王業(yè)強 武占云

[摘要] 在經(jīng)濟一體化和城鎮(zhèn)化快速推進的背景下，構(gòu)建多層級的國家增長極體系是未來中國經(jīng)濟持續(xù)增長的重要動力基礎(chǔ)。文章通過國家增長極體系的概念界定和基本框架設(shè)計，提出了中國城鎮(zhèn)化的基本空間架構(gòu)。在三級國家增長極體系的基礎(chǔ)上，文章進一步從四大地帶分別提出了差異化的城鎮(zhèn)化空間格局選擇。

[關(guān)鍵詞] 國家增長極體系 城鎮(zhèn)化 空間格局

[中圖分類號] F291 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1004-6623（2013）06-0046-06

[作者簡介] 王業(yè)強（1972 — ），江西彭澤人，中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員，中國社會科學(xué)院西部發(fā)展研究中心副秘書長，經(jīng)濟學(xué)博士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟；武占云（1981 — ），女，河南新鄉(xiāng)人，中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所助理研究員，研究方向：城市規(guī)劃。

隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境的變化，我國傳統(tǒng)的國土空間開發(fā)戰(zhàn)略日益成為阻礙全國經(jīng)濟一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制約因素。在當(dāng)前沿海地區(qū)要素成本不斷攀升的情況下，單純依靠沿?；蜓亻L江主軸線已難以支撐中國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定快速增長。國土開發(fā)和經(jīng)濟布局應(yīng)擯棄過去的點軸開發(fā)模式，實行多中心網(wǎng)絡(luò)狀空間開發(fā)戰(zhàn)略，構(gòu)建國家增長極體系。

一、國家增長極體系：概念與思路

國家增長極體系，就是通過實行多中心網(wǎng)絡(luò)開發(fā)戰(zhàn)略，逐步在包括東部、中部、西部和東北地區(qū)在內(nèi)的全國國土范圍內(nèi)，培育一批支撐經(jīng)濟高速增長的新增長極、增長區(qū)、增長帶和增長軸，初步構(gòu)筑三級國家增長極體系，由此推動形成全國經(jīng)濟一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

構(gòu)建國家增長極體系的基本思路可以是：

首先，依托重點開發(fā)軸線，構(gòu)建全國三級都市圈體系。第一級為世界級都市圈，包括長三角城市群、珠三角城市群、京津冀都市圈和長江中游城市群；第二級為國家級都市圈，包括海西城市群、山東半島城市群、沈大都市圈、哈長都市圈、中原城市群、成渝都市圈、關(guān)中城市群、北部灣城市群、呼包鄂城市群等；第三級為省級都市圈，包括影響力局限在省域范圍內(nèi)的都市圈和城市群。

其次，在重點建設(shè)沿海、沿京廣線、沿江、沿隴?！m新線、沿包蘭、滬昆線等主軸經(jīng)濟帶（一級軸帶）的基礎(chǔ)上，發(fā)揮中央和地方多方面的積極性，建設(shè)主軸帶，包括若干副軸帶并延伸形成的若干次軸帶（二級軸帶）；以地方為主建設(shè)副、次軸帶延伸形成的三級、四級軸帶。以快速交通網(wǎng)絡(luò)為骨架，以重點開發(fā)軸線為通道，以都市圈、中心城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，構(gòu)建全國一體化的產(chǎn)業(yè)集疏體系，明確產(chǎn)業(yè)集聚和擴散的空間導(dǎo)向，合理引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)布局，促進人口、經(jīng)濟分布與資源、環(huán)境承載力相適應(yīng)，減少大規(guī)模遠(yuǎn)距離的勞動力遷移和資源調(diào)動，緩解交通運輸緊張局面。

第三，逐步擴展、完善增長極體系的空間圈層結(jié)構(gòu)。促進中心城市合理擴展外緣地區(qū)，建設(shè)具有新功能的城市新區(qū)；大型、特大型城市要逐步擴大發(fā)展衛(wèi)星城，形成輻射功能更加健全的城市圈；促進若干城市圈相互延伸、匯合，形成城市密集帶；不斷創(chuàng)造條件，促進增長極的等級系列、圈層系列交織形成網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

最后，進一步落實全國主體功能區(qū)規(guī)劃，規(guī)范空間開發(fā)秩序。對城市化地區(qū)（優(yōu)化和重點開發(fā)區(qū)域）、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)（限制和禁止開發(fā)區(qū)域），在明確主體功能定位和發(fā)展導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，進一步落實細(xì)化分類管理的區(qū)域政策和差別化的考核辦法。

