王喜娟

摘要：大學(xué)自治改革是提高大學(xué)效率與效能的一項(xiàng)重要措施。為了保證大學(xué)自治改革的順利推行且達(dá)到預(yù)期的效果，大學(xué)在自治的同時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)于大學(xué)的監(jiān)督。新加坡大學(xué)在實(shí)施自治改革的過程中，非常重視大學(xué)質(zhì)量保證機(jī)制的建構(gòu)，確立了大學(xué)問責(zé)制度，重視以“績效合同”為核心的事前問責(zé)與以“大學(xué)質(zhì)量保證框架”為主導(dǎo)的事后問責(zé)有機(jī)結(jié)合。這是推動(dòng)新加坡國立大學(xué)等自治大學(xué)近年來迅速發(fā)展的重要保證。

關(guān)鍵詞：新加坡；大學(xué)；問責(zé)制度；績效合同；大學(xué)質(zhì)量保證框架

縱觀世界大學(xué)的總體發(fā)展，公立大學(xué)自治可稱得上是提高大學(xué)效率與效能的一項(xiàng)有效措施，這也受到越來越多國家和政府的青睞。然而，伴隨公立大學(xué)走向自治，如何保證大學(xué)質(zhì)量則成為另一個(gè)值得關(guān)注的重要問題，大學(xué)質(zhì)量好壞也是確保公立大學(xué)自治化的關(guān)鍵。因此，必須在擴(kuò)大大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)于大學(xué)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)自治與控制的有機(jī)平衡。這是保證大學(xué)可持續(xù)發(fā)展，提升大學(xué)的整體水平與質(zhì)量的核心。自2004年以來，新加坡開始推行公立大學(xué)自治改革，賦予新加坡國立大學(xué)、南洋科技大學(xué)和新加坡管理大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，力圖通過擴(kuò)大大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)，提升大學(xué)的辦學(xué)水平與質(zhì)量。而與此同時(shí)，為了保證與提高大學(xué)的教育質(zhì)量，新加坡政府采用了教育問責(zé)制度，強(qiáng)化大學(xué)的責(zé)任意識(shí)。眾所周知，大學(xué)問責(zé)制度主要是為了保證大學(xué)的質(zhì)量，它包含的基本要素有：誰負(fù)責(zé)，負(fù)什么責(zé)任，向誰負(fù)責(zé)，通過何種手段和方法以及結(jié)果如何。[1]

總的說來，新加坡大學(xué)問責(zé)主要包括事前問責(zé)與事后問責(zé)兩部分。事前問責(zé)主要指績效合同，而事后問責(zé)則指大學(xué)質(zhì)量保證框架，以此來保證新加坡自治大學(xué)的教育質(zhì)量。

一、自治改革前新加坡大學(xué)的質(zhì)量保證措施

在實(shí)行大學(xué)自治改革之前，新加坡大學(xué)自身設(shè)有內(nèi)部質(zhì)量保證結(jié)構(gòu)與體系。新加坡國立大學(xué)和南洋科技大學(xué)都設(shè)置了大學(xué)教育政策委員會(huì)和大學(xué)學(xué)術(shù)審計(jì)委員會(huì)，分別從不同方面來監(jiān)管大學(xué)的學(xué)術(shù)活動(dòng)，包括學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)及各學(xué)科間的有效協(xié)調(diào)。新加坡管理大學(xué)則設(shè)有學(xué)術(shù)事務(wù)委員會(huì)，監(jiān)督大學(xué)的學(xué)位工作、課程的實(shí)施、學(xué)術(shù)活動(dòng)的質(zhì)量以及教學(xué)狀況等。此外，新加坡的大學(xué)還邀請(qǐng)巡視委員會(huì)（visiting committee）和國際顧問小組（international advisory panel）定期地考察大學(xué)的課程、教學(xué)方法和評(píng)價(jià)過程等。這些委員會(huì)和小組多由行業(yè)領(lǐng)袖、高級(jí)政府官員和杰出的學(xué)術(shù)人員等組成，主要任務(wù)是監(jiān)察大學(xué)的發(fā)展并為大學(xué)提供戰(zhàn)略性建議。

