巴艷艷

摘要：社會保障基金作為我國社會保障制度實施的基礎，社會保障基金的財務可持續(xù)對于推動國家社會保障制度的進一步完善具有非常重要的作用。本文首先概述了社會保障基金財務可持續(xù)的基本內(nèi)涵以及實現(xiàn)社會保障基金財務可持續(xù)對于我國社會保障體系的意義，進而分析了當前影響我國社會保障基金財務可持續(xù)的現(xiàn)狀問題，并有針對性的提出了解決完善措施，可以為我國社會保障基金的財務可持續(xù)管理提供合理的參考。

關鍵詞：社會保障基金；社會保障制度；財務可持續(xù)

1、社會保障基金的財務可持續(xù)概述

社會保障基金的財務可持續(xù)主要是指社保資金的供給始終處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)，并且能夠與國家的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，實現(xiàn)社會保障基金的收入與支出之間的動態(tài)平衡。當前我國社會保障基金的財務可持續(xù)主要包括了社會保障基金收入支出的可持續(xù)、社會保障基金財務運行監(jiān)督管理的可持續(xù)以及社會保障效用的可持續(xù)。社會保障基金的財務可持續(xù)管理的原則主要有以下幾方面：第一，能夠協(xié)調(diào)國家財政、地方財政以及勞動者這三方面的承受能力，能夠為多方面所接受；第二，必須確保社會保障基金的收支動態(tài)平衡，能夠有充足的資金開展社會保障服務；第三，能夠在確保勞動者社會保障水平保持穩(wěn)定或者提高的前提下，實現(xiàn)社會保障基金的保值增值。第四，社會保障基金的收入與支出必須協(xié)調(diào)，結余使用符合國家法律政策以及科學管理的要求。

2、社會保障基金的財務可持續(xù)管理意義研究

社會保障基金的財務可持續(xù)直接關系到我國社會保障制度體系的建設水平。社會保障制度中養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險以及最低生活保障各個環(huán)節(jié)工作的開展，都需要社會保障資金的支持。由于社會保障基金直接關系著參加社保的勞動者的基本生活保障，而且社會保障基金也沒有營利性質(zhì)，因此實現(xiàn)社會保障制度的繼續(xù)發(fā)展與完善，必須確保社會保障資金的充足與可持續(xù)性，這也是我國社會保障體系發(fā)展對于社會保障基金管理的基本要求。

3、影響我國社會保障基金可持續(xù)發(fā)展的問題研究

（1）人口老齡化問題嚴重。隨著計劃生育基本國策的實施以及國家整體醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高，我國人口比例結構已經(jīng)改變，人口老齡化問題進一步加劇。根據(jù)相關的統(tǒng)計研究資料表明，當前我國的老齡化人口已經(jīng)占到國家人口比重的10%左右，而且不斷增長的老齡化人口導致我國的贍養(yǎng)比率也相對較高，退休金以及國家社會保障基金的支出數(shù)額將不斷增長，對于社會保障基金的財務可持續(xù)管理影響較大，處理不好會嚴重增加國家的經(jīng)濟負擔。

（2）社會保障基金的征收體制有待進一步的完善。現(xiàn)階段我國社會保障基金的征收工作，基本上是由國家稅務部門或者是國家社保部門征收管理，但是在社會保障基金的征收管理過程中，由于《社會保險費征繳暫行條例》等法律中明確規(guī)定，社保管理的登記、申報、審核等一系列的管理工作，由國家人力資源和社會保障部負責執(zhí)行，這就導致社會保障基金管理工作政出多門，管理效率低下，社會保障基金管理任務無端加重，對于參保單位以及個人也十分不便。此外，由于社會保障基金的征繳工作缺乏有效的制約手段，導致社會保障基金征繳困難，更造成了社會保障基金收支失衡問題的擴大。

