蒲繼承

黨的十八大報(bào)告指出，要“提高黨員發(fā)展質(zhì)量，重視從青年工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中發(fā)展黨員。健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)”。梁平縣按照中央、市委的相關(guān)要求，堅(jiān)持把加強(qiáng)發(fā)展黨員和黨員管理工作作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程來抓，探索建立“優(yōu)進(jìn)嚴(yán)管暢出”的發(fā)展黨員和黨員管理新機(jī)制，堅(jiān)持“進(jìn)、管、出”三個(gè)環(huán)節(jié)并重，初步做到“入口優(yōu)，出口暢，管理嚴(yán)”，提高了發(fā)展黨員和黨員管理工作的科學(xué)化水平。

在“優(yōu)進(jìn)”上下功夫，提高發(fā)展黨員質(zhì)量

針對(duì)部分基層黨組織對(duì)發(fā)展黨員把關(guān)不嚴(yán)等現(xiàn)象，縣委采取工作重心下移，通過建立“三級(jí)庫”，實(shí)行“三級(jí)”幫帶培養(yǎng)、嚴(yán)格“三級(jí)”審核把關(guān)等措施，優(yōu)中選優(yōu)，著力提高發(fā)展黨員質(zhì)量。

建立“三級(jí)庫”，層層遴選有后備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和“兩新”工委等分別組建調(diào)查組，重點(diǎn)掌握45歲以下、高中以上文化、在群眾中威信較高人員的情況，分類登記造冊(cè)入庫，建好各類能人庫。將能人庫中思想素質(zhì)較高的優(yōu)秀分子作為入黨積極分子后備人才來培養(yǎng)，建立入黨積極分子后備人才庫。組織入黨積極分子后備人才開展以學(xué)黨章、比貢獻(xiàn)、向黨員標(biāo)準(zhǔn)看齊為內(nèi)容的“學(xué)、比、看”活動(dòng)，激發(fā)優(yōu)秀分子的政治熱情，教育引導(dǎo)他們“未入黨的門，爭(zhēng)做黨的人”。利用宣傳欄對(duì)入黨積極分子后備人才的先進(jìn)事跡進(jìn)行宣傳，營造入黨積極分子爭(zhēng)相入黨的良好氛圍，及時(shí)調(diào)整不合格人員，吸收優(yōu)秀分子進(jìn)入入黨積極分子庫，目前入黨積極分子后備人才庫已有1000多人。

責(zé)任到人，層層培養(yǎng)有銜接。村（社區(qū)）黨組織做好傳幫帶，采取骨干黨員與致富能人結(jié)對(duì)實(shí)行長期幫帶，黨小組長與入黨積極分子后備人才結(jié)對(duì)實(shí)行“分片幫帶”，支部委員與入黨積極分子結(jié)對(duì)實(shí)行“重點(diǎn)幫帶”，支部書記與發(fā)展對(duì)象結(jié)對(duì)實(shí)行“言傳身教”等方式，落實(shí)結(jié)對(duì)幫帶任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委定期集中培訓(xùn)，并為全縣20個(gè)黨員發(fā)展管理教育重點(diǎn)黨組織配備了一名組織員。鎮(zhèn)（街）黨組織每半年組織一次集中培訓(xùn)，開展一次指導(dǎo)、測(cè)評(píng)，及時(shí)調(diào)整不合格人員?？h委每年送學(xué)與督導(dǎo)?？h委組建流動(dòng)黨校，開設(shè)“微課堂”，每年巡回送黨課進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)和流動(dòng)黨組織，開展入黨前短期培訓(xùn)和集中考試，幫助解決黨員發(fā)展管理中的具體問題。