二、國家增長極體系的基本框架

從構(gòu)建國家增長極體系的角度來看，必須對現(xiàn)有城市群進行功能分級，在全國現(xiàn)有“兩橫三縱”的空間構(gòu)架基礎(chǔ)上，進一步劃分出區(qū)域性的空間發(fā)展軸，順應(yīng)空間集中化趨勢，在多中心網(wǎng)絡(luò)開發(fā)戰(zhàn)略下，逐步建立健全以都市圈為中心的國土開發(fā)格局，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）構(gòu)建四縱四橫國土空間開發(fā)主軸線

四條橫向的國家級重點開發(fā)軸線是：

1. 沿長江軸線。沿發(fā)展軸分布了包括上海、南京、合肥、武漢、重慶、成都等23座城市、100多個開發(fā)區(qū)和各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，串聯(lián)長江三角洲城市群、江淮城市群、長江中游城市群、成渝城市群，初步形成了一條在全國占重要地位的長江干流人口、產(chǎn)業(yè)集聚軸線與經(jīng)濟走廊，是強化中國東中西部經(jīng)濟聯(lián)系的最重要通道；

2. 隴?！m新軸線。包括連云港、鄭州、西安、蘭州、烏魯木齊等一系列重要節(jié)點城市，串聯(lián)東隴海城市群、中原城市群、關(guān)中—天水城市群、蘭州—西寧城市群、天山北坡城市群，該發(fā)展軸貫穿中國東中西部10個省區(qū)，與11條南北向鐵路交匯，將淮海區(qū)域與中原地區(qū)，以及西隴海蘭新經(jīng)濟帶連接起來，形成一條以鐵路干線為紐帶的經(jīng)濟發(fā)展軸；

3. 滬昆軸線。包括上海、杭州、南昌、長沙、貴陽、昆明等一系列重要節(jié)點城市，串聯(lián)長江三角洲城市群、長江中游城市群、黔中城市群、滇中城市群，是連接中國東部、西南及通向南亞、東南亞各國的重要通道；

4. 青西軸線。包括青島、濟南、石家莊、太原、銀川、蘭州、西寧等重要節(jié)點城市，串聯(lián)山東半島城市群、冀中南城市群、太原城市群、寧夏—沿黃城市群、蘭州—西寧城市群，將環(huán)渤海地區(qū)與山西煤炭化工基地，以及西北地區(qū)蘭西銀地區(qū)連接起來，形成全國重要的東西向經(jīng)濟發(fā)展軸線。該軸線集中分布了多種能礦資源，是中國最為重要的能源原材料生產(chǎn)基地。通過加強能礦資源開發(fā)，沿線煤炭工業(yè)、天然氣工業(yè)、石油工業(yè)、原材料工業(yè)對全國經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用將進一步加強，對于保障國家經(jīng)濟安全具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

四條縱向的國家級重點開發(fā)軸線是：

1. 沿海軸線。包括沈陽、大連、青島、上海、杭州、寧波、福州、廈門、深圳、廣州、南寧等重要節(jié)點城市，串聯(lián)遼中南城市群、山東半島城市群、東隴海城市群、長江三角洲城市群、海峽西岸城市群、珠江三角洲城市群、北部灣城市群，國土面積占全國的14%，人口占全國的40%以上，經(jīng)濟總量則占全國近70%，是中國發(fā)展基礎(chǔ)最好、發(fā)育潛力最大、最具競爭力和戰(zhàn)略地位的人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶；

2. 京廣軸線。該軸線包括兩個部分，一是以哈爾濱、長春、沈陽為重要節(jié)點的東北軸線；二是以北京、石家莊、鄭州、武漢、長沙、廣州等城市為重要節(jié)點的京廣軸線，串聯(lián)哈長城市群、遼中南城市群、京津冀城市群、冀中南城市群、中原城市群、長江中游城市群、珠江三角洲城市群，由京廣鐵路與京珠高速等重要主干道為連接紐帶，幾乎覆蓋中國整個中部地區(qū)，同時也連接了環(huán)渤海灣地區(qū)與珠江三角洲地區(qū)，是中國承東啟西、南北交匯的重要樞紐地區(qū)，沿線分布著6個主要交通樞紐，聯(lián)通海河、黃河、長江、珠江4大水系，分布著35座城市；