（3）社會保障方面的法律體系不完善?，F(xiàn)階段我國的社會保障法律仍然不健全，社會保險法及其配套的醫(yī)療、養(yǎng)老保險等系統(tǒng)法律體系仍然不夠完善，地方性的法律法規(guī)層次偏低而且不系統(tǒng)。這些均造成了社會保障管理方面的法制化程度仍然較低，致使社會保障基金的管理沒有全面完善的法律依據(jù)，不利于社會保障基金的財務可持續(xù)管理。

（4）社會保障基金的管理力度不足，難以充分實現(xiàn)社會保障金的保值增值。社會保障基金作為我國社會保障制度的根本，也是確保勞動者基本生活保障的關鍵。由于社會保障基金數(shù)額較大，征繳后如果不采取科學管理，就會造成社會保障基金嚴重貶值，不利于社會保障基金的可持續(xù)性。因此國家規(guī)定，社會保障基金除了滿足正常的收支管理以及資金周轉外，可以利用部分結余進行投資管理。但是現(xiàn)階段社會保障基金的投資利用渠道較少，部分社會保障基金投資利用的政策規(guī)定以及準入條件尚未明確，社會保障基金的整體投資利用收益較低，非常不利于社會保障基金的財務可持續(xù)管理。

4、社會保障基金的財務可持續(xù)管理完善措施研究

4.1建立完善的社會保障基金審計監(jiān)管體系

為了強化社會保障基金的管理，應該由社會保障基金管理部門負責建立以基金管理部門內(nèi)部審計為基礎、以國家審計機構為主導的社會保障基金審計體制，通過這兩方面的內(nèi)部審計管理，強化社會保障基金的財務監(jiān)管力度。同時為了提高社會保障基金的監(jiān)管效果，應該協(xié)調(diào)與社保工作相關的稅務部門、財政部門、人力資源和社會保障部門以及審計部門共同協(xié)作，完成社會保障基金的監(jiān)察與審計工作，確保社會保障基金運營管理的安全可靠。此外，還應該重視會計事務所的審計管理，借助于專業(yè)的注冊會計師對社會保障基金進行審計，并將其作為社會保障基金審計工作的補充手段，進一步提高社會保障基金審計監(jiān)督的完善合理，提高審計工作的工作效率。

4.2完善社會保障基金的投資管理機制

開展社會保障基金的財務可持續(xù)管理，必須完善社會保障基金的投資管理機制，提高社會保障基金的利用效率，實現(xiàn)社會保障基金的保值增值。首先社會保障基金管理部門應該在國家社會保障基金理事會等專業(yè)機構的指導下，針對社會保障基金的投資管理成立完善的社會保障基金投資方案決策管理機構，進而制定出安全系數(shù)與資金收益較高的社會保障基金投資管理方案。結合我國社會保障基金的管理特點以及當前國家的經(jīng)濟形式綜合分析，社會保障基金的投資管理渠道主要有以下幾方面：

（1）社會保障基金的投資收益相對安全與穩(wěn)定的渠道，這種投資方向主要是指國家的債券基金、金融債務、貨幣工具以及央行發(fā)行的各種票據(jù)，這種投資方式能夠保證社會保障基金的安全可靠，但是投資的收益率相對較低。

（2）投資于國家的公共基礎設施建設。當前我國正處于公共基礎設施建設大規(guī)模開展的階段，公共基礎設施建設的資金相對短缺。可以利用社會保障基金投資于這些大型的公共基礎設施，例如國家保障住房建設、高鐵建設或者是國家大型水利水電項目建設等，這些投資項目的特點在于項目投資的財務風險較小，投資的利潤收益相對穩(wěn)定，而且對于推動國家的發(fā)展建設具有重要的作用，能夠有效的實現(xiàn)社會保障基金的財務可持續(xù)性。