到了2000年，政府對(duì)于大學(xué)治理與經(jīng)費(fèi)狀況進(jìn)行了考察。根據(jù)此次考察的結(jié)果，2003年開始，教育部推行了大學(xué)質(zhì)量保證框架（a quality assurance framework for universities）。這一框架的主旨是促進(jìn)大學(xué)機(jī)構(gòu)自我改進(jìn)和提高質(zhì)量。根據(jù)這一框架，大學(xué)需要根據(jù)32項(xiàng)機(jī)構(gòu)目標(biāo)進(jìn)行自評(píng)，還需要在五個(gè)主要領(lǐng)域內(nèi)自我選擇績效指標(biāo)，即治理、管理、教學(xué)、研究和服務(wù)。教育部將委任審查小組定期對(duì)大學(xué)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的外部驗(yàn)收，而后審查小組要向教育部提交評(píng)價(jià)報(bào)告以確保大學(xué)正在致力于改善已被確認(rèn)需要改進(jìn)的領(lǐng)域。

而由于新加坡管理大學(xué)屬于公助私立大學(xué)（publicly-funded private university），它除了要接受公立大學(xué)的規(guī)章制度外，還需要遵從私立大學(xué)管理框架。這個(gè)協(xié)議是教育部與新加坡管理大學(xué)共同簽署的，它明確規(guī)定了新加坡管理大學(xué)必須遵守的政策指南。新加坡管理大學(xué)只有遵守了上述的規(guī)范要求，才可能獲得公共經(jīng)費(fèi)。根據(jù)私立大學(xué)管理框架，教育部要求新加坡管理大學(xué)還必須履行三大績效責(zé)任，即，審計(jì)和外部評(píng)審、向教育部提供所需的信息以及向教育部遞交常規(guī)報(bào)告。

可以說，這一時(shí)期新加坡大學(xué)的內(nèi)部和外部質(zhì)量保證機(jī)制已經(jīng)較為完備。此時(shí)政府在大學(xué)發(fā)展過程中占據(jù)著主導(dǎo)地位，因?yàn)榇髮W(xué)還是準(zhǔn)行政單位，要接受政府的宏觀管理和監(jiān)控。需要指出的是，2003年新加坡實(shí)行大學(xué)質(zhì)量保證框架的效果是良好的，因此，在此后大學(xué)自治改革后，這一框架作為重要的外部績效框架仍被新加坡政府所使用。

二、自治改革后新加坡大學(xué)問責(zé)制度的構(gòu)成

基于新加坡大學(xué)的實(shí)際狀況，結(jié)合國外大學(xué)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，新加坡政府初步擬定了新加坡大學(xué)的質(zhì)量保證機(jī)制，“問責(zé)”成為核心議題。因?yàn)樾录悠鹿⒋髮W(xué)的自治改革能否成功、能否切實(shí)實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，大學(xué)的績效責(zé)任是關(guān)鍵。根據(jù)國內(nèi)外相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，新加坡政府建立了面向三所自治大學(xué)的問責(zé)制度，這確保了在給予大學(xué)在治理與經(jīng)費(fèi)上前所未有的自主權(quán)同時(shí)，也明確了大學(xué)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，可以更有利于政府與公眾及時(shí)、有效、公開地對(duì)大學(xué)進(jìn)行監(jiān)督。

總的說來，新加坡大學(xué)問責(zé)制度主要由三個(gè)部分構(gòu)成：（1）大學(xué)與教育部共同簽訂政策協(xié)議（policy agreement）；（2）大學(xué)與教育部聯(lián)合簽署績效合同（performance agreement）；（3）教育部的大學(xué)質(zhì)量保證框架。