3. 京深軸線。包括北京、濟南、合肥、南昌、深圳等重要節(jié)點城市，串聯(lián)京津冀城市群、江淮城市群、長江中游城市群、珠江三角洲城市群，該發(fā)展軸北接?xùn)|北內(nèi)陸地區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)和京津冀城市群，南接珠江三角洲城市群，中段有中國新興的產(chǎn)業(yè)密集帶——昌九工業(yè)走廊，是中國重要的糧棉農(nóng)副產(chǎn)品主要產(chǎn)區(qū)和礦產(chǎn)資源集聚區(qū)，成為中國沿海發(fā)達地區(qū)輻射帶動中西部地區(qū)的重要紐帶；

4. 包南軸線。該軸線包括包頭、西安、重慶、貴陽、南寧等重要節(jié)點城市，串聯(lián)呼包鄂城市群、寧夏—沿黃城市群、關(guān)中—天水城市群、黔中城市群、成渝城市群、北部灣城市群，北起內(nèi)蒙古呼包鄂地區(qū)，南至北部灣地區(qū)，中間連接關(guān)中、成渝兩大重要節(jié)點，與大陸橋、沿長江兩大橫向發(fā)展軸交匯。

（二）建立三級國家增長極體系

根據(jù)上述空間發(fā)展軸線上的城市群分布，可將我國的國家增長極體系分為三個層級：

1. 世界級增長極，包括北部沿海增長極（京津冀地區(qū)）、中部沿海增長極（長三角地區(qū)）、南部沿海增長極（珠三角地區(qū)）、中部地區(qū)增長極（長江中游增長極）。

2. 國家級增長極，包括成渝城市群、山東半島城市群、關(guān)中—天水城市群、海峽西岸城市群、遼中南城市群、哈大長城市群、蘭州-西寧城市群、北部灣城市群、中原城市群等。

3. 區(qū)域級增長極，包括冀中南城市群、江淮城市群、太原城市群、呼包鄂榆城市群、黔中城市群、滇中城市群、寧夏—沿黃城市群、東隴海城市群、天山北坡城市群、藏中南城市群第三級城市為核心的地區(qū)。

三、差別化的城鎮(zhèn)化空間格局選擇

作為現(xiàn)代先進生產(chǎn)力載體的區(qū)域增長極，不論是點狀的中心城市、產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，還是線狀的交通經(jīng)濟帶、面狀的城市圈和城市密集區(qū)，彼此之間既存在著地域分工和類型分化的特殊化發(fā)展趨勢，也有著使其連成一體的內(nèi)在經(jīng)濟社會聯(lián)系。在我國省和省以上的大區(qū)域范圍，隨著生產(chǎn)社會化程度的提高，各級各類增長極一般都具有在分化、分工的基礎(chǔ)上形成多層次和網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)特征。各類增長極總是聯(lián)結(jié)成多極化的系統(tǒng)而發(fā)揮作用，這已成為現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)中區(qū)域聚集經(jīng)濟的一種新的特征。同時，為了盡快縮小東、中、西部地區(qū)之間的差距，區(qū)域經(jīng)濟增長機制應(yīng)當(dāng)具有以市場機制為基礎(chǔ)的極化效應(yīng)，與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合的特征。由各級各類增長極構(gòu)成的國家增長極體系，是發(fā)揮極化效應(yīng)與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合的主要功能載體，是高增長產(chǎn)業(yè)和高增長經(jīng)濟軸帶或經(jīng)濟圈的基本骨架。因此，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理的增長極體系，越來越成為解決全國以及國內(nèi)大范圍地區(qū)發(fā)展的諸多難題，形成新的區(qū)域增長機制的重要途徑。自1999年以來，為促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，國家先后制定實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略和促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，由此形成了區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略框架，為促進中西部地區(qū)快速發(fā)展和東北振興注入了新的活力。在“十二五”乃至今后一段時期內(nèi)，國家在戰(zhàn)略規(guī)劃層面仍應(yīng)以四大區(qū)域為地域框架，深入推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)，促進中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級，進一步深化完善國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。

