錢玉娟

《國民旅游休閑綱要》醞釀歷時3年終于出臺，強調(diào)從國家發(fā)展和社會進步的高度，統(tǒng)籌解決有錢、有閑之后怎么真正享受“休閑”這一大課題。

“我想去桂林，可是有時間的時候我卻沒有錢；我想去桂林，可是有了錢的時候我卻沒時間……”如此簡單的歌詞卻唱出了當(dāng)代人真實的狀態(tài)：盡管旅游市場一年四季如火如荼，但是，享受旅游休閑，卻已經(jīng)成為社會大眾可望不可即的，甚至是一件近乎“奢侈”的事情。

2月18日，春節(jié)剛剛過去，國務(wù)院便發(fā)布了《國民旅游休閑綱要》（以下簡稱《綱要》）。參與文件起草以及相關(guān)研討的中國旅游研究院政策所副研究員宋子千表示，《綱要》是為推動國民旅游休閑發(fā)展而發(fā)布，從系統(tǒng)性的高度對未來我國的旅游休閑產(chǎn)業(yè)和居民的旅游休閑活動做出全局規(guī)劃。

從去年國慶期間首次施行的“高速公路免費通行”措施，以及國家發(fā)改委先后公布的兩批共280多家降價或免費景區(qū)名單，到如今《綱要》的出臺，紛紛標(biāo)志著國家對于推動旅游休閑發(fā)展的政策傾斜與重視。由此，對于國民旅游休閑計劃的推進之路，國家已經(jīng)出發(fā)，你準(zhǔn)備好了么？

“國家喊你去旅游”

如今持續(xù)緊張的都市生活使人們在閑暇之時更加向往大自然，渴望身心能得到充分的放松，對于一個戶外旅行愛好者而言，深有感觸。

對于很多企業(yè)白領(lǐng)來說，加班是“家常便飯”，調(diào)休的機會不是每個人都有。為了生產(chǎn)需要，員工沒有可能獲得長假去旅游。雖然《職工帶薪年休假條例》自2008年就開始施行，但人們?nèi)詫ζ淇刹僮餍院拓瀼亓Χ却嬉伞?/p>

與此前一味強調(diào)旅游行業(yè)發(fā)展以及單向求得經(jīng)濟增長相比，今年國家把貫徹落實《綱要》作為擴大旅游消費的重要工作抓手，開宗明義地提出，到2020年，職工帶薪休假制度基本得到落實，推動有條件的地方制定鼓勵居民旅游休閑消費的政策措施。宋子千說，這從國家制度層面表明了政府對國民旅游休閑的支持，一方面有利于提高人民群眾的生活質(zhì)量，另一方面也能促進老百姓對改革開放成果的分享。而對社會大眾而言，也會逐步進入一個“國家喊你去旅游”的新時代。

“《綱要》最大的作用是將改革開放以來的旅游休閑現(xiàn)象，和民眾的旅游休閑行為以及旅游休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做了一個總結(jié)性的認(rèn)識和正名，使之能夠‘上得廳堂?！敝糜螌＜?、中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏解釋道。宋子千也談到，“現(xiàn)在處于全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，國民對旅游休閑的需求強烈。從個人來說，適度休閑有利于身心健康發(fā)展；從國家來說，提倡發(fā)展旅游休閑，有利于人口素質(zhì)的提高。”

改革開放三十年以來，國家對旅游市場上休閑產(chǎn)業(yè)的調(diào)控從未間斷過，只是由于過去休閑的層次比較低，不提及并不代表它不存在。而再次提及發(fā)展大眾旅游休閑產(chǎn)業(yè)，表明我國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步之后，人民生活水平提高，旅游休閑在人民生活中占的地位越來越重，而更好地滿足大眾的精神文化需求成為必須。

旅游≠休閑

旅游休閑需要有閑也需要有錢。現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展水平的地區(qū)差異和居民收入的群體差異都很大，有錢也有閑的人的比例不高。而追根究底，重視休閑的心態(tài)，是影響人們最終是否出行的重要因素之一。

很多國民和旅行社說的休閑旅游，一般都是指狹隘意義上的觀光度假休閑游。即滿足了好奇心和求知欲的觀光旅游；像海濱度假一樣追求放松的度假游；還有一種既不為了求知欲也不是所謂的純粹放松，而是針對像穿越、高爾夫這樣的特殊興趣的特種旅游，一般這三種彼此是不可替代的。然而，劉思敏說，“旅游和休閑的概念目前被濫用了，時大時小?！?/p>

