摘要： 科技創(chuàng)新資源是創(chuàng)新者在科技創(chuàng)新過程中擁有或運(yùn)用的，可為其帶來經(jīng)濟(jì)效益的各種有形資源與無形資源的集合?？萍紕?chuàng)新資源是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的直接動力，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的決定因素?；诳萍紕?chuàng)新資源進(jìn)行咸陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對策研究是當(dāng)前實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。應(yīng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式上強(qiáng)化科技創(chuàng)新帶動與支持；在產(chǎn)業(yè)政策制定和完善上凸顯西咸統(tǒng)籌與產(chǎn)業(yè)能動；在產(chǎn)業(yè)空間布局上形成產(chǎn)業(yè)集聚化、企業(yè)集群化大格局；在產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級上走“兩化融合”的新型發(fā)展之路；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，加快以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的“產(chǎn)業(yè)新勢力”培育；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價上，通過評價信息的及時傳遞，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及科技發(fā)展戰(zhàn)略的動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；資源；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；作用；對策；咸陽

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、科技創(chuàng)新資源的涵義及對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義

科技創(chuàng)新是各類科技創(chuàng)新資源合理配置及有效整合的結(jié)果，科技創(chuàng)新資源是創(chuàng)新者在科技創(chuàng)新過程中擁有或運(yùn)用的，可為其帶來經(jīng)濟(jì)效益的各種有形資源與無形資源的集合。當(dāng)各類資源協(xié)調(diào)發(fā)展、合理配置、優(yōu)化組合時，科技創(chuàng)新就可能取得成功；當(dāng)各類資源結(jié)構(gòu)失衡、配置不當(dāng)、活力不振時，科技創(chuàng)新將難以奏效。一般而言，科技創(chuàng)新資源具有高增值性、稀缺性、綜合性、動態(tài)性、區(qū)域性、共享性等特點(diǎn)。

科技創(chuàng)新資源是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的直接動力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中各產(chǎn)業(yè)部門之間以及各產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部的構(gòu)成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不是一成不變的，而是按照一定規(guī)律發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)換和演變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整即國民經(jīng)濟(jì)各部門及整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更替而發(fā)生的變化。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的一般規(guī)律和科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)自身能力形成與突破的關(guān)鍵，不僅決定著該區(qū)域在區(qū)際經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和分工中的相對地位，更決定著該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效果，是區(qū)際社會經(jīng)濟(jì)差異形成的主要原因。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)間生產(chǎn)要素配置的調(diào)整優(yōu)化，一方面，科技創(chuàng)新資源能夠通過影響生產(chǎn)函數(shù)，提高生產(chǎn)要素的邊際生產(chǎn)力和替代效應(yīng)，增加投入要素的產(chǎn)出量，從而實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)間生產(chǎn)要素配置的調(diào)整優(yōu)化。另一方面，科技創(chuàng)新資源導(dǎo)致了直接應(yīng)用科技創(chuàng)新成果的新興產(chǎn)業(yè)的形成，并使之發(fā)展成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動一系列關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化、高級化發(fā)展。

科技創(chuàng)新資源是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的決定因素。無論是遵循科學(xué)發(fā)展觀和宏觀調(diào)控的要求，還是應(yīng)對日趨嚴(yán)重的資源要素制約，都需要區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)走集約發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的本質(zhì)特征在于依靠科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)投入要素綜合利用率的提高，從而使產(chǎn)出趨向于最優(yōu)化。沒有科技創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)發(fā)展只能依靠勞動力和資本的追加投入來維持低效率的產(chǎn)出，難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化需求。從國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程看，只有基于科技創(chuàng)新資源的推動，才能使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式實(shí)現(xiàn)從低水平重復(fù)生產(chǎn)的粗放經(jīng)營到集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。科技創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置和利用，一方面使生產(chǎn)技術(shù)不斷更新，生產(chǎn)自動化、專業(yè)化程度不斷提高，從而增加生產(chǎn)要素的產(chǎn)出率，減少生產(chǎn)成本，增加產(chǎn)品總量，提高產(chǎn)品性能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約增長。另一方面，促使管理技術(shù)不斷提高，從而改善經(jīng)濟(jì)資源的投入產(chǎn)出率和綜合利用率，從根本上改變高投入、低產(chǎn)出、低效率和生態(tài)環(huán)境破壞的不良局面。

