孫鵬

以SWOT模型為分析工具，分析公務(wù)員激勵機(jī)制所面臨的外部機(jī)會和威脅，內(nèi)部優(yōu)勢和劣勢。并在此基礎(chǔ)上，得出完善公務(wù)員激勵機(jī)制的劣勢—機(jī)會策略（WO）策略，具體措施為：借鑒企業(yè)人力資源管理中激勵機(jī)制的經(jīng)驗，促進(jìn)激勵機(jī)制形式和手段的多元化；樹立“以人為本”的激勵理念，促進(jìn)人才流動的靈活性；建立科學(xué)公正的績效評估體系，為激勵機(jī)制的完善提供依據(jù)。

激勵，用心理學(xué)來闡釋，即激發(fā)人的動機(jī)產(chǎn)生某種行為，從而達(dá)到既定目標(biāo)。激勵機(jī)制即塑造一種有利于激發(fā)人們動機(jī)的體制或策略，引導(dǎo)人們的心理傾向和價值觀念，從而產(chǎn)生出與組織目標(biāo)一致的個人目標(biāo)，以實現(xiàn)組織目標(biāo)。

完善公務(wù)員激勵機(jī)制的環(huán)境分析，即用環(huán)境分析的方法（本文采用SWOT分析方法），對公務(wù)員激勵機(jī)制所面臨的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行充分的認(rèn)識和評價，從而發(fā)現(xiàn)公務(wù)員激勵機(jī)制所面臨的機(jī)遇和威脅，確定公務(wù)員激勵機(jī)制的優(yōu)勢和劣勢，從而為公務(wù)員激勵機(jī)制的完善提供依據(jù)的過程。

作為一種新的管理途徑或思維方式，戰(zhàn)略管理日益受到公共部門管理者的重視。在我國，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及行政改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，對于公務(wù)員的管理面臨著新的環(huán)境和新的挑戰(zhàn)。對完善公務(wù)員的激勵機(jī)制的環(huán)境分析，對于公務(wù)員的有效管理具有重要意義。

SWOT分析模型

通過以上模型可以看出，組織面臨著外部的機(jī)會（O）與威脅（T），也存在內(nèi)部優(yōu)勢（S）和劣勢（W）。在對組織所面臨的環(huán)境進(jìn)行全面分析之后，相對應(yīng)的就會有四種組合：

（1）優(yōu)勢——機(jī)會（SO）戰(zhàn)略：是一種組織內(nèi)部優(yōu)勢與利用外部機(jī)會相結(jié)合戰(zhàn)略，這是最理想的戰(zhàn)略模式。當(dāng)組織具有自身特定的優(yōu)勢，而外部環(huán)境又為發(fā)揮這種優(yōu)勢提供有利機(jī)會時，可以采取該戰(zhàn)略。

（2）劣勢——機(jī)會（WO）戰(zhàn)略：是利用外部機(jī)會來彌補(bǔ)內(nèi)部弱點(diǎn)，使組織改劣勢而獲取優(yōu)勢的戰(zhàn)略。存在外部機(jī)會，但由于組織存在一些內(nèi)部弱點(diǎn)而妨礙其利用機(jī)會，可采取措施先克服這些弱點(diǎn)，也可充分利用機(jī)會揚(yáng)長避短。

（3）優(yōu)勢——威脅（ST）戰(zhàn)略：是指組織利用自身優(yōu)勢，回避或減輕外部威脅所造成的影響。

（4）劣勢——威脅（WT）戰(zhàn)略：是一種旨在減少內(nèi)部弱點(diǎn)，回避外部環(huán)境威脅的防御性戰(zhàn)略。

SWOT分析模型在公務(wù)員激勵機(jī)制中的應(yīng)用

（一）完善公務(wù)員激勵機(jī)制的SWOT分析

（二）由SWOT分析得出適合的戰(zhàn)略

由上述對完善公務(wù)員激勵機(jī)制的SWOT分析可見，影響公務(wù)員激勵機(jī)制完善的內(nèi)部優(yōu)勢與外部威脅相對不太突出。外部威脅也沖擊了公務(wù)員激勵機(jī)制，為其完善造成壓力；而內(nèi)部優(yōu)勢在制定戰(zhàn)略措施時也可充分利用。相對而言，公務(wù)員的激勵機(jī)制主要受到內(nèi)部劣勢的制約，并且也存在諸多的外部機(jī)會。因此，政府部門應(yīng)該充分利用外部優(yōu)勢來克服內(nèi)部劣勢，即劣勢—機(jī)會戰(zhàn)略（WO）戰(zhàn)略。