（一）西部地區(qū)：兩圈多極

西部地區(qū)應(yīng)堅持“民富為先、穩(wěn)定為重”的方針，更加注重維護社會穩(wěn)定、擴大就業(yè)機會和讓百姓得到實惠，切實提高西部自我發(fā)展能力和綜合競爭力，使西部盡快走上持續(xù)穩(wěn)定快速健康發(fā)展的軌道。在發(fā)展重點選擇上，要繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)；加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)型的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系；大力推進成渝、關(guān)中—天水、北部灣、蘭-西、呼包鄂榆、天山北坡、寧夏沿黃、滇中、黔中、藏中南等重點地區(qū)規(guī)劃建設(shè)，積極培育形成一批新的增長極，推進空間布局優(yōu)化；實行全方位對外開放，強化區(qū)域合作，打造內(nèi)陸型開放經(jīng)濟高地，推動形成以開放促開發(fā)、促發(fā)展、促穩(wěn)定的新型開放格局。

1.“兩圈”。包括成渝經(jīng)濟圈、關(guān)中經(jīng)濟圈。分別以成渝城市群和關(guān)中—天水城市群為主體，包括兩個城市群的周邊地區(qū)。這兩個城市群是西部地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、最具有發(fā)展?jié)摿Φ娜丝谂c產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，但在我國主要城市群中實力偏弱。目前，這一城市群已具備良好的基礎(chǔ)設(shè)施連接網(wǎng)絡(luò)，通過統(tǒng)籌發(fā)展不僅可能促進兩個城市群快速發(fā)展，而且有助于在西部地區(qū)形成兩個聯(lián)系緊密的內(nèi)源性經(jīng)濟圈。

2.“多極核”。包括北部灣、蘭—西、呼包鄂榆、天山北坡、寧夏沿黃、滇中、黔中、藏中南等重點地區(qū)。尤其是位于云南、新疆、內(nèi)蒙古等省區(qū)沿邊開發(fā)軸線上的滇中地區(qū)、喀什特區(qū)、天山北坡地區(qū)、呼包鄂榆地區(qū)等，這些地區(qū)有條件通過開放與發(fā)展密切結(jié)合，促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、成為帶動西南、西北發(fā)展，促進國家東西部協(xié)調(diào)發(fā)展的重要增長極。

（二）東北地區(qū)：三橫一縱

東北地區(qū)首先要對現(xiàn)有各省區(qū)的主要空間規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略進行整合，形成跨省區(qū)的東北開發(fā)大格局。目前，遼寧的沈陽經(jīng)濟區(qū)、沿海經(jīng)濟帶和吉林省的長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)、黑龍江省的哈大齊工業(yè)走廊等取得了很大成就，大連至牡丹江的東邊道鐵路也將很快竣工。整合大東北空間布局規(guī)劃與開發(fā)戰(zhàn)略的條件已經(jīng)成熟。從空間布局來看，可形成東北“三橫一縱多極核”空間開發(fā)格局。具體包括：

“多極核”就是依托現(xiàn)有城市群、城市帶進行開發(fā)，對外圍進行輻射。包括：遼中南城市群、吉林中部長吉城市群、黑龍江省的哈大齊城市群。

縱軸：將沈陽都市圈南擴至錦州、葫蘆島，北與長春—哈大齊工業(yè)走廊—黑河連接，形成葫蘆島—黑河工業(yè)走廊，南與秦皇島相接，與京津冀經(jīng)濟圈相連，北經(jīng)黑河與俄羅斯西伯利亞大陸橋鐵路相通。

橫軸一：將遼寧沿海開放帶（原五點一線）沿東北東邊道鐵路至綏芬河再延伸至扶遠(yuǎn)，形成東北東部沿海沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶，南連環(huán)渤海經(jīng)濟圈，中間與長吉圖先導(dǎo)開發(fā)開放區(qū)相交，東部與朝鮮向接壤并通過“水上絲綢之路”與日韓相通，北端通過扶遠(yuǎn)黑瞎子島開發(fā)區(qū)與俄羅斯出?？谝约拔鞑麃喆箨憳蛳噙B。

橫軸二：將現(xiàn)有的長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)向西延伸至白城、烏蘭浩特，阿爾山，打通中蒙通道，形成阿爾山—烏蘭浩特—白城—長吉圖-琿春，即阿爾山—琿春開發(fā)開放經(jīng)濟帶，西端與蒙古相連，中部中心區(qū)長吉與葫蘆島—黑河工業(yè)走廊匯交，東部與大連扶遠(yuǎn)東部沿海沿邊開發(fā)開放帶相連，與俄朝相通，通過水上絲綢之路與日韓相連。