二、基于科技創(chuàng)新資源的咸陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)定位

（一）必要性分析

產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是區(qū)域綜合競爭力的重要體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要影響因素除產(chǎn)業(yè)自身基礎(chǔ)之外，更有市場需求及外部環(huán)境的推動。繼黨的十六屆五中全會首次將自主創(chuàng)新提升到國家戰(zhàn)略的高度，2006年2月國務(wù)院發(fā)布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為主線，以建設(shè)創(chuàng)新型國家為奮斗目標(biāo)，對我國科學(xué)和技術(shù)發(fā)展做出了全面規(guī)劃與部署。為確保《綱要》的實(shí)施，國務(wù)院制定并發(fā)布了若干配套政策，從科技投入、稅收激勵、金融支持、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等諸多方面提出了具體措施，各有關(guān)部門依據(jù)配套政策的相關(guān)要求制定了必要的實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家已成為關(guān)系全局的國家戰(zhàn)略，這從根本上改變了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)方式和手段，科技創(chuàng)新資源成為了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。咸陽具備豐富的科技創(chuàng)新資源和較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力，而且隨著西咸經(jīng)濟(jì)一體化的深度推進(jìn)，更有西安雄厚的科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢可資利用。全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的希望在科技創(chuàng)新，潛力在科技創(chuàng)新，出路在科技創(chuàng)新。因此，按照咸陽市委、市政府《關(guān)于堅持科技進(jìn)步與創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型咸陽的決定》、《咸陽市“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃和長期科技發(fā)展綱要》以及《咸陽市2009年政府工作報告》等文件所確定的全市科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、政策措施，充分激活科技創(chuàng)新資源動能，以“西咸全域大科技”合作與共享機(jī)制建設(shè)為契機(jī)，加快建設(shè)開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，逐步建立和規(guī)范各類科技創(chuàng)新資源在市場經(jīng)濟(jì)條件下聯(lián)系廣泛、作用顯著的科技創(chuàng)新新秩序，增強(qiáng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，集聚先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)優(yōu)勢及特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的高新化、新興化，謀求全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，通過產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，推動實(shí)現(xiàn)全市“經(jīng)濟(jì)實(shí)力更加強(qiáng)勁；發(fā)展方式更加科學(xué)；城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)；改革開放更具活力；人民生活更加殷實(shí)；社會發(fā)展更加和諧”的奮斗目標(biāo)，就成為咸陽社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然路徑選擇，而基于科技創(chuàng)新資源進(jìn)行全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，則成為當(dāng)前實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

（二）咸陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略背景分析

西咸經(jīng)濟(jì)一體化從2002年提出。2002年12月兩市簽訂了《西咸經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議書》，提出了“規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、市場同體、產(chǎn)業(yè)同布、科教同興、旅游同線、環(huán)境同治”的基本思路。2004年7月兩市合作編制了《西安、咸陽實(shí)施經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》，進(jìn)入了兩市經(jīng)濟(jì)一體化由準(zhǔn)備到實(shí)質(zhì)性實(shí)施的階段，提出了堅持優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠互利和共同發(fā)展的原則。2006年9月兩市合作編制了《西安—咸陽產(chǎn)業(yè)合作戰(zhàn)略框架協(xié)議》，以明確產(chǎn)業(yè)合作共建重點(diǎn)區(qū)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，西咸經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略由基礎(chǔ)設(shè)施對接進(jìn)入了“產(chǎn)業(yè)一體同構(gòu)，城市功能互補(bǔ)”的發(fā)展新時期。2007年6月，兩市簽訂了《2007年西安咸陽經(jīng)濟(jì)一體化重點(diǎn)工作備忘錄》，就進(jìn)一步加快推進(jìn)西咸經(jīng)濟(jì)一體化的八個方面重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。2008年8月，省政府原則通過了《西咸一體化建設(shè)規(guī)劃》。目前，全國500強(qiáng)企業(yè)之一的西電集團(tuán)等百余家西安企業(yè)入駐咸陽，城建、交通、旅游、電信、環(huán)保、科技等領(lǐng)域的互利合作不斷擴(kuò)大，并開創(chuàng)了我國兩個獨(dú)立的行政區(qū)域?qū)嵤╇娫捝徊⒕W(wǎng)的第一例。時至今日，西安與咸陽不僅成為西部區(qū)域合作發(fā)展的先行者，西咸模式也被認(rèn)為是中國城市一體化實(shí)踐中的典型模式。西安咸陽經(jīng)濟(jì)一體化新格局的形成對兩市產(chǎn)業(yè)分工產(chǎn)生了重大影響，以形成緊密型產(chǎn)業(yè)鏈條、增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力為主旨的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作進(jìn)一步加強(qiáng)。