（3）根據(jù)國家相應的管理政策，在適當?shù)臅r期可以按照相應的投資額度，開展股權投資、信托貸款、期貨產(chǎn)品等權益類產(chǎn)品的投資，實現(xiàn)社會保障基金的保值增值。需要注意的是，必須妥善的進行權益類產(chǎn)品的投資管理，避免由于金融風險導致社會保障基金的損失。

4.3實現(xiàn)社會保障基金資金來源渠道的多元化

實現(xiàn)社會保障基金的財務可持續(xù)，必須做好社會保障基金的開源節(jié)流工作，在社會保障基金資金來源渠道上進一步完善養(yǎng)老保險資金籌措機制，提高社會保障基金的整體資金規(guī)模。首先，社會保障基金管理部門應該聯(lián)合稅務以及人力資源和社會保障部門，按照《社會保險費征繳暫行條例》中的相關規(guī)定，做好社會保障基金的征繳管理。當前社保資金主要籌集是靠征繳收入，其他是運營增值、利息收入、社會保障基金投資收益等方式，目前企業(yè)的繳費負擔已經(jīng)比較重，因此下一步社會保障基金的開源措施可以在企業(yè)年金等補充保險方面加大力度，以此來提高社會保障基金的征繳收入。也可以借助于資本市場或者是國家開征新稅種等幾種方式，進一步的拓展社會保障基金的資金征繳來源渠道，以實現(xiàn)社保資金來源渠道的多元化、法制化以及規(guī)范化，在保證社會保障基金收支平衡的基礎上，進一步完善我國社會保障制度體系。

4.4結合我國社會保障制度體系特點完善法律體系建設

建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，是實現(xiàn)社會保障的關鍵，也是確保社會穩(wěn)定和國家長治久安的保證。因此國家有關部門應該進一步完善社會保障法律體系建設，通過構建多層次體系的法律框架，實行社會保障基金的統(tǒng)籌管理。并以法律作為執(zhí)行基礎，堅持廣覆蓋、?；镜纳鐣Ｕ显瓌t，進一步明確社會保障基金的監(jiān)督管理職責以及社會保障基金的運營管理模式，強化社會保障基金管理的執(zhí)行力度。完善社保方面的法律體系建設還可以有效的提升廣大群眾積極參與社會保險的熱情，進而擴大社會保障基金的來源渠道，確保社會保障基金的收支平衡，實現(xiàn)社會保障基金的財務科持續(xù)管理。

4.5強化社會保障基金的預算管理，提高社會保障基金的社會化發(fā)放水平

為了實現(xiàn)社會保障基金的財務可持續(xù)，國家已將社會保障基金預算納入“全口徑”政府預算體系，作為政府預算體系重要的組成部分，社會保障基金預算于2010年開始啟動試編，并在2013年兩會上首次提交全國人大審議。社會保障基金納入預算，可以讓社會更清楚地了解社會保障基金的整體狀況，也是加強全口徑預算管理的表現(xiàn)。社會保障基金納入預算，也在一定程度上反作用于社保制度本身，為其發(fā)現(xiàn)問題并推動社保制度的改革起到積極作用。進一步完善社會保障基金的社會化發(fā)放管理，嚴厲打擊虛假冒領的行為，嚴格控制社會保障基金的管理成本支出，確保社會保障基金的使用管理安全，提高社會保障基金的財務可持續(xù)性。

結語

社會保障基金作為我國社會保障制度運行的基礎，只有確保社會保障基金的財務可持續(xù)，才能夠為社會保障制度的實施提供充足的資金，并確保社會保障制度基本功能的發(fā)揮。因此，社保管理部門應該將社會保障基金的財務科持續(xù)管理作為社會保障基金管理的核心內(nèi)容，并通過分析現(xiàn)階段的社會保障基金管理現(xiàn)狀問題，總結實現(xiàn)社會保障基金財務可持續(xù)的管理模式，并為社會保障基金管理體制改革提供準確科學的參考依據(jù)，推動我國社會保障制度的有序運行。

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