橫軸三：將哈大齊工業(yè)走廊向東西兩個方向延伸，形成綏芬河—牡丹江—哈大齊—嫩江—呼倫貝爾—滿洲里，即綏—滿開發(fā)開放經(jīng)濟帶，西端與重要節(jié)點滿洲里與歐亞大陸鐵路網(wǎng)連為一體，中部哈大齊與葫蘆島—黑河工業(yè)走廊匯交，東部與大連—扶遠(yuǎn)東部沿海沿邊開發(fā)開放帶相連，與俄羅斯相通，貫通滿—綏俄羅斯通道。

（三）中部地區(qū)：一核六心五軸

中部地區(qū)應(yīng)繼續(xù)抓好“三個基地、一個樞紐”建設(shè)，同時加強以城市群為核心的重點區(qū)域開發(fā)，加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，促進重點區(qū)域率先崛起，進而帶動整個中部地區(qū)的崛起。在發(fā)展重點選擇上，要重點加強國家糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐建設(shè)；加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，建立一批國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，把中部地區(qū)建設(shè)成為承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。在空間開發(fā)格局上，要加快推進中原、武漢、長株潭、環(huán)鄱陽湖、江淮、太原等城市群和沿長江、沿隴海、沿京廣和沿京九經(jīng)濟帶的建設(shè)，實行多中心網(wǎng)絡(luò)開發(fā)；以武漢、長株潭、環(huán)鄱陽湖城市群為依托，推進區(qū)域一體化進程，構(gòu)建中部地區(qū)的“金三角”，形成支撐未來中國經(jīng)濟發(fā)展的增長極。通過點、園（區(qū)）、帶的基礎(chǔ)設(shè)施延展及其產(chǎn)業(yè)擴張、功能輻射與組織構(gòu)建，形成組團型為主體特征的省域城市群區(qū)域，在此基礎(chǔ)上整合環(huán)鄱陽湖城市群、武漢城市圈和長株潭城市群，形成“中三角”增長極，構(gòu)成“一核六心五軸”的中部空間開發(fā)格局。

1.“一核”，即以武漢為中心，由長株潭城市群、武漢城市圈、環(huán)鄱陽湖城市群構(gòu)成的多中心城市網(wǎng)絡(luò)體系，長江中游增長極將是我國具有優(yōu)越的區(qū)位條件、交通發(fā)達、產(chǎn)業(yè)具有相當(dāng)基礎(chǔ)、科技教育資源豐富的城市群之一，在我國未來空間開發(fā)格局中，具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位和意義。

2.“六心”，即太原、鄭州、合肥、武漢、南昌、長沙等6個省域中心城市，并以這些省會城市為核心，形成若干輻射周邊廣大地區(qū)增長極。這些核心城市作為相應(yīng)的經(jīng)濟社會發(fā)展中心，不僅集聚著區(qū)域內(nèi)最先進的制造業(yè)，也是區(qū)域內(nèi)信息中心和服務(wù)中心，對區(qū)域經(jīng)濟活動起著調(diào)節(jié)、輻射作用。隨著我國中部地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)化進程加快和城市群密度加大，各核心區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系日趨密切，成為區(qū)域內(nèi)人口和產(chǎn)業(yè)的主要聚集地。

3.“五軸”，即第一條軸線是京廣鐵路沿線城市帶，北起新鄉(xiāng)南至衡陽；第二條軸線是京九鐵路沿線城市帶，北起合肥南至樟樹；第三條軸線是長江沿岸城市帶，東起馬鞍山西至岳陽；第四條軸線是隴海鐵路線城市帶，東起開封西至洛陽；第五條軸線是滬昆沿線城市帶，東起南昌西至長沙。

（四）東部地區(qū)：一帶多極

東部地區(qū)應(yīng)加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級步伐，提升參與全球化和國際分工的層次，提高國際競爭力、綜合創(chuàng)新力和可持續(xù)發(fā)展能力，進一步提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，大力推進節(jié)能降耗減排，積極優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，促進大都市區(qū)和城市群的可持續(xù)發(fā)展。改革開放以來，沿海地區(qū)屬于全國發(fā)展較快地區(qū)，但由于種種原因，閩東南和東隴海等地區(qū)仍落后于沿海整體的發(fā)展水平，形成沿海地區(qū)發(fā)展的相對“洼地”。未來在沿海三個世界級的國家增長極帶動下，這些相對“落后”地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿⒌玫匠浞滞诰颍寡睾５貐^(qū)形成帶狀發(fā)展的國土空間開發(fā)格局。

