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        “新中間路線”

        2013-04-29 07:42:12彭文生
        董事會 2013年6期
        關(guān)鍵詞:路線實(shí)體政策

        彭文生

        在西方,“新中間路線”是一種走在資本主義和社會主義中間的政治經(jīng)濟(jì)理念的概稱,中心思維是不走左和右兩個極端,既不主張純粹的自由市場,亦不主張過度的福利社會。但這個詞的引用并沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和共識,很多人認(rèn)為北歐的經(jīng)濟(jì)模式是新中間路線的典型,也有人把美國前總統(tǒng)克林頓、英國前首相布萊爾維護(hù)自由市場價值和保守的財政政策,甚至中國的改革開放、脫離計劃經(jīng)濟(jì)模式歸結(jié)為中間路線。

        我們用“新中間路線”這個詞,主要是想描述在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中,政策如何在不同的目標(biāo)或利益格局下有所取舍、取得平衡,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這樣的政策框架沒有特定的意識形態(tài),但也不是中庸之道,需要結(jié)合短期和長期、局部和整體的利益,而要做到這一點(diǎn)并不容易,需要在一系列領(lǐng)域進(jìn)行深度的改革和政策調(diào)整。要突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度約束,防止經(jīng)濟(jì)增長大幅下滑,改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),控制和管理金融風(fēng)險,需要結(jié)構(gòu)改革和公共政策在公平與效率、政府與市場、上一代與下一代、金融與實(shí)體、供給與需求等方面取得平衡。我們的主要觀點(diǎn)可以概括為以下幾點(diǎn):

        公平與效率:經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境和改革開放早期相比已經(jīng)發(fā)生了很大變化,應(yīng)該把降低貧富差距放在相對突出的地位,尤其是既能增加效率又能促進(jìn)公平的改革措施,包括降低行業(yè)壟斷、增加競爭以改善要素分配,公共服務(wù)均等化,改革財稅制度以調(diào)節(jié)稟賦差異。

        政府與市場:糾正公共部門的“越位”和“缺位”,政府主體應(yīng)該退出競爭性經(jīng)濟(jì)活動,加快要素價格改革,放松管制以及推動利率市場化,但在市場失效的領(lǐng)域應(yīng)加大公共產(chǎn)品的提供,并營造促進(jìn)公平競爭的法規(guī)環(huán)境。在糾正市場失效方面,環(huán)境保護(hù)已經(jīng)到了刻不容緩的地步,必須切實(shí)加大政策干預(yù)力度。經(jīng)濟(jì)增長和空氣質(zhì)量并非一對不可調(diào)和的矛盾。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)顯示,人均收入上升到一定程度,空氣質(zhì)量等環(huán)境指標(biāo)會持續(xù)改善(環(huán)境庫茲涅茨曲線)。這一方面反映了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善,服務(wù)業(yè)占比上升而工業(yè)占比下降,另一方面的關(guān)鍵是政府的介入。

        上一代與下一代:人口的不均衡發(fā)展帶來廣泛而深遠(yuǎn)的社會經(jīng)濟(jì)影響,這種影響的上半場是紅利,是經(jīng)濟(jì)繁榮的兩大重要因素之一(另一個是經(jīng)濟(jì)體制改革)。但是,隨著時間的推移,在少兒比重下降的同時,我國社會老齡化進(jìn)程加速。老齡化意味著未來年青一代的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)將增加,從長遠(yuǎn)來看,根本的解決之道還是促進(jìn)人口的均衡發(fā)展,應(yīng)盡快放松計劃生育政策,促進(jìn)生育率提高;在改善同一代人之間的收入差距的同時,公共政策還應(yīng)關(guān)注代際的收入轉(zhuǎn)移問題,包括退休安排機(jī)制。

        金融與實(shí)體:在進(jìn)一步市場化、促進(jìn)融資效率的同時,控制房地產(chǎn)泡沫、管理信用(銀行與非銀行)擴(kuò)張帶來的風(fēng)險應(yīng)是平衡實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融穩(wěn)定的著力點(diǎn)。在我國當(dāng)前的形勢下,加強(qiáng)對影子銀行的監(jiān)管是當(dāng)務(wù)之急。這一方面需要提高影子銀行尤其是金融機(jī)構(gòu)中介的理財產(chǎn)品的透明度,讓監(jiān)管部門及時全面地把握相關(guān)風(fēng)險敞口的總量和分布,另一方面,需要新的政策工具,比如一定的比例要求,來控制總量的增長。

        需求與供給:以總需求管理為導(dǎo)向的宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)顧及中長期對供給面的影響,改進(jìn)財政政策逆周期操作的方式與載體;貨幣政策在平衡增長和通脹目標(biāo)時,需要關(guān)注實(shí)體經(jīng)濟(jì)周期和貨幣信用周期的差異。

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