近些年來韓國企業(yè)的對華直接投資一直在快速增加。2011年，韓國對華投資額48.8億美元，遠遠大于中國同期對韓國投資的6.5億美元。隨著三星、現(xiàn)代、LG、大宇等大型韓國企業(yè)進入中國，大量為其提供配套服務的中小型韓國企業(yè)也紛紛跟進。我國已連續(xù)多年成為韓國的最大投資對象國，第一大出口市場。韓國企業(yè)在中國投資主要有兩個目的：一是開拓中國巨大的國內(nèi)市場；二是利用中國廉價勞動力，把中國作為加工基地，其最終產(chǎn)品銷往第三國，如歐盟、美國等。加工貿(mào)易最突出的特點就是“兩頭在外、大進大出”，中國產(chǎn)品原材料在質(zhì)量和規(guī)格上往往達不到韓國企業(yè)的要求，生產(chǎn)過程中所需的原材料和零部件仍然從韓國進口，這樣就造成貿(mào)易順差轉(zhuǎn)移效應，產(chǎn)品原產(chǎn)地發(fā)生變化，使得我國對美歐貿(mào)易順差增加，而對韓國的貿(mào)易順差減少甚至逆差。中韓貿(mào)易的逆差狀態(tài)就受這種效應的影響。據(jù)韓國對外經(jīng)濟政策研究所的調(diào)查表明，在中國的韓企所需要原材料的58%需要進口，其中從韓國母公司采購的比例為35%，但是生產(chǎn)的產(chǎn)品卻只有30%出口到韓國。隨著韓資企業(yè)對華投資大量增加，中國從韓國的進口隨之增加，中韓貿(mào)易逆差也隨之擴大。韓國對華投資帶動本國產(chǎn)品出口是我國對韓國貿(mào)易逆差擴大的重要原因。

3. 韓國政府的貿(mào)易保護主義政策對中韓貿(mào)易的影響

韓國是一個貿(mào)易壁壘較為嚴重的國家，為了保護本國市場，韓國政府采取了多種限制其他國家商品進入本國市場的措施，而這些貿(mào)易壁壘措施對中國商品進入韓國本土市場的障礙最為顯著。韓國采取關(guān)稅及關(guān)稅配額和特殊保障措施等非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，限制我國具有相對比較優(yōu)勢的農(nóng)林牧副漁等資源性和勞動密集型產(chǎn)品進口，這些關(guān)稅的實施實際上構(gòu)成了對我國優(yōu)勢產(chǎn)品的貿(mào)易限制。除此之外，我國大部分具有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品均在韓國關(guān)稅配額管理的范圍之內(nèi)，如大豆、紅豆、綠豆、芝麻等，實行關(guān)稅配額管理的許多農(nóng)產(chǎn)品的配額外關(guān)稅高達300%以上，事實上等同于配額外的禁止進口。除了關(guān)稅壁壘，韓國還對我國出口韓國的產(chǎn)品設(shè)置各種各樣的非關(guān)稅壁壘，如提高進口農(nóng)產(chǎn)品的抽檢率以及設(shè)置技術(shù)型貿(mào)易壁壘等。這些歧視性的規(guī)定，不僅限制了我國具有優(yōu)勢競爭力產(chǎn)品的對韓出口，增加了我國對韓國的貿(mào)易逆差，同時也損害了廣大韓國消費者的利益。

三、縮減中韓貿(mào)易逆差的對策建議

中韓貿(mào)易逆差的持續(xù)擴大對中國的對外貿(mào)易政策產(chǎn)生消極影響，韓國已連續(xù)8年成為中國對外貿(mào)易逆差最大來源國，不僅導致兩國頻繁的貿(mào)易摩擦，也成為影響兩國關(guān)系的消極因素。所以，如何努力減少中國對韓國的貿(mào)易逆差，加強兩國緊密的貿(mào)易聯(lián)系，也成為擺在兩國政府間一個緊迫和現(xiàn)實的問題。針對兩國間巨額貿(mào)易逆差的現(xiàn)狀，韓國政府應積極尋求合作點，進一步減少限制性關(guān)稅目錄，減少貿(mào)易壁壘，削減高峰關(guān)稅。同時，韓國也應該逐步開放國內(nèi)市場，盡快給予中國出口產(chǎn)品以公平待遇。中國在進口韓國產(chǎn)品的同時，也應積極開拓韓國本土市場，擴大對韓國的出口。

1. 加快我國進出口商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進一步提高出口商品的質(zhì)量

保持住我國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，并在此基礎(chǔ)上提升商品檔次。中國在資源密集型和勞動密集型產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢，對韓國出口的傳統(tǒng)產(chǎn)品也多屬于這兩類，但這兩類產(chǎn)品在國際市場上的競爭最為激烈，也最易受到?jīng)_擊。所以，我國除了在傳統(tǒng)的出口產(chǎn)品上保持比較優(yōu)勢外，也需要對出口產(chǎn)品實施二次開發(fā)，提高這些傳統(tǒng)產(chǎn)品的技術(shù)附加值，使產(chǎn)品檔次得到提高，盡快從“以廉取勝”和“以量取勝”轉(zhuǎn)向“以質(zhì)取勝”，并且逐步向多樣化、特色化的方向發(fā)展。對于具有競爭力的產(chǎn)品，應該加大開發(fā)力度，充分挖掘此類產(chǎn)品的出口潛力，擴大其出口份額。只有這樣才能使出口產(chǎn)品真正成為高創(chuàng)匯產(chǎn)品。提升我國對韓出口商品的檔次，開發(fā)商品的深層次價值，有助于中韓貿(mào)易走向平衡。