1. 京津冀。強化北京的首都功能和全國中心城市地位，提升天津的國際港口城市、生態(tài)城市和北方經(jīng)濟中心功能，優(yōu)化提升京津主軸的發(fā)展水平，增強廊坊、武清等京津周邊地區(qū)承接京津主城區(qū)部分功能轉(zhuǎn)移的能力，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)基地，培育形成河北沿海發(fā)展帶，推進曹妃甸新區(qū)、滄州渤海新區(qū)和北戴河新區(qū)建設(shè)，增強唐山、黃驊、秦皇島的港口功能，帶動臨港產(chǎn)業(yè)和臨港城區(qū)發(fā)展。

2. 長三角。優(yōu)化提升上海核心城市的功能，提升南京、杭州的長江三角洲兩翼中心城市功能，優(yōu)化滬寧、滬杭發(fā)展帶的整體水平，培育形成沿江、沿海、杭湖寧（杭州、湖州、南京）、杭紹甬舟（杭州、紹興、寧波、舟山）發(fā)展帶，強化寧波、蘇州、無錫綜合服務(wù)和輻射帶動能力，增強常州、南通、揚州、鎮(zhèn)江、泰州、湖州、嘉興、紹興、臺州、舟山等節(jié)點城市的集聚能力，加強城市功能互補，提高整體競爭力。

3. 珠三角。以廣州、深圳、珠海為核心，以廣州、佛山同城化為示范，積極推動廣佛肇（廣州、佛山、肇慶）、深莞惠（深圳、東莞、惠州）、珠中江（珠海、中山、江門）的建設(shè)，構(gòu)建珠江三角洲一體化發(fā)展格局。增強與香港、澳門的優(yōu)勢對接與功能互補，推進與港澳地區(qū)的經(jīng)濟一體化。增強東莞、中山、佛山、江門、惠州等節(jié)點城市的集聚能力，壯大規(guī)模，實現(xiàn)各城市分工協(xié)作、共同發(fā)展，提高區(qū)域整體競爭力。

4. 山東半島城市群。山東半島城市群包括濟南、青島、煙臺、淄博、濰坊、威海、東營、日照及鄒平縣，共有8個副省級城市、地級市和計劃單列市和22個縣級市，600個建制鎮(zhèn)，規(guī)劃面積7.4萬平方公里，人口4036萬。未來應(yīng)以濟南—淄博—濰坊—青島、日照—青島—威?！獰熍_兩條空間發(fā)展軸為區(qū)域城市發(fā)展主軸，以煙臺—萊州—濰坊和日照—諸城—濰坊—東營兩條空間發(fā)展軸為區(qū)域城市發(fā)展次軸，促進城市集聚和城市經(jīng)濟發(fā)展進程，推動山東半島城市群區(qū)域空間網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，使其成為多個城市之間緊密聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)狀構(gòu)架的“城市簇群”空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，逐漸形成山東半島都市連綿區(qū)。

5. 東隴海城市群。包括江蘇省東北部和山東省東南部的部分地區(qū)，構(gòu)建以連云港、日照為中心，以沿海產(chǎn)業(yè)帶和隴海線產(chǎn)業(yè)帶為軸線的空間開發(fā)格局，強化連云港港口、產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，增強對隴海蘭新沿線地區(qū)的輻射作用，培育形成沿海發(fā)展帶，增強連云港和日照的港口功能，實施沿海臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)，培育和壯大沿海城鎮(zhèn)，提升沿隴海帶的發(fā)展水平，增強徐州集聚人口和經(jīng)濟的能力，加快資源型城市轉(zhuǎn)型。

6. 閩東南城市群。構(gòu)建以福州、廈門、泉州、溫州、汕頭等重要城市為支撐，以漳州、莆田、寧德、潮州、揭陽、汕尾等沿海重要節(jié)點城市為補充，以快速鐵路和高速公路沿線為軸線的空間開發(fā)格局，強化福州科技創(chuàng)新、綜合服務(wù)和文化功能，推進廈漳泉一體化，實現(xiàn)組團式發(fā)展，促進莆田、寧德等沿海節(jié)點城市的發(fā)展，強化溫州連接長三角的重要樞紐功能，強化汕頭在粵東的中心城市地位，推進汕潮揭一體化。

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