同時，西咸經(jīng)濟(jì)一體化的不斷推進(jìn)與“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)相輔相成，相互交融。2007年底，國務(wù)院西部開發(fā)辦在西安市主持召開了“關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃”編制工作會議，標(biāo)志著“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)工作全面啟動。2009年6月，國務(wù)院正式發(fā)布了《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略。城市之間打破原有的行政區(qū)域限制，重新整合資源而形成一體化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，已成為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化進(jìn)程的趨勢。實(shí)施西安咸陽經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略，進(jìn)行“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)，提升了咸陽作為西安都市圈核心區(qū)的承載力和輻射帶動功能，對于增強(qiáng)咸陽的城市綜合競爭力與影響力，率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。從國內(nèi)外實(shí)踐來看，城市之間的一體化發(fā)展關(guān)鍵在于能否實(shí)現(xiàn)各自產(chǎn)業(yè)的深度整合，以此為先導(dǎo)和平臺，帶動不同地區(qū)之間社會認(rèn)同、文化融合的提升，促進(jìn)中心城市的規(guī)模效應(yīng)、市場效應(yīng)和人才效應(yīng)的形成，由此產(chǎn)生巨大的凝聚力和發(fā)散力。西安咸陽一體化和“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)對咸陽的產(chǎn)業(yè)定位與發(fā)展方向提出了新的要求，咸陽必須順應(yīng)這一要求，謀求產(chǎn)業(yè)突破，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)與西安等城市的產(chǎn)業(yè)深度對接與配合。

（三）咸陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)定位

西咸一體化的不斷推進(jìn)及“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”的建設(shè)，使得咸陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和發(fā)展能力得到了大幅提升，而咸陽資源、區(qū)位、交通、人文等優(yōu)勢的逐步顯現(xiàn)，也使外部資本、技術(shù)加速向咸陽轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。在對咸陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，建議將當(dāng)前咸陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)定位為：以西咸經(jīng)濟(jì)一體化深度推進(jìn)為戰(zhàn)略基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新帶動與支撐為戰(zhàn)略導(dǎo)向，不斷提升咸陽對西咸全域科技創(chuàng)新資源的采掘、盤活、聚集、融合及轉(zhuǎn)化能力，提高社會科技創(chuàng)新資源的利用率，增強(qiáng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度及貢獻(xiàn)力。以產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為主導(dǎo)，以增強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)的帶動能力及輻射作用為核心，加快實(shí)現(xiàn)對西安產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的追趕與統(tǒng)籌同構(gòu)，提高咸陽在“西咸一體”產(chǎn)業(yè)分工體系中的地位，形成優(yōu)勢突出、特色鮮明、結(jié)構(gòu)完整、布局合理、科技含量高、能耗污染低的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

三、基于科技創(chuàng)新資源的咸陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對策

（一）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式上，強(qiáng)化科技創(chuàng)新帶動與支撐。當(dāng)前咸陽現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的首要之舉，應(yīng)是按照市委、市政府《關(guān)于堅持科技進(jìn)步與創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型咸陽的決定》以及《咸陽市“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃和長期科技發(fā)展綱要》等文件及規(guī)劃所確定的全市科技創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)及政策措施，以“西咸全域大科技”合作與共享機(jī)制建設(shè)為契機(jī)，加快建立開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，增強(qiáng)科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度及貢獻(xiàn)率，加快進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級。為此，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式上應(yīng)強(qiáng)化科技創(chuàng)新帶動與支撐，找準(zhǔn)科技與產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合的突破口和鏈接點(diǎn)。

（二）在產(chǎn)業(yè)政策制定與完善上，凸顯西咸統(tǒng)籌與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。首先，產(chǎn)業(yè)政策的制定與完善要凸顯西咸統(tǒng)籌。在西咸一體化進(jìn)程中，要堅持“互惠互利、優(yōu)勢互補(bǔ)、突出特色、錯位發(fā)展”的原則，在產(chǎn)業(yè)政策中凸顯產(chǎn)業(yè)一體同構(gòu)的要求。其次，產(chǎn)業(yè)政策的制定與完善要凸顯產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。產(chǎn)業(yè)聯(lián)動是指各產(chǎn)業(yè)之間的互補(bǔ)、合作與相互作用的關(guān)系。咸陽在產(chǎn)業(yè)政策制定與完善中，要堅持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的發(fā)展策略，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，突破第三產(chǎn)業(yè)，根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)，在各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施方面實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)配合、互動互促，從而優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體競爭力。

