作者簡(jiǎn)介：高欣（1990年12月-），男，河南商丘虞城縣人，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院，2010級(jí)行政管理專業(yè)本科生。

摘要：近年來(lái)，“陽(yáng)光工資”成了人們關(guān)注的熱點(diǎn)。眾所周知，“陽(yáng)光工資”不僅成功地將公務(wù)員的“隱性收入”顯性化，有效地清除了單位、部門的小金庫(kù)，而且也使單位、部門領(lǐng)導(dǎo)者和成員的精力更多地集中到了公共服務(wù)領(lǐng)域，消除了部門和地區(qū)之間的收入差異。但是，與此同時(shí)“陽(yáng)光工資”也面臨著一些問(wèn)題，而如何處理和解決這些問(wèn)題都值得我們深入地探討和分析。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；陽(yáng)光工資；成果；問(wèn)題

一、 “陽(yáng)光工資”

陽(yáng)光工資就是將公務(wù)員以前除基本工資以外的收入（如補(bǔ)貼、津貼之類）都納入到工資范疇內(nèi)統(tǒng)一核算。將公務(wù)員所有的工資外收入的發(fā)放項(xiàng)目，歸為職務(wù)補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、節(jié)日補(bǔ)貼和激勵(lì)獎(jiǎng)金四大類，同時(shí)加大對(duì)腐敗的懲戒力度，將公務(wù)員接受金錢、珠寶、低息貸款、免費(fèi)旅行等視為接受賄賂。按照新編《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，第一步打算按照職務(wù)工資和級(jí)別工資來(lái)發(fā)放，再統(tǒng)一加上生活補(bǔ)貼和職務(wù)補(bǔ)貼。簡(jiǎn)單的說(shuō)就是把公務(wù)員的所有收入公開(kāi)化、透明化。這主要是為了平衡原先福利待遇少的地方和部門，也是公務(wù)員法規(guī)定的，這也有利于廉政建設(shè)。

二、陽(yáng)光工資制實(shí)行后取得的成果

1.公務(wù)員的工資結(jié)構(gòu)得到簡(jiǎn)化

在工資改革之前，公務(wù)員各種名目不同、數(shù)量不等的獎(jiǎng)金、補(bǔ)助、津貼、補(bǔ)貼令人眼花繚亂，并且各個(gè)單位的名目設(shè)置還不完全一致。先不論這些名目的設(shè)立是否合理，單是條目的繁雜本身就不利于對(duì)公務(wù)員工資的內(nèi)部和外部監(jiān)督，妨礙公務(wù)員工資機(jī)制規(guī)范、公平地運(yùn)作。在工資結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化之后，人們能夠比較容易地對(duì)公務(wù)員的工資組成進(jìn)行把握和了解，這為公務(wù)員工資實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光化”打下了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

2.公務(wù)員工資收入各組成部分的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步明確

從“陽(yáng)光工資”改革后的工資結(jié)構(gòu)來(lái)看，基本工資、工作津貼、績(jī)效獎(jiǎng)金、職務(wù)補(bǔ)貼、住房提租補(bǔ)貼、通訊工具補(bǔ)貼、獨(dú)生子女費(fèi)、節(jié)日補(bǔ)貼等的金額標(biāo)準(zhǔn)都依據(jù)職務(wù)、級(jí)別等做出了非常明確的規(guī)定。只有加班工資和值班補(bǔ)助以及督察考核獎(jiǎng)沒(méi)有在政策中作明確的金額規(guī)定。但很顯然，加班工資和值班補(bǔ)助要根據(jù)加班和值班的時(shí)數(shù)確定，而公務(wù)員加班和值班的最高時(shí)數(shù)也是有限制的。督察考核獎(jiǎng)雖然是一個(gè)彈性項(xiàng)目，但它是以年度考核結(jié)果為依據(jù)的，只有考核“優(yōu)秀”等次人員，督查考核獎(jiǎng)金可高于“稱職”等次人員10%至20%，對(duì)于彈性的激勵(lì)性獎(jiǎng)金來(lái)說(shuō)，這一規(guī)定也不能說(shuō)不明確。

3.公務(wù)員的名義工資大為提高

多年來(lái)，中國(guó)實(shí)行的是公務(wù)員低工薪制度。由于名義工資過(guò)低，很多政府部門和公務(wù)員個(gè)人都絞盡腦汁地爭(zhēng)取和挖掘“灰色收入”，遂形成了公務(wù)員“低工資、多補(bǔ)貼、泛福利”的薪酬模式。很多公務(wù)員算上工資外收入后其總收入還是比較豐厚，然而，在其尋求“灰色收入”的過(guò)程中，政府的角色被扭曲，公共資源被浪費(fèi)，政府對(duì)公共事務(wù)的管理效率降低了。并且，現(xiàn)實(shí)中這一部分公務(wù)員的實(shí)際高工資并不能代表全體公務(wù)員的工資水平?！盎疑杖搿钡膹V泛存在本身就暴露了中國(guó)公務(wù)員低工薪制度的弊端。中國(guó)部門之間公務(wù)員收入存在巨大差異的具體原因有三個(gè)：一是中國(guó)的財(cái)政制度存在著比較嚴(yán)重的缺陷，財(cái)政資源豐富的部門可以利用其占用的公共資源來(lái)充實(shí)部門利益；二是實(shí)權(quán)部門有更多的職務(wù)撥款和任務(wù)撥款，并且對(duì)其來(lái)說(shuō)也存在更大的權(quán)力尋租空間；三是中國(guó)有些部門公務(wù)員工資的發(fā)放存在企業(yè)式的“提成方式”。