2. 推動兩國在投資領(lǐng)域的更高層次的合作

2011年，中韓兩國貿(mào)易總額達到2，151億美元，中國持續(xù)保持韓國第一大貿(mào)易伙伴國、第一大出口對象國以及第一大進口來源國地位，韓國則是中國第六大貿(mào)易伙伴國。近年來，在中國政府“走出去”戰(zhàn)略的支持下，越來越多的中國企業(yè)走出國門，向海外擴張。而韓國作為中國近鄰，以其特有的汽車、電子、造船等為代表的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，吸引著越來越多中國企業(yè)的目光。2011年，中國對韓投資總額6.5億美元，繼2009年1.6億美元，2010年4.1億美元后，繼續(xù)保持增長。截止到2011年底，中國對韓累計投資總額達到37.36億美元。同時，在2011年，韓國對華直接投資額48.8億美元，中國連續(xù)多年成為韓國第一大貿(mào)易逆投資對象國，也是中國第六大投資來源國。隨著中韓自由貿(mào)易區(qū)談判的進程日益加快，F(xiàn)TA的簽署將會進一步促進中韓兩國的貿(mào)易往來，對中韓兩國的經(jīng)濟發(fā)展具有重要的推動作用。同時，我國應積極推動兩國在投資領(lǐng)域的合作向更高層次邁進，一要引導韓國企業(yè)的投資方向，鼓勵韓資企業(yè)加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、交通、能源等領(lǐng)域的投資，使韓國的對華投資呈現(xiàn)多渠道、多層次的發(fā)展格局；二要引導韓資企業(yè)積極轉(zhuǎn)變其從韓國本土進口原材料到在中國就近使用原材料，提高韓資企業(yè)在華采購率，這就需要中國在改善投資環(huán)境特別是提升中國產(chǎn)品質(zhì)量上多下功夫；同時，中國企業(yè)應積極實施“走出去”戰(zhàn)略，加大我國企業(yè)對韓投資，政府部門及商會應加強針對性的指導，幫助企業(yè)拓展對韓國的投資。這樣不僅可以使雙方經(jīng)濟合作更加緊密，而且可以帶動中國對韓國的商品出口，減少我國貿(mào)易逆差，從而促進兩國間貿(mào)易的均衡發(fā)展。

3. 通過雙邊磋商妥善解決貿(mào)易爭端

中韓兩國的貿(mào)易逆差問題應該采取妥善措施加以解決，打貿(mào)易戰(zhàn)和貿(mào)易保護只能造成兩敗俱傷，也不利于兩國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的自我提升，因此，在解決貿(mào)易摩擦時，采取有效合理的措施是解決兩國間貿(mào)易逆差問題的關(guān)鍵。從中韓貿(mào)易逆差形成的原因中可以看出，韓國對中國出口產(chǎn)品采取的關(guān)稅及非關(guān)稅貿(mào)易壁壘是中韓貿(mào)易逆差擴大的重要原因。韓國應客觀公正地對待中國的市場經(jīng)濟地位，積極調(diào)整對華貿(mào)易政策，為兩國貿(mào)易的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的客觀環(huán)境。針對日益擴大的貿(mào)易逆差，中韓兩國應通過磋商，取消韓國對中國進口產(chǎn)品采取的貿(mào)易歧視性政策；進一步縮小限制性關(guān)稅目錄，取消非關(guān)稅壁壘，為中國產(chǎn)品進入韓國市場創(chuàng)造便利條件。兩國政府應建立貿(mào)易摩擦預警機制，及時掌握市場信息，采取措施化解沖突；建立出口協(xié)調(diào)機制，加強對企業(yè)的政策指導，幫助雙方企業(yè)調(diào)整出口；兩國政府制定合理、公開與透明的關(guān)稅及出口政策，加強海關(guān)合作，逐步推進貿(mào)易便利化合作。例如，關(guān)稅政策的協(xié)調(diào)、非關(guān)稅措施的簡化、海關(guān)通關(guān)制度的協(xié)調(diào)和簡化。加強互惠互利，實現(xiàn)雙贏，是減少兩國貿(mào)易逆差的重要途徑。

中韓兩國之間的貿(mào)易往來主要是由市場力量決定的，人為的干預會造成市場失衡，但在現(xiàn)實中，如果兩國貿(mào)易長期不平衡，一方貿(mào)易逆差巨大，也必然會影響兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的長期穩(wěn)定發(fā)展。因此，中韓雙方既要客觀看待巨額雙邊貿(mào)易順差產(chǎn)生的原因，也要采取合理的措施解決兩國間貿(mào)易不平衡問題，這也符合兩國發(fā)展長期友好交往的大局。中韓兩國的經(jīng)濟合作是長期的，而不是權(quán)宜之計，雙方應從戰(zhàn)略的高度來對待雙邊經(jīng)濟合作，只有這樣，才能有利于中韓兩國經(jīng)濟關(guān)系的長期發(fā)展。