完善機(jī)制，步步把關(guān)有保證。確定入黨積極分子實(shí)行“測(cè)評(píng)制”，嚴(yán)把源頭關(guān)。從入黨積極分子后備人才中選拔培養(yǎng)優(yōu)秀苗子。入黨積極分子人選在提交支部黨員大會(huì)討論決定前，召開村民代表大會(huì)和所在小組村民大會(huì)，對(duì)其進(jìn)行兩次民主測(cè)評(píng)。黨支部對(duì)兩次測(cè)評(píng)滿意度過半的后備人才隨機(jī)走訪、重點(diǎn)約談，進(jìn)一步了解他們的入黨動(dòng)機(jī)和思想認(rèn)識(shí)。2012年，全縣各支部黨員大會(huì)對(duì)兩次測(cè)評(píng)不過半、多數(shù)走訪對(duì)象不同意、涉及部分村干部近親的28名后備人才，沒有討論發(fā)展。推行關(guān)鍵環(huán)節(jié)“票決制”，嚴(yán)把審核關(guān)。在支部黨員大會(huì)確定積極分子、發(fā)展對(duì)象和吸收預(yù)備黨員以及批準(zhǔn)預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，均實(shí)行無記名票決。實(shí)行全程“公示制”，嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)。確定積極分子、發(fā)展對(duì)象、吸收預(yù)備黨員以及批準(zhǔn)預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的結(jié)果，一律張榜公示。凡公示中有疑義的，尤其是涉及黨員條件和標(biāo)準(zhǔn)的問題，一律實(shí)行“二次票決”。實(shí)行發(fā)展責(zé)任“追究制”，嚴(yán)把責(zé)任關(guān)。按照“誰介紹、誰考察、誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，建立發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制，哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就追究哪個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任人的責(zé)任。全縣已調(diào)查處理2件不按規(guī)定吸收預(yù)備黨員、14件不按程序完善發(fā)展手續(xù)、9件不按期進(jìn)行預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的案件，對(duì)相關(guān)責(zé)任人分別給予談話教育、通報(bào)批評(píng)、調(diào)整崗位等處理。

在“嚴(yán)管”上下功夫，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍活力

根據(jù)中央、市委從嚴(yán)管理黨員的要求，縣委采取“三集中”舉措，創(chuàng)新黨員教育管理方式。

把每年6月作為黨員教育活動(dòng)月，集中開展民主評(píng)議和“三清理”（清理不按時(shí)繳納黨費(fèi)、不按時(shí)過組織生活、不按時(shí)轉(zhuǎn)接黨員檔案和組織關(guān)系）工作。

集中開展春節(jié)返鄉(xiāng)流動(dòng)黨員活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中召開返鄉(xiāng)流動(dòng)黨員迎春座談會(huì)，為返鄉(xiāng)流動(dòng)黨員提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)保障政策咨詢。

在工業(yè)園區(qū)建設(shè)黨群活動(dòng)服務(wù)中心，集中指導(dǎo)“兩新”黨組織工作。成立工業(yè)園區(qū)黨群活動(dòng)服務(wù)中心，承辦園區(qū)人才工作，指導(dǎo)園區(qū)黨群組織活動(dòng)，承辦教育培訓(xùn)活動(dòng)，提供黨務(wù)管理服務(wù)，承擔(dān)提供社會(huì)綜合服務(wù)等職能職責(zé)，有效解決了園區(qū)招商引資任務(wù)重、黨群活動(dòng)不正常的問題。

在“暢出”上下功夫，永葆黨的純潔性

嚴(yán)密處置標(biāo)準(zhǔn)?？h委進(jìn)一步明確了不合格黨員的具體表現(xiàn)，即喪失理想信念，消極貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，公開散布不滿言論，造成不良影響的；組織觀念淡薄，無正當(dāng)理由連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨組織分配的工作，經(jīng)教育無效的；受過黨紀(jì)、政紀(jì)處分，仍無明顯好轉(zhuǎn)或繼續(xù)犯錯(cuò)誤的；放棄黨性原則，影響社會(huì)穩(wěn)定，造成嚴(yán)重后果的；等等。對(duì)不合格黨員進(jìn)行“畫像”，切實(shí)增強(qiáng)了認(rèn)定不合格黨員的操作性。

嚴(yán)格處置程序。對(duì)初步評(píng)定為不合格的黨員，按照“支部調(diào)查核實(shí)、小組提出建議、支委會(huì)形成初步意見、征求本人意見、召開支部黨員大會(huì)、支委報(bào)告情況、本人申辯、黨員討論表決、形成支部決定、勸退對(duì)象簽署意見、報(bào)上級(jí)黨委批準(zhǔn)、宣布上級(jí)決定、做好事后的思想工作”等程序，嚴(yán)把處置程序關(guān)，力求以過程中的公開透明，促進(jìn)結(jié)果的公平公正。

嚴(yán)明處置要求。本著教育本人、教育他人的目的，對(duì)認(rèn)定為自行脫黨的黨員，給予除名處理；對(duì)評(píng)議認(rèn)定的不合格黨員，要求其限期改正，不愿意改正的，勸其退黨，勸而不退的，予以除名；對(duì)違紀(jì)違法黨員，給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。截至目前，全縣對(duì)長期失去聯(lián)系、被認(rèn)定為自行脫黨的4名黨員進(jìn)行除名處理；對(duì)不交納黨費(fèi)和不履行黨員義務(wù)的19名黨員進(jìn)行限期整改。

（作者系中共梁平縣委常委、組織部長）