三、陽(yáng)光工資制改革所遇到和遺留的問(wèn)題

（一）部門內(nèi)部高低級(jí)公務(wù)員收入差距拉大

在“陽(yáng)光工資”改革后，公務(wù)員的獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼收入都改為一律圍繞級(jí)別這一個(gè)緯度定額，公務(wù)員在級(jí)別上差一個(gè)檔次，收入就會(huì)差一大塊。改革后級(jí)別越高者工資提升幅度也越大，這就使過(guò)去那些工作在基層一線的普通公務(wù)員中有一部分實(shí)際收入下降較多，處級(jí)干部的基本變化不大，局級(jí)、部級(jí)干部的收入則大為提高了。根據(jù)亞當(dāng)斯的公平理論，個(gè)人認(rèn)為報(bào)酬是否公平，不是看自己報(bào)酬的絕對(duì)值的多少，而是在比較自己的報(bào)酬和投入努力之比與他人的報(bào)酬與投入努力之比的過(guò)程中看獲得的相對(duì)值的多少。如果一個(gè)人感到自己和對(duì)方的比值相等時(shí)，便會(huì)產(chǎn)生公平感；反之，則會(huì)感到不公平，失去努力的動(dòng)力。在“陽(yáng)光工資”改革后，在工作投入程度都不變的情況下，高級(jí)公務(wù)員的工資大幅上升，低級(jí)公務(wù)員的工資卻上升不多甚至有所減少，這就引起了低級(jí)公務(wù)員的普遍不滿。這種不滿甚至存在于一些“清水衙門”中漲了薪水的基層公務(wù)員中，雖然其因工資上漲感到欣喜，但當(dāng)看到其上級(jí)工資漲幅幾倍于自己時(shí)，還是不免產(chǎn)生心理上的不平衡?！瓣?yáng)光工資”改革使公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)因部門間收入不平衡而產(chǎn)生的不滿情緒大為緩解，卻加劇了低級(jí)公務(wù)員對(duì)高級(jí)公務(wù)員的不滿。

（二）公務(wù)員工資難以體現(xiàn)績(jī)效差異，激勵(lì)機(jī)制弱化

功績(jī)制是公務(wù)員制度的重要特征和價(jià)值追求，具體到對(duì)公務(wù)員的管理，它不僅要求以非人格化的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估公務(wù)員的工作業(yè)績(jī)，更要求公務(wù)員體系獎(jiǎng)勤罰懶、激勵(lì)進(jìn)取，以保證行政系統(tǒng)富有競(jìng)爭(zhēng)力和活力。公務(wù)員薪酬的激勵(lì)設(shè)計(jì)是貫徹這一原則的重要方式。對(duì)公務(wù)員的考核是薪酬激勵(lì)的基礎(chǔ)。中國(guó)的公務(wù)員制度的考核內(nèi)容包括德、能、勤、績(jī)、廉等五個(gè)部分。其中，“績(jī)”這一項(xiàng)就是以公務(wù)員績(jī)效為導(dǎo)向的。在改革后的工資結(jié)構(gòu)的組成中，績(jī)效獎(jiǎng)金原本應(yīng)該依照公務(wù)員“績(jī)”方面的評(píng)估結(jié)果進(jìn)行發(fā)放的，“績(jī)效獎(jiǎng)金”在理論上本是將過(guò)去的各種獎(jiǎng)金整合后形成的。但在實(shí)際上它的金額卻是按照職務(wù)、資歷等標(biāo)準(zhǔn)套，并無(wú)彈性可言，完全不反映績(jī)效考核的結(jié)果。

改革后工資組成部分中唯一具有彈性、體現(xiàn)績(jī)效差別的是督查考核獎(jiǎng)。但是，實(shí)際上督查考核獎(jiǎng)只與年度考核評(píng)優(yōu)掛鉤。改革方案中規(guī)定，考核中的“優(yōu)秀”等次人員，督查考核獎(jiǎng)金可高于“稱職”等次人員10%至20%.這就使得督查考核獎(jiǎng)的作用比較有限。

（三）全國(guó)范圍內(nèi)公務(wù)員收入不平衡進(jìn)一步顯化

“陽(yáng)光工資”改革后，北京市公務(wù)員的高工資在名義上被承認(rèn)和確定，這就使得中國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)公務(wù)員收入不平衡的問(wèn)題顯得更加突出了。近兩年，深圳、北京、上海等城市都先后實(shí)行了“陽(yáng)光工資”改革，這些城市公務(wù)員的名義工資平均增幅達(dá)到數(shù)百元甚至上千元，而這樣的改革很難照搬到經(jīng)濟(jì)條件落后的中西部省市。另外，由于實(shí)際掌握資源有限，內(nèi)外部監(jiān)督系統(tǒng)又比較健全，中央部委機(jī)關(guān)公務(wù)員的“灰色收入”一直就遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于地方政府公務(wù)員。在很多地區(qū)推行“陽(yáng)光工資”改革后，地方公務(wù)員的“灰色收入”在很大程度上得到了認(rèn)可，進(jìn)行改革的地方公務(wù)員整體的實(shí)際收入也有所提高。同為國(guó)家公務(wù)員，比較之下，中央部委機(jī)關(guān)公務(wù)員的相對(duì)收入進(jìn)一步降低。這不僅會(huì)影響中央部委機(jī)關(guān)公務(wù)員的工作積極性，也可能會(huì)降低中央部委機(jī)關(guān)的就業(yè)吸引力，形成公務(wù)員隊(duì)伍中的人才向有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的地方政府聚集的趨勢(shì)。要解決這些矛盾，就要呼喚對(duì)公務(wù)員工資的全國(guó)性改革。（作者單位：鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院）

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