陳仕波

摘 要：中央集權(quán)與地方分權(quán)關(guān)系的演變歷來是高中歷史教學(xué)的重難點(diǎn)，近代列強(qiáng)分而治之的侵略，中國陷入有亡國危險(xiǎn)的分裂之中。仁人志士前仆后繼地為中華崛起而奮斗，有些人試圖從改變國家結(jié)構(gòu)形式的角度，使中國重列于世界強(qiáng)國之林。20世紀(jì)20年代發(fā)生的聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)就是這樣的代表，主要討論了其失敗的原因。

關(guān)鍵詞：聯(lián)省自治；聯(lián)邦制；地方實(shí)力派；敗因

在中國五千年的歷史中，聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)是一次偉大的嘗試，它對(duì)處理中央和地方的關(guān)系提供了有益的啟示；對(duì)從民主、憲政、法治等方面則起了正反兩面的示范作用；它試圖以聯(lián)邦制的方式，

實(shí)現(xiàn)中國的和平統(tǒng)一，從而走出數(shù)千年盛行不衰的中央集權(quán)、武力統(tǒng)一中國的歷史宿命。

一、聯(lián)省自治理論的駁雜和自身的缺陷不可避免地對(duì)“聯(lián)省自治”運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生了負(fù)面的影響

表面上看來容易解決中國問題和實(shí)現(xiàn)民主的聯(lián)省自治理論蓬勃發(fā)展起來了。也因?yàn)槿绱耍@一理論勢所難免帶上時(shí)代的烙印，可以從下面三方面來看。

1.由于各理論界人士的學(xué)識(shí)背景和看問題角度不一，使得聯(lián)省自治存在不同，甚至矛盾的看法和觀點(diǎn)。

2.聯(lián)省自治一定程度上脫離了中國的歷史傳統(tǒng)習(xí)慣。中國的兩千多年的“大一統(tǒng)”模式，可謂根深蒂固，在傳統(tǒng)文化上、人們心理、社會(huì)習(xí)慣上都有相當(dāng)?shù)谋ＷC。

3.聯(lián)省自治倡導(dǎo)者著重主張的民主、憲政，可以說比聯(lián)邦制論還離中國傳統(tǒng)的實(shí)際更遠(yuǎn)，完全是西方引進(jìn)的新內(nèi)容。

理論的駁雜和其自身之缺陷，一方面“聯(lián)治派”人們觀點(diǎn)各異，令人難以適從，加之他們之間又互相摔擊，未免對(duì)實(shí)踐有遲滯掣肘之敝；另一方面，由于在當(dāng)時(shí)基本沒有民主傳統(tǒng)的國度里，貿(mào)然尋建一個(gè)不同于自己文化傳統(tǒng)的西方式的憲政體制，不可避免地會(huì)導(dǎo)致新體制的變質(zhì)甚至流于形式。

二、聯(lián)省自治之所以失敗，其理論的倡議并推動(dòng)者、支持者、贊賞者或多或少都帶有“因時(shí)立論”的態(tài)度，也是極為重要的原因之一

根據(jù)它的倡議并推動(dòng)者們“因時(shí)立論”的態(tài)度，筆者將之分為兩種情況。

一種是先主張中央集權(quán)，反對(duì)地方分權(quán)，后轉(zhuǎn)為支持聯(lián)邦主義的聯(lián)省自治，以至有論者認(rèn)為倡導(dǎo)聯(lián)省自治最用心、最用力的章太炎先生，在鼓吹聯(lián)省自治時(shí)雖然具有一定的學(xué)理色彩，但更多是出于現(xiàn)實(shí)政治斗爭中的感受和目的，具有直接政治功利色彩。因而其議論的學(xué)理價(jià)值便很值得懷疑。這當(dāng)然就帶了“因時(shí)立論”的風(fēng)氣，其作用難免要大打折扣。這一類倡導(dǎo)者以章太炎、梁啟超等為代表。

一種是起先對(duì)聯(lián)省自治極力擁護(hù)或鼓勵(lì)，但隨著形勢的變化，對(duì)其態(tài)度由熱情變?yōu)槭柽h(yuǎn)，甚至反對(duì)。以施洋、吳玉章等人為代表。

章、梁、施、吳等人無疑都是偉大的愛國者，雖然政見不一，趣味迥異，但追求中國統(tǒng)一、獨(dú)立、民主、富強(qiáng)的至高無上的信仰是一致的。但是理想和現(xiàn)實(shí)畢竟有很大的差距，所以聯(lián)省自治同地方實(shí)力派的結(jié)合，使之陷入了更深的困境。

三、擁有私人軍隊(duì)的地方實(shí)力派，固然是聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)得以在實(shí)際層面運(yùn)作的關(guān)鍵，但無疑延緩了其核心目的之一的實(shí)現(xiàn)，因而對(duì)于過早功敗垂成的聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)，那些實(shí)力派毋庸置疑應(yīng)該承擔(dān)相當(dāng)多的責(zé)任，事實(shí)上他們也深受歷來反對(duì)“聯(lián)治”者之

詬病

在湖南省憲運(yùn)動(dòng)中譚延闿、趙恒惕對(duì)“聯(lián)治”有相當(dāng)誠意一樣，本文并不否認(rèn)地方實(shí)力派主張或已實(shí)行“聯(lián)治”有其希望實(shí)現(xiàn)國家和平統(tǒng)一的一面，但是他們以“軍隊(duì)為安身立命之本，豈肯自卸武裝……裁兵行不通，民治更難推行，標(biāo)榜聯(lián)省自治的地方軍閥無不有取瑟而歌之意，豈肯作繭自縛?！彼浴皬U督裁兵”是地方實(shí)力派領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)，很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的軟肋。

四、連綿不斷的戰(zhàn)事可以說是聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)功敗垂成的直接原因

聯(lián)省自治的重要目的之一，就是彌兵消戰(zhàn)，但是無論南北，反對(duì)“聯(lián)治”運(yùn)動(dòng)者都喜歡唯武力是問，不斷挑起戰(zhàn)爭；“聯(lián)治”各省之間或省內(nèi)戰(zhàn)事也是不斷出現(xiàn)，所以整個(gè)運(yùn)動(dòng)過程中，持續(xù)不絕的戰(zhàn)事大概大大出乎倡導(dǎo)者的意料了吧。運(yùn)作始于戰(zhàn)亂，終毀于戰(zhàn)火中，這恐怕是最無情、最痛苦的笑話了吧。1926年7月6日，北伐戰(zhàn)爭的開始，聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)終于走到了盡頭。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡春惠.民初的地方主義與聯(lián)省自治.中國社會(huì)科學(xué)出版社，2001-05.

[2]張繼才.論20世紀(jì)年代初的聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng).臨沂師范學(xué)院報(bào)，2002（5）.

（作者單位 云南大理巍山二中）