1、借鑒企業(yè)人力資源管理中激勵機(jī)制的經(jīng)驗，促進(jìn)激勵機(jī)制形式和手段的多元化

激勵機(jī)制是一個永遠(yuǎn)開放的系統(tǒng)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的推動，激勵機(jī)制也要不斷適應(yīng)環(huán)境的變化。激勵機(jī)制主要是想辦法了解員工不同層次的需要，分清哪些需要是主要的，哪些需要是次要的；哪些需要是適合組織發(fā)展的，哪些需要是不適合組織發(fā)展的；哪些需要是當(dāng)下所能滿足的，哪些需要是通過努力今后能實現(xiàn)的。一些優(yōu)秀企業(yè)的激勵機(jī)制主要是把激勵的手段、方法與激勵的目的相結(jié)合，從而達(dá)到激勵手段和效果的一致性。而且，所采取的激勵手段是靈活多樣的，視不同的情況制定出不同的制度，而決不能是一種制度一刀切。政府部門激勵機(jī)制也應(yīng)借鑒企業(yè)激勵的先進(jìn)經(jīng)驗，實施多層次激勵機(jī)制，注重滿足公務(wù)員的不同需要，提高其積極性，如此便能最大限度地提高行政效率。首先，運(yùn)用工作激勵，盡量把公務(wù)員放在合適的或是其感興趣的崗位上，并在可能的條件下輪換工作以增加公務(wù)員的新奇感，從而賦予工作以更大的挑戰(zhàn)性，培養(yǎng)公務(wù)員對工作的熱情和積極性。其次，運(yùn)用參與激勵，通過參與，培養(yǎng)公務(wù)員對政府部門的歸屬感和認(rèn)同感，迸一步滿足自尊和自我實現(xiàn)的需要。事實上激勵的方式多種多樣，主要是根據(jù)本部門的特色，采用合適的方式，制定出相應(yīng)的制度，創(chuàng)建鮮活的部門文化。綜合運(yùn)用不同種類的激勵方式，無論是激發(fā)公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性，還是提高政府部門的績效，都會產(chǎn)生積極意義。

2、樹立“以人為本”的激勵理念，促進(jìn)人才流動的靈活性

我國政府部門首先要在觀念上擺脫傳統(tǒng)人事管理觀念的束縛，打破官本位的思想，引入現(xiàn)代企業(yè)管理和戰(zhàn)略管理的思想，樹立”以人為本”的激勵理念。針對公務(wù)員不同層次的需要，采取適合公務(wù)員個性發(fā)展的激勵措施。充分發(fā)掘公務(wù)員的潛力，努力做到人盡其才、適才適用。（1）在公務(wù)員的選拔機(jī)制方面，要進(jìn)一步拓寬選拔范圍。除了政治素質(zhì)要求和基本學(xué)歷要求之外，不應(yīng)該再設(shè)立其他過多的限制條件。擴(kuò)大廣大工人、農(nóng)民和普通市民參與公務(wù)員公開選拔考試的機(jī)會。堅持公開選拔、擇優(yōu)錄用的原則，將大量優(yōu)秀人才吸引到公務(wù)員隊伍中來，為公務(wù)員隊伍注入新鮮血液。（2）在公務(wù)員的晉升機(jī)制方面，堅持以績效為依據(jù)，實行民主監(jiān)督，打破職務(wù)晉升中的“論資排輩”現(xiàn)象。對于成績突出的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)為其提供適當(dāng)?shù)臅x升機(jī)會；對于有心服務(wù)社會而能力欠缺的公務(wù)員，則應(yīng)為其提供培訓(xùn)提升能力的機(jī)會；對于違犯法紀(jì)、造成重大過失的公務(wù)員則因?qū)ζ洳扇〗德毣蜇?zé)令其引咎辭職。真正做到“能者上、庸者下”。

3、建立科學(xué)公正的績效評估體系，為激勵機(jī)制的完善提供依據(jù)

政府部門作為一個龐大的社會服務(wù)體系，其提供的服務(wù)對象是公眾全體，而其服務(wù)的社會成效很難在短期內(nèi)表現(xiàn)出來，因而其績效評估體系不易形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。又因其標(biāo)準(zhǔn)的模糊性，就給績效評估造成了困難。完善績效考核體系，應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：（1）完善績效評估制度。公務(wù)員隊伍應(yīng)打破傳統(tǒng)的以個人績效為核心的績效評估體系，建立團(tuán)隊合作、力量整合的團(tuán)隊績效評估體系，以應(yīng)對復(fù)雜多變的環(huán)境。同時，績效評估不應(yīng)以個人評判為目的，而應(yīng)致力于提高團(tuán)隊的業(yè)務(wù)能力和合作精神，從而提升政府部門的績效。（2）完善考核的流程。公務(wù)員考核要注重考核環(huán)節(jié)的落實，嚴(yán)守考核程序，加強(qiáng)考核監(jiān)督。為此，首先應(yīng)建立考核環(huán)節(jié)的責(zé)任人制度，任用德才兼?zhèn)涞娜藫?dān)任考核責(zé)任人，并采取嚴(yán)格措施規(guī)范其行為，對違規(guī)操作者予以嚴(yán)厲的處罰。此外，考核中還應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取群眾意見?？己撕?，應(yīng)及時公示結(jié)果。（3）重視考核的結(jié)果?？己说淖饔?，不僅在于控制公務(wù)員的行為，更在于對被考核者能力的反映與提升。因此，一定要本著人文關(guān)懷的角度，主管領(lǐng)導(dǎo)與被考核者之間進(jìn)行良性的、友善的互動和反饋，并將考核結(jié)果與公務(wù)員的晉升、獎懲、培訓(xùn)以及薪資掛鉤。

總之，在公務(wù)員的管理中，激勵機(jī)制關(guān)系到公務(wù)員工作的積極性和創(chuàng)造性，也關(guān)系到政府部門為人民服務(wù)的效率。因此，公務(wù)員的激勵機(jī)制一定要引起政府部門和社會各界的足夠重視，采取相應(yīng)的措施，完善公務(wù)員的激勵機(jī)制，以適應(yīng)當(dāng)下社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為和諧社會的建設(shè)提供持續(xù)的發(fā)展動力。

（作者單位：武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）