休閑和旅游本是兩個具有重大交集的并列概念，無所謂高下、大小。旅游是空間視角，以位移為前提；休閑是時間視角，著眼于工作時間之外的行為。休閑旅游也有廣義和狹義之分。廣義的休閑包括了度假旅游、周邊旅游，而度假旅游則屬于一種典型的空間位移現(xiàn)象，并要求一定要離開長居地，以發(fā)生位移為前提。而狹義的休閑旅游則多代表使大眾在勞動時間之余盡可能的享受精神的放松與娛樂體驗的周邊、短程旅游。旅游和休閑是從兩個不同的視角來區(qū)分著國民的消費行為。

旅游休閑既是富民產(chǎn)業(yè)，又是幸福產(chǎn)業(yè)。劉思敏提出，“國民進行大眾旅游休閑需滿足的條件為：‘有錢、有閑、有沖動，而當(dāng)前的狀況恰恰是旅游沖動很旺盛，但‘閑不下來，人民沒有更多的假期或者時間出去旅游，何談‘休閑？” 無論從人民生活的幸福指數(shù)出發(fā)，還是旅游經(jīng)濟的發(fā)展角度上講，帶薪休假制度如能有效落實，滿足消費者對長假的需求，既可以給民眾更多的選擇，又可以推動旅游業(yè)的發(fā)展，使之發(fā)展更均衡。

當(dāng)前，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入大眾時代。對于旅游者而言，旅游消費有多種方式，而“休閑”與否卻迥然不同。面對旅行過后，人們發(fā)出“為什么我總是匆匆”的感慨，“休閑”二字尤為重要，它不僅表明人民群眾的生活已經(jīng)達到進行休閑享受的水平，還要求在享受前有更加充分的閑暇時間。

靜待休閑

2012年國內(nèi)旅游報告統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從出游目的看，以休閑度假為目的的游客僅占11%，遠低于探親訪友（39%）和觀光游覽（32%），這說明我國的休閑度假旅游市場還停留在初級階段。面對風(fēng)生水起的休閑旅游產(chǎn)業(yè)，今后中國在旅游市場內(nèi)如何念好“閑”字經(jīng)，成為2013年的重頭戲。

旅游景點連續(xù)多年出現(xiàn)“黃金周”憂患。各地景區(qū)人山人海，支出寶貴休息時間出游的人們根本體驗不到旅行過程中的幾許樂趣，欣賞美景也是摩肩接踵，無法達到真正休閑游的目的，并且使景點超負(fù)荷運行。劉思敏分析說，“就現(xiàn)在這種休假制度來說，由于長假供給的短缺，民眾出游需求有極大的沖動，一旦實現(xiàn)，必然導(dǎo)致在彌足珍貴的黃金周造成超負(fù)荷人流。”劉思敏對于“五一”長假的取消頗有異議，他認(rèn)為這勢必給國慶長假帶來諸多管理難題。而恢復(fù)“五一黃金周”勢在必行。

如今市場內(nèi)大舉進軍休閑旅游產(chǎn)業(yè)，各大旅行社公司也動作頻頻，相繼推出了“定制線路”、“深度旅游”、“高端旅游”等項目，大眾化旅游正在逐漸走向個性化、私人化。市場上旅游休閑產(chǎn)品的增多，一方面折射出我國旅游產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，另一方面也反映出伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展，旅游休閑已經(jīng)呈現(xiàn)出鮮明的大眾化趨勢。然而，這些能否讓大眾真正實現(xiàn)旅游休閑，還有待觀察。

劉思敏分析說，目前旅游行業(yè)的投資已經(jīng)處于過熱狀態(tài)，呈現(xiàn)不理性的特征。全國上下大同小異的山水都在搞度假游，可替代性很強；另外國家對房地產(chǎn)進行調(diào)控，使得一些企業(yè)“掛羊頭賣狗肉”，通過旅游地產(chǎn)突圍，導(dǎo)致已經(jīng)供大于求的旅游地產(chǎn)的真實市場更加扭曲。專家極力建議各級政府和企業(yè)個人要正確分析資源特點、市場條件、地理區(qū)位與民眾的消費需求，合理進行旅游休閑投資。

將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支柱產(chǎn)業(yè)，需要依托的是“普遍有閑”、“人人都能享受休閑”的社會，與發(fā)達國家相比，我國還存在不小的差距。實現(xiàn)會工作也會休閑旅游的新生活任重道遠，但我們已經(jīng)在路上。