政策協(xié)議明確規(guī)定了大學(xué)必須遵守教育部制定的各項(xiàng)關(guān)鍵性的政策參數(shù)，只有這樣才能獲得政府的經(jīng)費(fèi)；而在績效合同中，大學(xué)必須詳細(xì)闡述它的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和預(yù)期達(dá)到的結(jié)果，這是每所大學(xué)在制定具體的教學(xué)、科研、服務(wù)和機(jī)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)之前需要明確的；而作為對(duì)績效合同的補(bǔ)充，大學(xué)質(zhì)量保證框架是一種事后問責(zé)制度，它規(guī)定了大學(xué)要提交年度報(bào)告，每5年還要接受教育部委派的外部審查小組（external review panel）的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，以此來確定大學(xué)是否切實(shí)達(dá)成了預(yù)期的目標(biāo)與承諾。在這一制度中，前兩項(xiàng)屬于事前問責(zé)的內(nèi)容，后一項(xiàng)則屬于事后問責(zé)。

（一）政策協(xié)議

作為大學(xué)主要的經(jīng)費(fèi)來源，教育部仍是大學(xué)的監(jiān)督主體，雖然教育部已經(jīng)允許大學(xué)自治。這主要是由于教育部所占據(jù)的戰(zhàn)略性地位，它需要規(guī)劃大學(xué)整體的發(fā)展方向，確保大學(xué)與國家優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略步調(diào)一致。

根據(jù)政策協(xié)議，新加坡大學(xué)必須遵從三大戰(zhàn)略目標(biāo)：（1）通過高質(zhì)量的教育培養(yǎng)滿足國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的畢業(yè)生，盡力吸引外國優(yōu)秀人才到新加坡以此來充實(shí)本國的人力資本儲(chǔ)備；（2）推動(dòng)研究和生產(chǎn)新的知識(shí)與觀念，從而提高新加坡的研究能力并創(chuàng)造財(cái)富；（3）發(fā)展專業(yè)且充滿活力的師資，在教學(xué)和科研領(lǐng)域力爭形成國際知名度并達(dá)到世界一流水平。

在將自主權(quán)賦予3所大學(xué)之前，每所大學(xué)都要與教育部簽署政策協(xié)議。本質(zhì)上說，政策協(xié)議使得教育部可以從整體上幫助大學(xué)明確其戰(zhàn)略發(fā)展方向并提供指導(dǎo)，明確大學(xué)自治的界限。教育部還與大學(xué)之間確定一系列發(fā)展指南以及懲罰措施等。

政策協(xié)議包括兩個(gè)完全不同的部分。第一部分，教育部將詳細(xì)闡述大學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃以及整體計(jì)劃（例如，大學(xué)的戰(zhàn)略性目標(biāo)與結(jié)構(gòu)等），各大學(xué)以此作為參考來制定每所大學(xué)自己的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。第二部分則由教育部制定關(guān)鍵性的政策參數(shù)，大學(xué)要依此運(yùn)營，否則將難以獲得政府經(jīng)費(fèi)，這個(gè)部分主要包括：（1）問責(zé)體系和過程，包括績效合同，質(zhì)量保證框架和經(jīng)費(fèi)控制，例如財(cái)政審計(jì)等；（2）培訓(xùn)畢業(yè)生的人力，包括產(chǎn)出目標(biāo)制定和實(shí)現(xiàn)；（3）大學(xué)招生體系（包括大學(xué)總體的入學(xué)政策）；（4）經(jīng)費(fèi)政策；（5）制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及學(xué)生資助框架，這包括學(xué)費(fèi)制定過程和方法，從而確保學(xué)生可以負(fù)擔(dān)和接受。[2]

從根本上來說，政策協(xié)議的基本精神是確保賦予大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，避免過多地干擾和阻礙大學(xué)的運(yùn)營與管理。為此，隨著外部環(huán)境的變化以及大學(xué)狀況的改變，政策協(xié)議也會(huì)根據(jù)需要適時(shí)地調(diào)整。為了應(yīng)對(duì)這一狀況，教育部還必須為大學(xué)設(shè)置通道，保證大學(xué)可以諫言以更改政策協(xié)議。