（三）在產(chǎn)業(yè)空間布局上，形成產(chǎn)業(yè)集聚化、企業(yè)集群化大格局。咸陽產(chǎn)業(yè)布局集中度不高，缺乏特色，已成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的主要制約因素，必須以集群化的系統(tǒng)思想，充分利用集群效率，以陜西第二大能源化工基地、西部重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地、西部裝備制造業(yè)基地、關(guān)中食品工業(yè)基地、西部紡織服裝工業(yè)基地、西部醫(yī)藥保健品生產(chǎn)基地、西部建材工業(yè)基地等“七大工業(yè)基地”建設(shè)為重點(diǎn)，精心構(gòu)筑工業(yè)聚集平臺，形成大企業(yè)領(lǐng)軍、組團(tuán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈延伸的企業(yè)集群格局。

（四）在產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級上，走“兩化融合”的新型發(fā)展之路。所謂“兩化融合”，是指信息化與工業(yè)化相結(jié)合。從全球范圍來看，信息技術(shù)已成為經(jīng)濟(jì)增長的倍增器、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換器和產(chǎn)業(yè)升級的“助推器”。在全球經(jīng)濟(jì)科技發(fā)生深刻變革和我國工業(yè)化加速發(fā)展的歷史時刻，黨的十七大提出了大力推進(jìn)“兩化融合”，走中國特色新型工業(yè)化道路的重大戰(zhàn)略部署。近年來，咸陽堅持把信息化作為推動全市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，信息化建設(shè)取得明顯進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)體系由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)換，離不開信息化的推動，只有通過在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。從這個意義上看，推進(jìn)“兩化融合”，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在信息化背景下加以考察，賦予產(chǎn)業(yè)發(fā)展以信息化的時代特征，利用包括信息技術(shù)在內(nèi)的高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，是咸陽發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的必然途徑。

（五）在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，加快以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的“產(chǎn)業(yè)新勢力”培育。所謂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是伴隨著信息技術(shù)和知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造需求，引導(dǎo)消費(fèi)，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的服務(wù)業(yè)。順應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，咸陽市應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提升區(qū)域服務(wù)業(yè)總體規(guī)模和檔次，增強(qiáng)綜合競爭力為目標(biāo)，加快培育以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的“產(chǎn)業(yè)新勢力”，以此不斷豐富全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵和外延。

四、基于科技創(chuàng)新資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價體系構(gòu)建

評價是一種目標(biāo)驅(qū)動的活動，產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價是產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略管理的重要內(nèi)容。基于科技創(chuàng)新資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價旨在通過對以科技創(chuàng)新資源為動力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和趨勢進(jìn)行評價，全面、客觀地反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，并通過評價信息的及時傳遞，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及科技工作戰(zhàn)略的動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化。

（一）評價方法的選擇與采用

迄今為止，研究者們曾探索使用關(guān)聯(lián)度分析法、主成份分析法、層次分析法、模糊評價法等諸多方法對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綜合評價。本文對各種方法進(jìn)行比較后認(rèn)為，第一，關(guān)聯(lián)度分析法的科學(xué)性還有待進(jìn)一步探討。根據(jù)灰色系統(tǒng)理論，進(jìn)行關(guān)聯(lián)度分析必須事先選擇一個參考序列，而參考序列的選擇對計算結(jié)果有很大的影響。實(shí)際工作中，選擇什么指標(biāo)作為參考序列具有較大的主觀隨意性，將直接影響評價結(jié)果的可信度。第二，主成份分析法對樣本量要求較為苛刻，尤其當(dāng)指標(biāo)數(shù)量較多時，該方法只有在大樣本情況下才宜于使用。第三，模糊評價法要求分析者能準(zhǔn)確給出各指標(biāo)的隸屬函數(shù)，這一要求不易達(dá)到。第四，層次分析法是一種定性與定量分析相結(jié)合的多因素分析評價方法，在目標(biāo)因素結(jié)構(gòu)復(fù)雜且數(shù)據(jù)有限的情況下使用更為方便，因而在實(shí)踐中得到廣泛應(yīng)用。以咸陽為例，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是一個多元多維目標(biāo)系統(tǒng)，因此，采用層次分析法進(jìn)行基于科技創(chuàng)新資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價更為適合。層次分析法（The analytic hierarchy process）簡稱AHP，在20世紀(jì)70年代中期由美國運(yùn)籌學(xué)家托馬斯·塞蒂（T.L.Saaty）提出。其基本步驟是：第一，建立層次結(jié)構(gòu)模型。第二，構(gòu)造成對比較陣。第三，計算權(quán)向量并做一致性檢驗(yàn)。第四，計算組合權(quán)向量并做組合一致性檢驗(yàn)。

（二）評價指標(biāo)體系的設(shè)置

評價指標(biāo)體系的建立是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綜合評價的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。指標(biāo)的選取和確定是直接影響評價結(jié)果的一項最重要的基礎(chǔ)性工作。產(chǎn)業(yè)評價指標(biāo)體系不是若干指標(biāo)的簡單堆積和隨意組合，而是根據(jù)科學(xué)性、靈敏性、可比性、實(shí)用性、簡潔性相結(jié)合的原則而組成，能綜合反映一個市產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)集合。本文設(shè)置了包括4個一級指標(biāo)和33個二級指標(biāo)在內(nèi)的指標(biāo)體系（參見表1），也即層次分析法中層次結(jié)構(gòu)模型的建立。立足于這一指標(biāo)體系，采用層次分析法，通過對主因素層和子因素層評價指標(biāo)判斷矩陣的確定以及對結(jié)果的一致性檢驗(yàn)，得出客觀的和可以接受的指標(biāo)權(quán)重，由此可計算出產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合評價值E。E的數(shù)值在0-1之間，越靠近1則表示產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r越好，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r評價的滿意度越高。這一指標(biāo)體系既可用于一個市范圍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價，也可用于各個縣區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價；既可用于區(qū)域內(nèi)整體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的評價，也可通過指標(biāo)的增刪調(diào)整用于區(qū)域內(nèi)各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的評價。

表 1 .基于科技創(chuàng)新資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系

主因素層 子因素層

一級指標(biāo) 權(quán)重 二級指標(biāo) 單位 權(quán)重

可持續(xù)發(fā)展能力 A1 產(chǎn)業(yè)聚集度 ? B1

支柱產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展情況 ? B2

園區(qū)建設(shè)情況 ? B3

招商引資項目數(shù) 個 B4

R&D投入占GDP比重 % B5

全社會科技經(jīng)費(fèi)投入 億元 B6

每萬名從業(yè)人員中的科技活動人員數(shù) 人 B7

中介組織數(shù) 個 B8

科研院所、高校數(shù) 個 B9

區(qū)域內(nèi)科技風(fēng)險投資總量 億元 B10

新技術(shù)在區(qū)域內(nèi)的推廣速度 ? B11

專利授權(quán)數(shù) 個 B12

競爭能力 A2 總產(chǎn)值 億元 B13

新產(chǎn)品產(chǎn)值 億元 B14

高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值 億元 B15

市場占有與開拓情況 ? B16

出口創(chuàng)匯額 億元 B17

主要行業(yè)全國影響力 - B18

品牌建設(shè)情況 ? B19

附加值創(chuàng)造情況 ? B20

規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量 個 B21

增長能力 A3 從業(yè)人數(shù)增長率 % B22

產(chǎn)值增長率 % B23

固定資產(chǎn)增長率 % B24

利潤增長率 % B25

技術(shù)投入率 % B26

全員勞動生產(chǎn)率 元/人.年 B27

總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率 % B28

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值增長率 % B29

生態(tài)維護(hù)能力 A4 萬元GDP 單位能耗下降率 % B30

萬元GDP廢水排放量下降率 % B31

萬元GDP廢氣排放量下降率 % B32

萬元GDP固體廢棄物排放量下降率 % B33

參考文獻(xiàn)：

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[6]咸陽市統(tǒng)計局.咸陽統(tǒng)計年鑒[M].2000年—2007年.

作者簡介：嚴(yán)維佳（1964-），男，江蘇鎮(zhèn)江人，中共陜西省咸陽市委常委、組織部部長。西北大學(xué)經(jīng)管學(xué)院博士研究生。

（責(zé)任編輯：陳合營）