（二）績效合同

隨著大學(xué)間競(jìng)爭的加劇，自治大學(xué)要想脫穎而出就必須確立與眾不同的目標(biāo)和發(fā)展重心，而教育部采用相同的方法來管理所有大學(xué)也已經(jīng)不合時(shí)宜了。要促進(jìn)大學(xué)更好地發(fā)展，大學(xué)必須自己制定目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和預(yù)期結(jié)果，以更高效的方式實(shí)現(xiàn)自身的戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)展自身的特色，自我負(fù)責(zé)，這要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于教育部做出的統(tǒng)籌規(guī)劃。因此，教育部與每所自治大學(xué)分別簽訂了每5年考核一次的績效合同。績效合同由大學(xué)負(fù)責(zé)制定及陳述，尤其是戰(zhàn)略目標(biāo)和預(yù)期結(jié)果方面，而后由教育部予以認(rèn)可。

雖然績效合同本身并不是具有法律效力的文件，但它集中反映了大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)。除了戰(zhàn)略目標(biāo)和預(yù)期結(jié)果之外，績效合同要列出大學(xué)的具體目標(biāo)和關(guān)鍵性的績效參數(shù)（key performance indicators），這些關(guān)鍵的績效參數(shù)要綜合且均衡地反映大學(xué)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，它還要明確在這5年周期內(nèi)大學(xué)每年要達(dá)成的目標(biāo)和參數(shù)。此外，大學(xué)還需要提交主要的發(fā)展策略和詳細(xì)的行動(dòng)計(jì)劃，以明確如何實(shí)現(xiàn)所列出的戰(zhàn)略目標(biāo)和預(yù)期結(jié)果。

總的說來，績效合同可以包括以下四大類：（1）學(xué)術(shù)性的教學(xué)和課程，如大學(xué)所提供課程的質(zhì)量和多樣性、從教人員的質(zhì)量、學(xué)生畢業(yè)和輟學(xué)情況等；（2）研究結(jié)果和培訓(xùn)，例如，科學(xué)研究的質(zhì)量和影響力、創(chuàng)造與科學(xué)突破、研究生的指導(dǎo)和培訓(xùn)；（3）對(duì)于社會(huì)的貢獻(xiàn)與服務(wù)，例如，共享專業(yè)特長與資源、傳播新知識(shí)、培訓(xùn)和咨詢；（4）組織事務(wù)，例如，授予師資自治權(quán)，后續(xù)計(jì)劃（succession plans），建立學(xué)生助學(xué)辦公室，校友發(fā)展辦公室。[3]這四個(gè)領(lǐng)域是保證大學(xué)質(zhì)量的核心領(lǐng)域。這也是為了保證績效合同所確立的戰(zhàn)略目標(biāo)和關(guān)鍵的績效參數(shù)與教育部所提出的目標(biāo)相吻合。

同時(shí)，教育部與每所大學(xué)要共同協(xié)商并確定大學(xué)各學(xué)科每年明確的招收人數(shù)，教育部據(jù)此撥給大學(xué)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)主要依照國家人力資源理事會(huì)規(guī)劃和認(rèn)可的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需人力資源條件為基礎(chǔ)。該協(xié)商過程始于7月，在整個(gè)過程中大學(xué)要向教育部提交下一年的財(cái)政計(jì)劃。教育部將在來年2月商討每所大學(xué)的人才培養(yǎng)目標(biāo)并最終在4月份通報(bào)人才培養(yǎng)目標(biāo)以及撥款狀況。至于研究生教育方面，雖然教育部對(duì)于大學(xué)研究生課程、發(fā)展和研究的經(jīng)費(fèi)資助是單獨(dú)確定的，但最終給每所大學(xué)撥款的總額也還是要在績效合同中列出來。相應(yīng)地，每所大學(xué)也需要列出獲得認(rèn)可的人才培養(yǎng)目標(biāo)和結(jié)構(gòu)，只有這樣才能獲得教育部的經(jīng)費(fèi)。此外，績效合同也將呈現(xiàn)與目標(biāo)相關(guān)的績效管理過程，例如，如果大學(xué)不能培養(yǎng)預(yù)期數(shù)量的學(xué)生，有一個(gè)公式將會(huì)計(jì)算出大學(xué)需要返還給教育部的經(jīng)費(fèi)額。

可以說，績效合同充充分體現(xiàn)了賦予大學(xué)更大的辦學(xué)自主權(quán)這一價(jià)值追求，以此確保大學(xué)可以自行確立自己的戰(zhàn)略發(fā)展方向和目標(biāo)。而作為一個(gè)關(guān)鍵性的事前問責(zé)（ex-ante accountability）工具，績效合同可以確保大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)與教育部確定的大學(xué)總體發(fā)展戰(zhàn)略是相互一致的。

（三）大學(xué)質(zhì)量保證框架

大學(xué)質(zhì)量保證框架著重于提高大學(xué)過程與結(jié)果的質(zhì)量，鼓勵(lì)最好的制度實(shí)踐。作為自我發(fā)展的工具，大學(xué)質(zhì)量保證框架是保證大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的有力工具。

隨著大學(xué)自治改革的推行，新加坡政府更新與強(qiáng)化了原來的大學(xué)質(zhì)量保證框架。根據(jù)強(qiáng)化的問責(zé)框架，大學(xué)質(zhì)量保證框架擁有了一個(gè)重要的職能，即進(jìn)行事后問責(zé)來補(bǔ)充績效合同。根據(jù)大學(xué)質(zhì)量保證框架，大學(xué)也必須進(jìn)行自我評(píng)價(jià)并向教育部提交報(bào)告，同時(shí)，教育部委任了一個(gè)外部審查小組定期對(duì)大學(xué)進(jìn)行外部檢驗(yàn)，來審查大學(xué)的自我評(píng)價(jià)狀況。而且，大學(xué)還需要提交年度更新材料，以便教育部監(jiān)測(cè)大學(xué)是否確實(shí)致力于實(shí)現(xiàn)績效合同中認(rèn)可的戰(zhàn)略目標(biāo)和預(yù)期結(jié)果。此外，由教育部委任的外部審查小組的在場(chǎng)外部檢驗(yàn)要與績效合同終止的時(shí)間相一致。這樣，外部審查小組不僅僅只是考察大學(xué)的內(nèi)部體系和過程，還可以考察大學(xué)達(dá)成績效協(xié)議規(guī)定的目標(biāo)和結(jié)果的狀況。

被擬議的問責(zé)框架，是在不損害大學(xué)自主地追求教學(xué)和研究卓越的前提下，確保了大學(xué)對(duì)教育部和公眾的績效責(zé)任。這個(gè)框架有意被設(shè)計(jì)地充滿彈性，以促進(jìn)教育部和大學(xué)之間持續(xù)的對(duì)話，以便大學(xué)在運(yùn)作過程中可以更好地應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。

三、新加坡國立大學(xué)實(shí)施問責(zé)制度的具體實(shí)踐

新加坡國立大學(xué)是新加坡典型的自治大學(xué)之一，在新加坡國內(nèi)乃至國際上都具有很大影響力。實(shí)行自治改革后，新加坡國立大學(xué)（以下簡稱國大）相應(yīng)地也制定了一系列質(zhì)量保證的制度與措施。總體上，新加坡國立大學(xué)確定的質(zhì)量保證基本指導(dǎo)原則為：（1）廣泛地征求教師、學(xué)生、專家、校友、工商業(yè)者等的意見；（2）不但要外部強(qiáng)化，更要重視內(nèi)化質(zhì)量保證機(jī)制；（3）定期進(jìn)行檢驗(yàn)；（4）教育經(jīng)費(fèi)要以提高質(zhì)量為核心。[4]為此，根據(jù)新加坡國立大學(xué)公司法的規(guī)定，大學(xué)實(shí)施問責(zé)的具體內(nèi)容為：大學(xué)的運(yùn)作必須依照國大與教育部簽署的績效合同框架來進(jìn)行；大學(xué)應(yīng)依照教育部制定的質(zhì)量保證框架來對(duì)自己的運(yùn)用與成效做出評(píng)價(jià)；外部審查小組定期對(duì)大學(xué)進(jìn)行評(píng)估。[5]

（一）內(nèi)部質(zhì)量保證框架

根據(jù)教育部與國大制定的績效合同，國大在教學(xué)與管理中采取了相應(yīng)的措施以加強(qiáng)與改善內(nèi)部的質(zhì)量。

1.強(qiáng)化晉升與任用過程，以確保大學(xué)員工的學(xué)術(shù)與教學(xué)能力。學(xué)校根據(jù)相關(guān)人員的自我陳述/教學(xué)檔案、學(xué)術(shù)反饋（定性和定量）和同輩評(píng)價(jià)，對(duì)其做出評(píng)價(jià)，而后逐級(jí)上報(bào)到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層予以定奪。其具體過程為：學(xué)院評(píng)價(jià)委員會(huì)-主任（head）-師資晉升與任用委員會(huì)-院長（dean）-大學(xué)晉升與任用委員會(huì)-教務(wù)長-校長[6]。

2.定期審計(jì)、項(xiàng)目與院系審查：國大要定期進(jìn)行內(nèi)部審查，尤其是由多部門共同開展的跨學(xué)科研究項(xiàng)目，有時(shí)還會(huì)借助海外專家的幫助。同時(shí)，還會(huì)接受相關(guān)利益者，例如教師、專家、學(xué)生、校友、工商業(yè)人士及其他抱有良好意愿者等的監(jiān)督與反饋。

3.確定大學(xué)的內(nèi)部基準(zhǔn)（尤其是研究方面）：（1）制定一系列重要的研究卓越的指標(biāo)，例如，研究成果要發(fā)表于具有較大影響力的期刊上；重視論文的轉(zhuǎn)載和轉(zhuǎn)引情況；提倡在高水平會(huì)議上發(fā)言；注重獲得國家和國內(nèi)研究獎(jiǎng)項(xiàng)等等；（2）要積極考察世界一流大學(xué)和學(xué)院一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展軌跡，以便借鑒和參考；（3）根據(jù)上述考察結(jié)果，明確國大的薄弱環(huán)節(jié)與不足之處，合理管理與分配研究經(jīng)費(fèi)與資源。

4.設(shè)立質(zhì)量管理辦公室。為了便于對(duì)國大教育質(zhì)量進(jìn)行管理和監(jiān)控，國大還專門設(shè)立了質(zhì)量管理辦公室，通過專門的機(jī)構(gòu)與人士安排來確保國大內(nèi)部教學(xué)與研究的質(zhì)量與水平。

5.實(shí)施財(cái)務(wù)審計(jì)，注重國大經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部問責(zé)，確保大學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)使用得恰到好處，避免貪污與浪費(fèi)等問題。

（二）外部審查框架

1.教育部制定的大學(xué)質(zhì)量保證框架

新加坡教育部確立的質(zhì)量保證框架，是大學(xué)自我改進(jìn)、提高質(zhì)量和績效責(zé)任的重要工具和框架，只有遵從這一框架，大學(xué)才會(huì)獲得更大的辦學(xué)自主權(quán)。大學(xué)質(zhì)量保證框架，為大學(xué)確定了32個(gè)組織目標(biāo)，這也是重要的績效指標(biāo)，大學(xué)可以依此進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。同時(shí)，教育部還會(huì)任命和委派一個(gè)外部審查小組對(duì)大學(xué)進(jìn)行外部檢驗(yàn)，審查小組根據(jù)外部檢驗(yàn)結(jié)果給教育部和大學(xué)相應(yīng)的反饋。

（1）大學(xué)的組織目標(biāo)，例如：招募高水平教職員工；招收高質(zhì)量學(xué)生；將新加坡國立大學(xué)發(fā)展成為全球性的知識(shí)機(jī)構(gòu)；提供高品質(zhì)、廣博而靈活的教育；加強(qiáng)研究的基礎(chǔ)與能力；培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)；創(chuàng)建以相關(guān)利益者為核心的氛圍和校友關(guān)系；改良與完善大學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施等。

（2）在場(chǎng)驗(yàn)收。外部審查小組每5年對(duì)國大進(jìn)行在場(chǎng)的考察與驗(yàn)收。在此期間，外部審查小組與教育部的高級(jí)管理人員會(huì)與國大管理層，國大董事會(huì)，教學(xué)、研究與行政員工代表，本科研究生代表，基金會(huì)，工商業(yè)與雇主代表，學(xué)校的學(xué)術(shù)部門、研究機(jī)構(gòu)等進(jìn)行會(huì)談與磋商。根據(jù)考察的結(jié)果，外部審查委員會(huì)會(huì)向教育部提交有關(guān)國大行動(dòng)計(jì)劃的建議與質(zhì)量改善提案。

2.國際專家咨詢小組與巡視委員會(huì)

巡視委員會(huì)包括國際教師咨詢委員會(huì)和部門參觀委員會(huì)。委員會(huì)的任期為5年，主要負(fù)責(zé)考察面向師資或部門的教育項(xiàng)目、研究成果和策略。在5年的時(shí)間里訪問委員會(huì)要進(jìn)行2次訪問，每次訪問的時(shí)間為3到5天且要提交相關(guān)報(bào)告，同時(shí)委員會(huì)也要向教務(wù)長和校長提交機(jī)密報(bào)告。

3.專業(yè)學(xué)會(huì)與組織的認(rèn)證

國大在一些學(xué)科尤其是專業(yè)學(xué)科，例如工程學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)等，推行了認(rèn)證方案。這主要由國際和國內(nèi)的專業(yè)機(jī)構(gòu)來完成。認(rèn)證的目的是為了提高課程的質(zhì)量與水平，同時(shí)通過汲取有效的建議和指導(dǎo)，以確保國大的課程與教學(xué)切實(shí)處于國際最好的水平。

四、小結(jié)

雖說新加坡大學(xué)自治的時(shí)間并不長，但其成效已經(jīng)開始有所顯現(xiàn)，以新加坡國立大學(xué)為代表的3所自治大學(xué)無論是教育質(zhì)量還是國際影響力等都在不斷提升。這與新加坡自治大學(xué)有效的問責(zé)制度有著密切的關(guān)系?？傮w上，新加坡的大學(xué)問責(zé)制度包括事前問責(zé)和事后問責(zé)兩個(gè)方面。立足傳統(tǒng)，放眼國際，新加坡自治大學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制方面汲取了新加坡大學(xué)在多年發(fā)展過程中所積淀下來的有益經(jīng)驗(yàn)與措施。使它有了得以生根與發(fā)芽的土壤，例如，事后問責(zé)——大學(xué)外部審查框架基本上就是沿用原來的措施。另一方面，隨著教育國際化與全球化趨勢(shì)的加強(qiáng)，為了更好地適應(yīng)國際發(fā)展潮流，推動(dòng)新加坡大學(xué)的國際化、提升其國際影響力，新加坡大學(xué)在自治改革中引入績效合同制度，實(shí)現(xiàn)自治與責(zé)任的有機(jī)結(jié)合。正是本土與國際并重，為新加坡自治大學(xué)的發(fā)展鋪平了道路。

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（責(zé)任編輯陳志萍）